13. Снижение воздействия на природную среду. Остаточное воздействие

Структура мер по снижению и предотвращению воздействий

• Предотвращение у источника; снижение у источника

Предотвращение или снижение воздействия у его источника предполагают такие проектные решения,

при которых причины воздействия исключаются (например, изменение трассы трубопровода) или

видоизменяются (например, уменьшение полосы отвода под трубопровод). Также применяется

термин «минимизация».

• Уменьшение на месте

Предполагается применение модификаций к исходной проектной разработки, например, мероприятия

по контролю загрязнения окружающей среды. Нередко обозначается термином «технология очистки

на месте».

• Ослабление у рецептора

Если воздействие не удается ослабить на месте сброса, то данные меры можно осуществлять за

пределами участка объекта . Примером этому служит установка окон с двойным остеклением для

минимизации воздействия шумов в ближайших жилых зданиях.

• Восстановление или исправление

Некоторые воздействия приводят к неизбежному ущербу ресурсам (например, сельскохозяйственным

землям при строительстве трубопроводов). Восстановление предполагает меры по возвращению

ресурса в его исходное состояние.

• Компенсация возмещением

Если прочие меры по снижению невозможны или недостаточно эффективны, приемлемым выходом

может быть компенсация за потери, ущерб и общее вторжение. Компенсация может быть

«натуральной», выражающейся, к примеру, в посадке новых насаждений, взамен утраченных. 

Последствия воздействия после принятия мер по смягчению называются остаточным

воздействием.

4.2. Остаточные воздействия

Первоначально экспертами проводится качественная оценка значимости возможного

воздействия. Затем, принимая во внимание планируемые меры по снижению воздействия,

будет проводиться оценка остаточного воздействия. Пример такой оценки дан в таблице 4-1.

Вид воздействия, прямое воздействие или косвенное, будет определяться в соответствии с

определениями, указанными в Текстовой Рамке 2.

Остаточные воздействия описываются экспертами Республики Казахстан и специалистами

КАПЭ, имеющими опыт работы с подобными проектами. Категории значимости остаточных

воздействий определяются по полуколичественной методике, изложенной в последующих

разделах, и затем сравниваются с первоначальной качественной экспертной оценкой. Пример

представлен в таблице 4-1.

Оценка значимости остаточных воздействий важна по следующим причинам:

− продемонстрировать проектным инженерам необходимость в соответствующих

мероприятиях по снижению любых возможных воздействий;

− проинформировать соответствующие органы, занимающихся принятием решений и

заинтересованные стороны об остаточных воздействиях.

14. Объекты и субъекты экоаудита

Объекты экоаудита

Для целей экоаудита под объектом рассмотрения при аудите понимается:

- проектная и техническая документация, реализация которой может оказать неблагоприятное воздействие на здоровье населения, природные ресурсы, окружающую среду;

- хозяйствующие субъекты, деятельность которых может оказывать воздействие на состояние окружающей природной среды;

- виды деятельности, связанные с охраной природы, природопользованием, обеспечением экологической безопасности и др.

Объектами экоаудита могут быть виды хозяйственной, административной, инвестиционной и других видов деятельности, в частности:

- предприятия, организации и учреждения независимо от форм собственности и подчиненности, хозяйственная деятельность которых связана с экологическом риском для окружающей среды и здоровья населения;

- объекты, системы, комплексы общего природопользования и обеспечения очистки сточных промышленных вод промышленности и коммунально-бытового хозяйства, уменьшения отходов, выбросов вредных веществ в атмосферу и сбросов загрязненных стоков в воде;

- отраслевые и местные хозяйственные и административные решения, реализация которых может привести к нарушению экологический нормативов или отрицательному воздействию на окружающую среду и здоровье населения, хозяйственную и иную деятельность предприятий и территорий;

- экологически опасные действующие объекты, системы, комплексы, в том числе военного и оборонного значения;

- инвестиционные и приватизационные программы и проекты развития предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, деятельность которых связана с экологическим риском для окружающей среды и здоровья населения;

- кредитные соглашения, инвестиционные подрядные контракты, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов, отрицательному влиянию на состояние окружающей среды и здоровья населения;

- объекты приватизации государственных и муниципальных предприятий и организаций.

