Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства

и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет «Экономика и право»

Направление подготовки 030900.62 «Юриспруденция»

Кафедра конституционного и административного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право»

на тему:

«ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»

Автор работы:

студент 1022-Б группы

Иванова А.В.

Подпись_______________________

Руководитель работы:

к.э.н., доц.

Медведева Н.В.

Оценка________________________

Подпись _______________________

г. Хабаровск 2014 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Актуальность темы. Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.

В настоящее время этап развития российского местного самоуправления концентрирует в себе всё сложнейшие социально-экономические и политические проблемы страны и отражает всю противоречивость и неопределенность многих процессов и решений. Развитие местного самоуправления содействует укреплению государства, его территориальной целостности, снижению вероятности возникновения социальных и национальных напряжений, формированию адаптированной к местным особенностям экономики.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с деятельностью органов местного самоуправления в России.

Предмет исследования – местное самоуправление в Российской Федерации.

Цель курсовой работы – раскрыть организационные основы местного самоуправления как совокупности норм, которые регулируют реализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы.

В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:

• Дать понятие, функции и принципы местного самоуправления;

• Раскрыть систему и полномочия органов местного самоуправления;

• Выявить организационные основы местного самоуправления.

Методологической основой курсовой работы являются:

• системный анализ;

• структурно-функциональный, сравнительно-правовой, статистический, графический методы.

Информационная база. В процессе исследования использовались различные материалы: нормативно-правовые акты, монографии, публикации в СМИ, данные статистических и социологических исследований.

Структура работы. Курсовая работа имеет введение, три главы, семь параграфов, заключение и библиографический список.

1 Понятие, функции и принципы местного самоуправления

1.1 Понятие местного самоуправления

Согласно ст. 1 Федерального закона о‏᠋т᠋ 6᠋ о‏᠋к᠋т᠋я᠋б᠋р᠋я᠋ 2᠋0᠋0᠋3᠋ г᠋. №᠋1᠋3᠋1᠋-Ф᠋З᠋ «᠋О‏᠋б᠋ о‏᠋б᠋щ᠋и᠋х᠋ п᠋р᠋и᠋н᠋ц᠋и᠋п᠋а‏᠋х᠋ о‏᠋р᠋г᠋а‏᠋н᠋и᠋з᠋а‏᠋ц᠋и᠋и᠋ м᠋е‏᠋с᠋т᠋н᠋о‏᠋г᠋о‏᠋ с᠋а‏᠋м᠋о‏᠋у᠋п᠋р᠋а‏᠋в᠋л᠋е‏᠋н᠋и᠋я᠋ в᠋ Р᠋о‏᠋с᠋с᠋и᠋й᠋с᠋к᠋о‏᠋й᠋ Ф᠋е‏᠋д᠋е‏᠋р᠋а‏᠋ц᠋и᠋и᠋»᠋, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются устои государства и его основные принципы, которые призваны обеспечивать Федерации характер конституционного государства. Так, одним из условий признания Российской Федерации конституционным демократическим государством является организация местного самоуправления.

Согласно Конституции (ч. 2 ст. 3) народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование системы власти народа, которая не зависит от государства, для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ч.1 ст.130 Конституции РФ: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».

Главной целью организации местного самоуправления является привлечение местного населения к решению вопросов местного значения самостоятельно. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Согласно с федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливаются территории муниципальных образований – городов, поселков, районов, сельских округов и др. муниципальных образований с учетом исторических и иных местных традиций.

При понимании сущности местного самоуправления следует обратить внимание на то, что местное самоуправление признается в качестве самостоятельного уровня публичной власти. Так, местное самоуправление обладает всеми основными признаками и свойствами власти и может осуществляться в двух основных формах народовластия: непосредственно и опосредованно, т.е. через органы местного самоуправления. Самостоятельность местного самоуправления может осуществляться только в тех пределах, которые установлены Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, издаваемыми согласно с федеральными законами. Автономность и самостоятельность местного самоуправления не означают полной его изолированности, многие вопросы местного значения население не могут решать самостоятельно, в то же время некоторые государственные функции эффективно могут выполняться органами публичной власти на местах. Конституция РФ предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132). Это конституционное положение есть и в Европейской хартии местного самоуправления, в п. 3 ст. 4 которой гласит, что осуществление государственных полномочий должно предпочтительно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.

Существенный вклад в возрождение местного самоуправления, регламентацию его сущности, организационных форм и полномочий внесли Конституция РФ 1993 г., Федеральные законы от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

В нормах Конституции и указанных федеральных законах содержатся положения, закрепляющие основы статуса местного самоуправления; самостоятельность органов местного самоуправления; невключение их в систему органов государственной власти; обеспечение местным самоуправлением решающей роли населения в решении вопросов местного значения, руководства муниципальной собственностью; осуществление самоуправления через местные референдумы, выборы, а также через муниципальные органы; самостоятельность в определении структуры своих органов; учет мнения населения при изменении границ муниципальных территорий.