2.Формирование расходов бюджета на обеспечение социальной политики на примере города Санкт-Петербург

2.1Особенности планирования расходов на социальную политику

Планирование расходов на социальную политику очень важный и трудоемкий процесс. Он проходит в несколько этапов:

1) Формирование целевых групп, то есть лиц, нуждающихся в социальной защите. Для этого применяется механизм контроля и критерии определения семейных доходов.

2)На втором этапе происходит выбор методов, обеспечивающих целенаправленную помощь. Для этого помощь «привязывается» к конкретным регионам страны или определенным социальным группам.

3) На следующем этапе проводится оценка уровня жизни, что необходимо для правильного определения целевых групп. Обследуются все семейные бюджеты с учетом всех доходов в денежной и натуральной форме.

4) Далее четвертый этап, на котором осуществляется выбор способов предоставления пособий.

5) На пятом этапе, который завершает весь процесс, происходит сбор информации о необходимых отчислениях из государственного бюджета на социальные нужды[9].

На планирование расходов на социальную помощь влияет метод решения социальных задач. Существуют адаптационный и защитный методы.

Адаптационный метод предназначен для трудоспособных и работающих, способных обеспечить свою семью и себя. Он включает в себя активную политику содействия занятости и предлагает взаимовыгодное партнерство между работником и работодателем. Так же такой метод более выгоден для государства.

Защитный метод ориентирован на нетрудоспособных и социально незащищенных граждан, лишенных возможности обеспечить свое существование без помощи государства.

Самая распространённая форма социальной помощи – адресная. Она оказывается тем домохозяйства, доход которых, ниже прожиточного минимума. Механизм, обеспечивающий адресность государственной социальной помощи, может измениться в зависимости от бюджетных возможностей территории, структуры, уровня жизни населения. Поэтому полномочия по предоставлению такой помощи передаются на муниципальный и региональный уровень. Но при этом величина финансирования очень тесно связана с величиной федеральных трансфертов. При этом основная цель адресного финансирования увеличить долю распределяемости финансов в пользу наименее обеспеченных лиц.

Стратегия социальных реформ такова, что финансы, которые государство может направить на социальные нужды, ограничены. В тоже время государство обязано брать на себя ответственность по поддержанию приемлемого уровня жизни в стране. Возникает противоречие между финансовыми возможностями обязанностями. Это противоречие решается путем принятия государством только тех обязанностей, которые оно в состоянии выполнить исходя из уровня развития экономики и привлечения альтернативных источников. Таким образом, здесь имеет место многоканальность финансирования социальной сферы.

Многоканальность финансирования социальной сферы предполагает развитие принципов самоокупаемости и самофинансирования. Данная схема иллюстрирует каналы финансирования социальной политики. [2]

Краткий вывод поможет обобщить и суммировать весь изученный материал первой главы моей курсовой работы.

Таким образом:

Социальная политика – политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп.

Выделяют следующие принципы социальной политики:

1) Социальная ответственность.

2) Социальное партнерство.

3) Социальные гарантии.

4) Преемственность.

К задачам социальной политики относятся:

1) Стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления,

2) Усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости,

3) Обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения,

4) Сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

История социальной политики насчитывает более десяти веков, трансформировавшись за это время из взаимопомощи соплеменникам в важный государственный механизм.

Все вышеперечисленное отражает сущность субсидиарного государства, в котором обеспечивается перераспределение социальных расходов в пользу наиболее уязвимых социальных групп. При использовании такой модели, граждане, имеющие высокие доходы, должны обеспечивать все свои потребности самостоятельно. Средства для малообеспеченного населения должны предоставляться преимущественно из негосударственных фондов на конкурентной основе[3].

Таким образом, субсидиарное государство реализует перераспределение ответственности между государством, некоммерческим (общественным) сектором и бизнесом.