Объектами экологического аудирования в общем плане также являются:

- состояние окружающей среды и системы управления окружающей средой на объекте экологического аудита;

- выполнение обязательных мер по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и снижению экологического риска;

- соблюдение экологического законодательства и нормативно-правовых требований охраны окружающей среды на объекте экологического аудита;

- оценка состояния природно-ресурсного потенциала объекта, определение уровня, направлений возможных антропогенных нагрузок и прогноз ожидаемых экологических последствий, оценка экологической безопасности объектов, технологий, материалов, веществ, средств и способов их проектирования, строительства, производства, реализации, использования в хозяйственной практике в соответствии с принятыми федеральными, региональными и международными обязательствами.

Область использования экоаудита может быть распространена и на сферы деятельности (объекты экоаудита), связанные с развитием предпринимательства в области природопользования и охраны окружающей среды, охватывающие:

- оценку воздействий экологической деятельности, опасной для состояния окружающей среды и здоровья людей;

- оценку экологических и экономических последствий хозяйственной деятельности (стоимостная оценка);

- оценку эффективности природоохранной деятельности субъектов хозяйствования;

- оценку (экологическое обоснование) использования ресурсосберегающих технологий и систем, приборов контроля, природоохранного оборудования и приспособлений;

- оценку других видов эколого-экономического обеспечения природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов;

- оценку эколого-экономических балансов «жизненного цикла» продукции;

- эколого-экономическую оценку риска смены форм собственности;

- оценку систем эколого-бухгалтерского учета по различным уровням хозяйствования;

- эколого-экономическую оценку риска осуществления инвестиционных проектов;

- эколого-экономическую оценку риска административных решений, в том числе на региональном уровне управления.

Кроме перечисленных выше объектов экоаудирования в процесс экоаудита, если это включено в договор о проведении экоаудита, может входить, в зависимости от конкретной ситуации и конкретной потребности, ряд функциональных задач, к которым, в частности, относятся задачи корректировки, задачи оперативного контроля, стратегические задачи.

Задачи корректировки предусматривают, что в случае, если по результатам проведенного аудита экоаудитором были сделаны отрицательные выводы (в целом или в какой-либо части), то аудитор может, по желанию клиента, предоставить рекомендации по исправлению выявленных недостатков. В задачи корректировки не входит непосредственное исправление недостатков самим экоаудитором.

Задача оперативного контроля предусматривает проведение перманентного экоаудита, т. е. систематический контроль непосредственно в процессе деятельности объекта для предотвращения ошибок и/или выбора оптимальных вариантов решений. Деятельность экоаудиторов по предотвращению ошибок и выбору оптимальных решений на основе данных, полученных в процессе аудита, сводится к выработке рекомендаций, правильных или оптимальных решений, и/или к предоставлению на рассмотрение клиенту вариантов альтернативных решений. Экоаудитор не может сам непосредственно принимать решения за клиента.

Стратегическая задача экоаудирования - обоснование оптимальной или предложение альтернативной стратегии и перспективной программы развития какого-либо аспекта или деятельности в целом, в соответствии с запланированными или запрогнозированными обстоятельствами, и на основе данных, полученных в процессе аудита.

Субъекты экоаудита

Субъектами экологического аудита являются лица (физические и юридические) и аудиторские фирмы, которым полномочным органом предоставлено право оказания экологических услуг (в форме экоаудита) предприятиям, организациям, учреждениям, территориальным органам управления.

Субъектами экологического аудита следует считать:

* экоаудиторов - специалистов, которые имеют соответствующий квалификационный сертификат (аттестат) и лицензию на право осуществления экоаудиторской деятельности;

* экоаудиторские фирмы - аккредитованные организации, в уставную деятельность которых входит предоставление экологических услуг - экоаудирования, и которые имеют соответствующую лицензию на право осуществления экоаудиторской деятельности.