9. Цели, задачи и функции экологического аудита

К основным целям и задачам в области экологического аудита с учетом международной практики относится:

- получение достоверной информации о деятельности субъектов хозяйствования в области природопользования и охраны окружающей среды;

- проведение объективной оценки соответствия аудируемого объекта (оцениваемых видов деятельности) требованиям законодательства, нормативных актов, а также требованиям в области окружающей среды и природопользования, принятых (заявленных) самим аудируемым объектом (аудируемым предприятием);

- содействие субъектам хозяйственной деятельности в самостоятельном регулировании своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению предупредительных мер, направленных на выполнение экологических требований, норм и правил;

- создание инструмента реализации основных направлений регулирования природопользования и обеспечения устойчивого развития;

- интеграция деятельности в области охраны окружающей среды с другими сферами деятельности.

Экологический аудит тесно связан с экологическим менеждментом (управлением окружающей средой или управлением охраной окружающей среды).

Экологический менеджмент и экоаудит в процессе перехода экономики на новые методы хозяйствования выполняет ряд важных функций, которые охватывают реструктуризацию производства, процесс приватизации, создание экологически конкурентной среды и рыночного ценообразования с учетом экологических издержек производства, а также функции программно - целевого распределения финансовых ресурсов, децентрализации управления, гибкого нормирования и налогообложения с учетом экологических факторов.

Данные функции экологического менеджмента распространяются на следующие виды экологического аудита:

* аудиторские оценки экологической обстановки (состояния окружающей среды) на предприятии;

* аудиторские оценки соответствия деятельности предприятия требованиям законодательства и нормативных актов в части охраны окружающей среды и природопользования;

* экологический аудит процессов вывода предприятий и производств из эксплуатации (например, при реструктуризации отрасли экономики) с учетом их экологического состояния;

* аудиторские оценки экологического риска, приоритетных мероприятий по экологическому оздоровлению предприятий, которые приватизируются;

* аудиторская оценка экологических затрат и экологических издержек;

* аудиторская оценка программных мероприятий по энерго- и ресурсосбережению;

* аудиторская оценка защиты корпоративных интересов;

* аудиторская оценка условий экологического страхования;

* аудиторская оценка нормативной базы;

* экоаудит технологической документации;

* экоаудит системы экоменеджмента (управления окружающей средой) предприятий.

Особое место в этом перечне занимает экоаудит системы экоменеджмента. Экоаудит систем экоменеджмента - это экоаудит, имеющий обширную область охвата всех видов деятельности предприятия, связанных с воздействием на окружающую среду. В его процессе рассматривается весь комплект документации предприятия, регламентирующий функционирование системы управления окружающей средой (экоменеджмент), и в том числе центральный документ системы - руководство предприятия по качеству окружающей среды, который определяет экологическую политику предприятия и является справочником для всей системы экоменеджмента предприятия.

В цели и задачи этого типа экоаудита может также включаться оценка планов и действий по гарантированию экологической безопасности на предприятии, внедрению программ повышения культуры производства, обновлению технического состояния оборудования и основных производственных фондов для снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, реализация оперативных планов экономии и уменьшения потребления энергии, воды и сырья (ресурсосбережение), нахождения путей минимизации отходов и совершенствования управления в области обращения с отходами. Этот тип экоаудита многоцелевой и функционально носит эколого-системный характер. Здесь выбор целей и задач зависит от заказчика (клиента) и рекомендаций предыдущих инспекций, экспертиз, контроля и аудитов различного вида.

Следует учитывать, что наряду с экологическим аудитом, непосредственно связанным с экоменеджментом (управлением окружающей средой) на предприятии (компании, корпорации, отрасли, регионе и т. д.), существуют другие типы экоаудита, которые имеют оценочный характер и связаны, в том числе, с приватизацией или инвестиционной деятельностью (экспресс-оценка риска, оценка экологического состояния объекта и др.).

К таким типам экоаудита можно отнести:

- экоаудит в части экспресс-оценки инвестиционного риска (инвестиционный или финансовый экоаудит);

- оценка экологического состояния территории, собственником которого является предприятие, или собственник которого изменяется в ходе приватизации;

- экоаудит продукции на стадии маркетинговых исследований.

Цели и функции этих типов экоаудита определяются в зависимости от его типа и формируются с участием заказчика (клиента). Так, экологическая экспресс-оценка осуществляется с целью оценки ответственности (риска), который берет на себя потенциальный собственник или инвестор в связи с риском, связанным с экологическим состоянием промышленного участка или в связи с воздействием производства на окружающую среду. Этот тип экологического аудита выполняет инвестиционные функции по учету экологического риска при внедрении и осуществлении приватизационных программ или инвестиционных проектов.

С другой стороны, оценка экологического состояния территории, собственником который является предприятие, определяется в процессе приватизации и может иметь характер экспресс-оценки, если ее целью является оценка инвестиционного риска, а также может выполнять природоохранные функции, если этот тип экологического аудита проводится регулярно и систематически в составе системы экоменеджмента определенной территории, региона, или отрасли экономики.

Экоаудит продукции осуществляется в зависимости от действий предприятия в рамках маркетинговых исследований рынка сбыта продукции и может включать осмотр процессов поставки, производства и сбыта, которые составляют «жизненный цикл» продукции, и оценку их воздействия на состояние окружающей среды и здоровья людей. В этом отношении экоаудит продукции - это оценка в конечном итоге ее экологической чистоты и конкурентоспособности.

В процессе экоаудита в необходимых случаях может проводиться оценка способности аудируемого объекта осуществлять деятельность, связанную с охраной природы. В состав целей и задач экологического аудирования в необходимых случаях могут включаться процедуры экологического аудирования объектов, связанные с представлением декларации безопасности промышленного объекта.

Экоаудит в отдельных случаях может носить форму экоаудиторского обслуживания применительно к любым категориям предприятий и организаций, видов деятельности, воздействующих на состояние окружающей среды. Экоаудит может проводиться:

- в форме абонентского обслуживания клиента, предполагающего сотрудничество в течение определенного периода года вплоть до сдачи итогового подтверждающего документа (годового баланса);

- в форме консультирования всех субъектов хозяйственных правоотношений по комплексу вопросов, в т. ч. управления, создания, ликвидации и т. п. в части соответствия, например, природоохранному законодательству.

В этих случаях субъекту хозяйственных правоотношений экоаудитором предоставляются развернутые программные рекомендации-решения, обеспечивающие соответствие требованиям экологической безопасности и качества применительно к любым объектам, процессам, технологиям, материалам, веществам, а также максимально эффективное использование природно-ресурсного потенциала субъекта хозяйственных правоотношений.

Для эффективного проведения экоаудита при решении задач в области охраны окружающей среды необходимо наличие:

* конкретных документированных предметов рассмотрения;

* доступной и достаточной информации об объекте аудирования;

* адекватных ресурсов для поддержания процесса экоаудита;

* адекватной кооперации с аудируемым предприятием;

* методологии и методических процедур экоаудирования;

* компетентных и независимых аудиторов, обладающих лицензией на выполнения аудирования и аттестованных в области деятельности, относящейся к рассматриваемому объекту аудирования;

Аудит должен быть организован таким образом, чтобы адекватно отображать все аспекты деятельности объекта, который проверяется, настолько, насколько они отвечают проверенной информации. Для того, чтобы иметь представление об объекте, аудитор должен получить обоснованную гарантию того, что информация в представленной документации и других источниках данных достоверна и достаточна. Аудитор должен также решить, адекватно ли отражена соответствующая информация в учете и отчетности объекта аудирования.