МОЛУЛЬ 1. Таможенное право в правовой системе России

Учебные вопросы

1.Понятие, система и принципы таможенного права

2. Источники таможенного права

3. Субъекты таможенного права

1. Понятие, система и принципы таможенного права Понятие таможенного права

Термин «таможенное право» употребляется в трех основных аспектах. Им обозначаются соответствующая отрасль российского законодательства, отрасль юридической науки и учебная дисциплина, изучаемая в юридических и экономических высших учебных заведениях.

У отечественных и зарубежных юристов не сложилось единого мнения по вопросу о понятии таможенного права и его месте в системе права.

В трудах отдельных авторов можно встретить позицию о том, что таможенное право — это подотрасль административного права. Д.Н. Бахрах делает однозначный вывод: «таможенное право - это институт административного права».

Другие авторы признают таможенное право самостоятельной отраслью права, третьи относят таможенное право к комплексным отраслям.

Сторонники подхода к определению таможенного права в качестве подотрасли административного права исходят из общности предмета и метода правового регулирования таможенного и административного права. В литературе по таможенному праву, выходившей в прошлые десятилетия, подобные взгляды подкреплялись принципами внешнеэкономической политики советского периода, и прежде всего существовавшей тогда государственной монополией внешней торговли. Отсутствие полновесных рыночных отношений, недостаточная интегрированность России в мировое хозяйство предопределили неразвитость таможенно-финансового регулирования. Неслучайно таможенную службу того периода окрестили «чемоданной таможней», поскольку главной была задача организации и осуществления таможенного контроля за перемещением через границу личных вещей граждан. Решение этой задачи предполагало административно-правовой характер регулирования общественных отношений.

Между тем есть различия и в предмете, и в методе правового регулирования таможенного и административного права. Если предметом административного регулирования являются общественные отношения складывающиеся в сфере государственного управления, то предметом таможенного права служит весь комплекс общественных отношений, возникающих в связи с пересечением товарами и транспортными средствами таможенной границы таможенного союза.

Таким образом, сведение таможенного права до уровня подотрасли административного права значительно сужает предмет таможенно - правового регулирования, оставляя в стороне вопросы таможенно-финансовой (тарифной) политики, а также комплекс отношений гражданско-правового характера, связанных с предоставлением услуг таможенного представителя, таможенного перевозчика, помещением товаров на таможенные склады и склады временного хранения. Очевидно, что для регулирования общественных отношений, возникающих в таможенной сферё, нёдостаточно одного только метода властных предписаний, свойственного административному праву. В некоторых случаях применяется метод гражданско-правового регулирования, предполагающий юридическое равенство участников правоотношений.

Козырин А.Н. определяет таможенное право как комплексную отрасль российского законодательства, включающей нормы нескольких отраслей права, регулирующих различные по видовому содержанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза. Таможенные отношения, будучи предметом различных отраслей права (в первую очередь, административного и финансового), вместе с тем обладают известным единством, обусловленным общностью целей и задач таможенного регулирования.

Другие авторы, принимая во внимание тот факт, что отдельные (схожие по своей правовой природе) отрасли права, например финансовое право, налоговое право, своим происхождением обязаны — административному, выдвигают гипотезу о необходимости и целесообразности выделения из административного права таможенного права, как самостоятельной отрасли. При этом они, пользуясь предложенным делением всех отраслей права на базовые, специальные и комплексные, относят таможенное право к специальной отрасли права, основанной на административных нормах и приспособленной к особой сфере жизни общества, которая связана с перемещением товаров и транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации.

Следовательно, таможенное право — не вторичное образование в системе права, а такое же первичное комплексное правоотраслевое образование, как и базовые отрасли права: конституционное, административное, гражданское и др. Однако в отличие от них присутствие норм, входящих в состав других отраслей права, но принадлежащих таможенному праву, придает ему характер комплексной отрасли права, наряду, например, с предпринимательским правом, воздушным правом, банковским правом, экологическим правом и др.

Таким образом, таможенное право можно определить как самостоятельную комплексную отрасль права исходя из следующего:

во-первых, это специфическая группа общественных отношений, составляющих предмет таможенного права, к которым относятся:

1) отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под единым таможенным контролем;

2)отношения, связанные с временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры;

3) отношения, связанные с проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей;

4) властные отношения между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами;

5) отношения, происходящие в процессе ведения таможенной статистики, товарной номенклатуры, внешнеэкономической деятельности, а также при осуществлении валютного контроля;

6) отношения, имеющие место в международно-правовом регулировании и сотрудничестве по вопросам таможенного дела в странах СНГ и странами дальнего зарубежья.

