2. Анализ расходов бюджета на обеспечение социальной политики

2.1 Динамика расходов федерального бюджета на социальную политику

Правительство поставило перед Минфином задачу сделать к 2015 году федеральный бюджет бездефицитным, отсюда и естественный способ решения – стремление сократить расходы.

В следующем году по закону «О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015–2016 годов» объем доходов планируется на уровне 12,87 трлн руб., расходов – 13,39 трлн рублей. При этом львиная доля финансирования из федерального бюджета (ФБ) приходится на оборонные и силовые структуры: А вот на «Образование» предусмотрены в объеме 605,7 млрд руб. со снижением их к 2015 г. до уровня 573,6 млрд рублей .

Федеральный бюджет на предстоящие три года уже назвали «антисоциальным», поскольку получается, что рост расходов на «пушки» заметно сокращает расходы на «жизнь», в том числе образовательное.

Показатель доли расходов на образование в ВВП нельзя рассматривать односторонне. Он зависит и от объема ВВП (при большом – его доля на образование может быть ниже, чем при маленьком), и от численности учащихся. В 1998 г. в России было 20 млн. школьников, сейчас 13,6 млн., к 2016 г. прогноз – рост до 14,0 миллиона. При этом если в 2008 г. в вузах обучалось 7,5 млн студентов, к 2020 г. останется около 4,6 миллиона.

Планируется, что расходы федерального бюджета на образование составят 0,74% ВВП в 2015 г., 0,69% ВВП – в 2016 г. Соответственно, в плановом периоде произойдет существенное сокращение расходов федерального бюджета на образование как доли от валового внутреннего продукта: доля в ВВП этих расходов снизится почти на четверть.

Сокращается в ВВП и доля расходов консолидированного бюджета на образование: с 4,5% в 2013 г. до 3,6% в 2015 г. (в 2014 г. – 3,9%). Кроме того, в течение 2013-2015 гг. в федеральном бюджете планируется и существенное изменение структуры расходов по уровням образования.

Прежде всего, к 2015 г. в расходах на образование федерального бюджета резко, более чем в 3 раза сокращается удельный вес расходов на общее образование – с 11,1% до 3,3% (см. табл. 2). Еще сильнее уменьшается удельный вес расходов на молодежную политику – в 4,5 раза. Удельный вес расходов на начальное и среднее профессиональное образование, хотя и увеличен, но всего на 0,1 п. п., а на дошкольное образование – сокращается с 1,2% до 1,0%. Практически неизменными остаются расходы на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. А что касается расходов на прикладные научные исследования и на «другие вопросы в сфере образования», то их удельный вес сокращается на 20% и более чем в 2 раза, соответственно.

В этих условиях реформа системы образования становится неэффективной и, вероятно, таковой останется, пока не будут четко определены приоритеты государственной экономической политики. По нашему убеждению, на 99% причины проблем, которые испытывает сфера образования, находятся за ее пределами. Эти причины – экономические. Если экономика страны развивается успешно, то система образования получает от нее заказы на подготовку специалистов, что обеспечивает ее развитие и трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования в разных сферах деятельности. В инновационной экономике образование начинает играть на опережение, создавая кадровый задел для быстро развивающихся секторов экономики и способствуя созданию новых. А если о высоких технологиях и инновациях ведутся только разговоры, то система образования не получает нормального импульса к развитию.

Расходы на здравоохранение сократятся с 0,7% ВВП в 2014 году до 0,5% ВВП в 2015-2017 годах.

окращение расходов на здравоохранение связано в первую очередь с передачей функций по оплате высокотехнологичной медицинской помощи в систему обязательного медицинского страхования (ОМС). При этом следует учитывать, что сокращение расходов ранее было запланировано на 2014 год. Однако в течение 2014 года объем расходов на здравоохранение был увеличен. Это говорит о том, что средств ОМС (включая взносы региональных бюджетов за неработающее население) может не хватить для обеспечения необходимых объемов медицинской помощи, что бюджетная сеть пока не готова к полноценному переходу на одноканальное финансирование.

Одной из ключевых государственных задач в сфере бюджетной политики является обеспечение сбалансированности пенсионной системы. За счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации получают пенсии 37,8 млн российских пенсионеров. В системе обязательного пенсионного страхования учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн россиян. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн юридических лиц.В 2015–2017 годах среднегодовой размер страховой пенсии, страховой пенсии по старости и социальной пенсии будет превышать величину прожиточного минимума пенсионера. На пенсионное обеспечение всего в 2014 году был расходовано 1,679 млрд. руб, в 2015 году 1928,6 млрд. руб, а на 2016 год 2 513 млрд.руб. Законодательством Российской Федерации предусмотрена ежегодная индексация пенсий: с 1 февраля исходя из роста потребительских цен за отчетный год,а также с 1 апреля исходя из разницы между индексом роста доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на одного пенсионера и коэффициентов произведенной индексации на инфляцию.

В рамках обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 2015 год на 13,5 млрд. рублей по отношению к 2014 году на исполнение расходных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем, оказанию содействия в приобретении жилья ветеранам Великой Отечественной войны в целях безусловного выполнения Указа Президента Российской Федерации от 12 января 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, в связи с подготовкой и проведением празднования в 2015 году 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов". По состоянию на 1 июня 2014 года численность нуждающихся в жилье ветеранов составила 14,2 тыс. человек, для обеспечения жильем которых потребуется 17,7 млрд. рублей (исходя из расчета 36 кв. метров на человека и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2014 года 34 350 рублей, установленной приказом Минстроя России).

Кроме того, на обеспечение жильем ветеранов, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополь, может потребоваться 1,7 млрд. рублей. Вместе с тем очередь нуждающихся в жилье ветеранов Великой Отечественной войны продолжает формироваться. Для обеспечения жильем всех ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом тех, которые могут встать на очередь, в 2015 году запланировано 22,5 млрд. рублей, что позволит обеспечить жильем свыше 18,0 тыс. человек. Решение о выделении бюджетных ассигнований в 2016 и 2017 годах будет принято на основании уточненной потребности, основанной на численности ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в обеспечении жильем.

В частности, c 1 января 2015 года будут повышены все пособия, связанные с рождением ребенка, в том числе и размер материнского капитала, который увеличится с 387 640 рублей в 2014 году до 408 960 рублей в следующем.

С 1 апреля 2015 года будут проиндексированы ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) ветеранам (средний размер выплаты в 2014 году – 2,6 тыс. рублей), инвалидам (средний размер выплаты в 2014 году – 2,2тыс. рублей, в 2012 году – 2,3 тыс. рублей).

Размер денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям устанавливается субъектами равным величине регионального прожиточного минимума ребенка. В среднем это около 7 тысяч рублей. На эти цели предусмотрено в 2015 году 10,1 млрд. рублей, в 2016 году – 15,8 млрд. рублей. Также в проекте федерального бюджета учтены средства на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий) в объеме 15,6 млрд. рублей.

Регулярное увеличение заработной платы в бюджетном секторе и пенсий значительно воздействует на сокращение масштабов бедности в стране. Именно по этой причине можно назвать федеральный бюджет социально ориентированным.