Лекция 5. Административное право рб

1. Понятие административного права

2. Государственное управление: понятие, принципы, функции и система

3. Государственная служба. Поступление, прохождение и прекращение государственной службы

4. Административные процедуры

5. Административное правонарушение и административная ответственность. Кодекс РБ «Об административных правонарушениях». Процессуально-исполнительный Кодекс РБ «Об административных правонарушениях»

6. Понятия, признаки и состав административных правонарушений

7. Административные взыскания: понятие и виды

8. Освобождение от административной ответственности

9. Административная ответственность за отдельные виды правонарушений

10. Основы административного процесса

1. Административное право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации решений органов исполнительной власти.

Предметом правового регулирования административного права являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов исполнительной власти, во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями внешневластных управленческих функций.

Методом правового регулирования административного права является совокупность юридических средств, приёмов и способов, с помощью которых регулируются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления.

Административно-правовому регулированию свойственен в основном императивный метод.

Системой отрасли административного права является совокупность административно-правовых норм, институтов и отношений, которые объединены предметом и методом правового регулирования.

Система административного права включает общую и особенную часть.

Принципы административного права:

1. Законность

2. Демократизм нормотворчества и реализации права

3. Равенство граждан перед законом и правоприменителем

4. Взаимная ответственность государства и личности

5. Гуманизм

Источники административного права:

1. Конституция РБ

2. Кодекс об административных правонарушениях (КоАП)

3. Законы РБ

4. Указы и декреты Президента РБ

5. Постановления Правительства РБ

6. Нормативные правовые акты государственных комитетов, министерств

7. Межгосударственные соглашения и другие источники

Административно-правовая норма – это правила поведения общего характера, установленные компетентными государственными органами, и охраняемые от нарушений государственными принуждениями, целью которых является регулирование общественных отношений.

В зависимости от методов воздействия на участников управления нормы подразделяются на:

- обязывающие

- запрещающие

- уполномочивающие (позволительные)

- стимулирующие

- поощрительные

Административно-правовые отношения – это урегулированные административно-правовой нормой общественные отношения управленческого характера, в которых стороны выступают носителями взаимных юридических прав и обязанностей, установленных и обеспеченных указанной нормой.

2. Органы гос. управления являются основными субъектами административного права.

Государственный орган – организованный коллектив, образующий самостоятельную часть гос. аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции.

Основные признаки органов гос. управления:

-звено или часть государственного аппарата

-обладает государственно-властными полномочиями

-осуществляет от имени государства его задачи и функции

-является политической организацией

-имеет определённую компетенцию, структуру и территориальный масштаб деятельности

-образуется в порядке, установленном законом

-осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов гос. деятельности.

-несёт ответственность перед государством за свою деятельность.

Органы гос. управления – такое звено гос. аппарата, которое выступает по поручению и от имени гос-ва, обладает собственной компетенцией в порядке исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляет повседневное и непосредственное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Виды:

- в зависимости от территории деятельности: республиканские (Парламент, Правительство, Министерства, Комитеты, НБ) и местные

- в зависимости от объёма и характера компетенции: органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции

- по порядку разрешения подведомственных вопросов: коллегиальные и единоначальные. В единоначальных органах исполнительной власти единоначалие может сочетаться с коллегиальностью

3. Государственная служба – это, прежде всего, профессиональная деятельность публичного характера, осуществляемая в рамках полномочий от имени и по поручению государства.

Государственная служба является профессией для государственных служащих, которые требуют специальных теоретических знаний и практических навыков.

В ходе деятельности государственной службы реализуются задачи и функции государственных органов. Этот вид носит государственно-властный характер и осуществляется гражданами, которые называются государственными служащими, т.е. лицами, занимающими в установленном порядке ту или иную должность в государственном органе.

Государственная служба основана на следующих принципах:

1. Принцип законности

2. Должностные лица могут наделяться государственно-властными полномочиями только в пределах органа государства, в котором они работают и занимают должности

3. Принцип верховенства Конституции над иными нормативно-правовыми актами при исполнении государственными служащими должностных обязанностей

4. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина

5. Принцип разделения властей

6. Принцип равного доступа граждан к государственной службе

7. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими органами

8. Принцип профессионализма и компетентности

9. Принцип гласности при осуществлении государственной службы

10. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей

11. Принцип единства основных требований, предъявляемых государственной службе

12. Правовой, социальной и экономической защиты служащих

13. Стабильности государственной службы

4. (самостоятельно)

5. Административное правонарушение (проступок) – это противоправное, виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РБ), деяние (действие или бездействие), за которое предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность является разновидностью юридической ответственности. Представляет собой применение уполномоченными органами, должностными лицами мер административного взыскания, конкретных санкций в установленных пределах для предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем и другими лицами и/или наказание лица, совершившего правонарушение.

Административная ответственность основана на ряде принципов:

1. Законность

2. Равенство перед законом

3. Презумпция невиновности

4. Ответственность за вину

5. Индивидуализация наказания

6. Целесообразность

7. Гласность

Особенности административной ответственности:

1. Она устанавливается как законами, так и подзаконными актами

2. Основанием для применения административной ответственности является совершение административного правонарушения

3. Она менее сурова, чем уголовная и не влечёт за собой судимости лица, к которому применяется

4. Объектом посягательства являются прежде всего общественные отношения, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности

5. Административная ответственность применяется государственными органами, которым правонарушитель не подчинён по службе

6. Меры административной ответственности налагаются специально уполномоченными на то органами и должностными лицами, которым такое право предоставлено законом

7. Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица

8. Административной ответственности присущ всеобщий характер

9. Процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях является более простой и оперативной, чем в уголовном и гражданском процессах

Основными нормативно-правовыми актами, предусматривающими меры административной ответственности и порядок их применения, является КоАП РБ и процессуальный исполнительный кодекс РБ об административных правонарушениях.