1.2 Функции местного самоуправления
В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляет функции, которые охватывают основные направления деятельности местного самоуправления, характеризуют его природу и социальное назначение. Таким образом, местное самоуправление:
обеспечивает участие населения в самостоятельном решении местных вопросов;
обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории;
управляет муниципальной собственностью;
обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других полезно важных услугах;
осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления;
обеспечивает охрану общественного порядка, реализацию законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования.
Местная власть, являясь одной из форм власти, реализует политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляя муниципальной собственностью, выполняя другие властные функции.
Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданского общества.
Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества. Так, государство выполняет функции власти и частично хозяйственные функции, но самоорганизация граждан не входит в его компетенции. Функцию самоорганизации граждан выполняют общественные и другие некоммерческие организации, большинство из них занимается хозяйственной деятельностью, но у них отсутствуют властные полномочия. Лишь местное самоуправление одновременно выполняет все три функции, оно решает такие задачи, до которых у государства «не доходят руки», привлекает для их решения местные ресурсы.
1.3 Принципы местного самоуправления
Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления первичные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление делами.
В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти.
В механизме местного самоуправления важное место принадлежит принципам его реализации. Среди них:
организационная обособленность местного самоуправления от органов государственной власти;
формирование органов местного самоуправления непосредственно населением соответствующего муниципального образования;
многообразие организационных форм местного самоуправления;
самостоятельность местного самоуправления в рамках решения вопросов местного значения;
возможность взаимодействия с органами государственной власти при решении сложных вопросов жизнедеятельности муниципального образования;
обеспечение государством правовых и организационных гарантий местного самоуправления.
Основываясь на положениях Европейской хартии о местном самоуправлении, Конституция РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах РФ с учетом исторических и иных местных традиций.
Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой организационных форм и методов муниципальной работы. Принципы местного самоуправления делятся на общие и специальные.