КОРУПЦІЯ І МЕТОДИ БОРОТЬБИ З НЕЮ

Реферат

з курсу "Політологія"

7

Єкатеринбург 2008

Зміст

Введення

1. Історія і основне поняття корупції

2. Форми корупції в Росії

2.1 Елітарна корупція

2.2 Низова корупція

3. Наслідки корупції

4. Боротьба з корупцією

Висновок

Список літератури

Введення

Росія - країна величезних матеріальних можливостей, в якій, сьогодні, за влучним зауваженням одного західного журналіста, йде "найбільша в історії розпродаж (sale)". Поділ величезного пирога в умовах правової невизначеності сприяє бурхливому зростанню корупції. "Особисті уподобання, дружні симпатії, змішання громадських і особистих інтересів" (тобто все те, що складає суть корупції) в ході того, що відбувається переділу суспільної власності стали повсюдною практикою.

На сьогоднішній день проблема корупції є надзвичайно важливою і нагальною в політичній, економічній, соціального життя як Росії, так і всього світу. Кожен з нас знає, що це таке, і, можливо, багато хто вже на практиці стикалися з хабарництвом. Справа в тому, що корупція існує практично у всіх сферах життя суспільства, вона проявляється в найрізноманітніших формах і видах.

На офіційному сайті аналітичного бюро Транспаренсі Інтернешнл (Transparency International) за даними на 2006 рік, Росія займає в рейтингу 121-е місце. Її показник за 2006 рік склав 2,5. Для порівняння: рівень корупції в таких країнах як Фінляндія, Іспанія, Нова Зеландія - 9,6; Німеччина - 8; США - 7,3; Китай, Єгипет - 3,3. Фахівці Transparency International відзначають, що корупція залишається характерною рисою Росії і ситуація погіршується.

Значить, наша країна є однією з найбільш корумпованих країн світу, і її "успіхи" у цьому істотно випереджають досягнення національної економіки.

Корупція руйнує демократичне суспільство, заважає розвитку бізнесу, як малого, так і середнього, і великого. З рук чиновників "уповноважені" комерційні структури отримують дозвіл займатися видами діяльності, які приносять величезні прибутки, тобто отримують привілей бути багатими. У свою чергу, вони платять за це державним чиновникам хабарі нового типу, які практично нераскриваеми в ході розслідування.

Корупція - дуже складне політичне і соціальне явище, в ньому причина і наслідок часто переплітаються між собою, і досить часто стає важко визначити, чи є те чи інше прояв корупції наслідком старого, або це прояви чогось нового.

Унікальна чи російська ситуація?

З одного боку, немає. Всі країни, що переживають суспільну трансформацію, зіткнулися в більшій чи меншій мірі із проблемами відсутності ефективного політичного і правового контролю, чіткої концепції адміністрування, що призвело до зростання корупції. Недостатній контроль або відсутність можливостей щодо застосування санкцій повсюдно підштовхують номенклатурних працівників і чиновників до зловживання владою. З іншого боку, об'єктивні складності та численні прорахунки у здійсненні економічних реформ в Росії серйозно ускладнили ситуацію в нашій країні в порівнянні з цілою низкою країн з перехідною економікою Центральної та Східної Європи. У силу ряду причин російське суспільство перетворилося на переорієнтованого, повністю залежне від рішень корумпованих чиновників.

Нерідко в літературі ставиться питання: масштабніше чи стала корупція в сучасній Росії, якщо її порівнювати з рівнем 80-х років колишнього СРСР? Як мені видається, спроби дати кількісні оцінки мало що пояснюють. Мова повинна йти не тільки і не стільки про масштаби цього явища, скільки про якісні зміни корупції на сучасному етапі. Їх можна прослідкувати по декількох напрямках: цілі, предмет, учасники корупційних відносин; положення службовця в системі державного управління, основні мотиви його поведінки.