во-вторых, это наличие комплексного метода регулирования таможенного права- комбинационное применение правовых способов воздействия на субъектов, в аспекте обеспечения таможенных процедур и, реализации других средств таможенной политики государств-участников таможенного союза.

в- третьих, это наличие крупнейших кодификационных актов - Таможенного кодекса таможенного союза (далее – ТКТС), международных договоров по таможенным вопросам между Беларусью, Россией и Казахстаном, яв­ляющихся, по существу, главными источниками таможен­ного права таможенного союза.

Таможенный кодекс таможенного союза выступает в ка­честве важнейшего фактора, обусловливающего выделе­ние таможенного права в самостоятельную отрасль права. Именно в силу этого правовые нормы разной правоотраслевой принадлежнос­ти, будучи включенными в указанный Кодекс, навсегда остаются в таможенном праве и в своей совокупности образуют особую юридическую общность - таможенное право как комплексную отрасль. Тот факт, что некоторые нормы Таможенного кодек­са одновременно входят в состав других отраслей права, не колеблет вывода об их неизменной принадлежности таможенному праву. Нормы с «двойным гражданством» по тому же предмету, по тем же способам воздействия входят в другие отрасли и одновременно, а не вторично, функционально объединяются в системе таможенного права.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что таможенное право - это комплексная отрасль пра­ва, представляющая собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавли­ваются государствами-членами таможенного союза и предназначены для регулирования отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Система таможенного права таможенного союза

Вопрос о системе таможенного права таможенного союза является слож­ным, поскольку оно состоит из норм разной правоотраслевой принадлежности.

При решении вопроса о системе таможенного права таможенного союза следует исходить из того, что в формировании его содер­жания и систематизации норм решающая роль принад­лежит государствам-участникам таможенного союза.

В соответствии с задачей создания таможенного права, отвечающего требованиям современного мира, государства-участники таможенного союза формируют отрасль таможенного права в том виде, в котором оно необходимо для дости­жения целей таможенной политики государств-участников таможенного союза.

Таможенное право нельзя отождествлять с таможен­ной политикой, но в то же время его нельзя понять в отрыве от целенаправленной деятельности государств-участников таможенного союза по регулированию внешнеторгового обмена. Именно в системе таможенного права эта связь проявляется наи­более ярко, поскольку совокупность правовых норм, опосредующих формирование и осуществление единой таможен­ной политики государств-участников таможенного союза, а также набор форм и методов ее осуще­ствления, порядок использования таможенными органа­ми государств-участников таможенного союза инструментов таможенного регулирования и образуют систему таможенного права.

Взаимосвязанные и взаимообусловленные совокупно­сти таможенно-правовых норм, регулирующие опреде­ленные однородные группы общественных отношений, возникающие между таможенными органами государств-участников таможенного союза и лицами, по поводу перемещения последними товаров и транспор­тных средств через таможенную границу таможенного союза, являются институтами таможенного права. Порядок располо­жения этих институтов внутри таможенного права как комплексной отрасли определяется порядком их вклю­чения в таможенное законодательство таможенного союза, а также внутренней структурой Таможенного кодекса таможенного союза.

Таможенный кодекс определяет как общее направле­ние развития таможенного права, так и его целостность, внутреннюю согласованность и систематичность строго в соответствии с таможенной политикой государств-членов таможенного союза и средствами ее реализации.

Задачи развития таможенной политики таможенного союза могут потребовать внесения в си­стему таможенного права новых институтов, изменения содержания существующих по мере решения конкрет­ных задач таможенной деятельности на данном историческом отрезке времени.

Таможенно-правовые нормы - это устанавливае­мые государствами-членами таможенного союза правила поведения в таможенной сфе­ре.

В связи с этим таможенное пра­во таможенного союза подразделяется на две большие части: Общую и Специальную.

Общая часть включает таможен­ные правовые нормы, в которых выражены общие поло­жения, касающиеся правового регулирования всей сово­купности общественных отношений в сфере таможенного регулирования. Положения норм Общей части применяются при реализации всех таможенно-правовых норм, образующих отрасль таможенного права таможенного союза.

Специальная часть таможенного права включает в себя расположенные в определенном Таможенным кодексом порядке и логической последовательности институты таможенного права, связь между которыми объективно обусловлена таможенной деятельностью государств-членов таможенного союза.

Таким образом, таможенное право таможенного союза является весьма значительной по объему и сложной по содержанию комп­лексной отраслью права. Это связано со сложной струк­турой и многоаспектностью внешнеэкономической дея­тельности, которая и составляет предмет регулирования таможенного права. Таможенное право таможенного союза, отвечающее требованиям современности, находится еще в стадии становления. В связи с этим оно является не только одной из самых важных, но и весьма перспективных отраслей права и будет разви­ваться вместе с развитием таможенного союза.