Як відомо, характерною особливістю централізованої економіки є всеохоплюючий дефіцит. Він пронизує всі стадії відтворювального процесу - власне виробництво, розподіл, обмін і споживання. Розвиток корупції в цих умовах можливо з огляду на те, що державний чиновник, перерозподіляє матеріально-речовий продукт, може робити це в інтересах тих чи інших суб'єктів господарювання, отримуючи при цьому особисту вигоду. Особиста вигода може приймати форму грошей, частіше - дефіцитних товарів або послуг. Як правило, чиновник має неуніверсальні предметом дефіциту і тому змушений обмінювати його на такі ж неуніверсальні, необхідні йому послуги, стаючи одночасно і особою, що забезпечує комусь особисту вигоду, і отримують її в силу складаються корупційних відношенні. Основною функцією державних чиновників стає організація широкомасштабного "тіньового бартеру".

На основі корупційних оборудок розподіляється значна частина як факторів виробництва, так і предметів особистого споживання. Масштаби корупції великі, однак є природні обмежувачі її розповсюдження, пов'язані головним чином з положенням чиновника у системі державного апарату. Структура останнього струнка і у високому ступені ієрархічна. Кожна ступінь цієї ієрархічної градації передбачає надання чиновнику певного набору пільг і привілеїв (спецпайки, безкоштовний відпочинок, державна машина і т.д.). Просування по цих сходах, що забезпечує зростання обсягу привілеїв, стає основним стимулом діяльності бюрократа. Наявність жорсткого партійно-державного контролю змушує чиновника зважувати ризик участі у корупційних оборудках.

У сучасній Росії зі сфери корупційних відносин виводиться особисте споживання, предметом корупційної угоди перестають бути багато факторів виробництва. Сфера розвитку корупції звужується в рамках відтворювального процесу, але масштаби зростають. Дефіцитом стають гроші, а предметом корупційного торгу - можливості отримання надприбутків.

Серед основних джерел збагачення - нецільове використання коштів державного бюджету (пільгові кредити, звільнення від оподаткування, субсидований імпорт), експортні квоти і приватизація. Ці способи збагачення, що з'явилися ще в другій половині 1980-х років у зв'язку з частковим дерегулюванням економіки соціалістичного типу, починаючи з 1991 р., взяли небачених масштабів. Так, вартість пільгових кредитів промисловим підприємствам в 1992 р. досягала 30%, а загальна сума субсидій на імпорт - 15% ВВП. Що, наприклад, являли собою субсидії на імпорт?

Через загального страху перед голодом взимку 1991 держава виділила великі субсидії на імпортні поставки в 1992 р. Імпортери платили всього 1% діяв обмінного курсу при купівлі валюти в уряду на імпорт продовольства, а уряд фінансував цю субсидію за допомогою західних товарних кредитів. Однак імпортовані продукти продавалися в Росії за звичайними ринковими цінами, і ця субсидія пішла на користь невеликого числа, головним чином, московських торговців.

Можливості участі в експорті нафти, природного газу, металів та інших сировинних матеріалів, зважаючи існувала на початковому етапі величезної різниці між внутрішніми цінами і цінами світового ринку, також забезпечували в Росії величезні надприбутки людям з великими зв'язками - посадовим особам компаній-виробників, корумпованим

чиновникам. Їхні доходи в 1992 р. склали 30% ВВП, за оцінками Андерса Ослунда, радника російського уряду в ті роки.

Особливості сучасної системи державного управління кардинальним чином змінюють становище чиновника. Його позиції вкрай нестійкі через постійної війни, що ведеться між кланами. Нестабільність становища, низька заробітна плата (300-400 дол для чиновників високого рівня), не підкріплена системою чітко обумовлених привілеїв, відсутність будь-яких форм ефективного контролю з боку суспільства, масштаби проходять через руки чиновника багатомільярдних угод роблять його легко купується. Для величезної кількості чиновників єдиним стимулом діяльності стає хабар.