Тезисы лекций Цели и задачи правового обеспечения гостиничного сервиса

Роль права в регулировании общественных отношений.

Понятие правового обеспечения.

Цели и задачи правового обеспечения гостиничного сервиса.

Классификация направлений правового обеспечения гостиничного сервиса.

Для определения цели, задачи направлений правового обеспечения необходимо акцентировать внимание на некоторых ключевых понятиях.

Сервис – это особый вид человеческой деятельности, который направлен на удовлетворение потребностей клиента путем оказания услуг, востребованных отдельными людьми, социальными группами или организациями.

Социально-культурная сфера – это совокупность предприятий, учреждений, организаций и органов управления, осуществляющих производство, распределение, сохранение и организацию потребления товаров и услуг социально-культурного информационного назначения, обеспечивая тем самым удовлетворение культурных и информационных потребностей населения.

Услуга – это деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности (ч. 5 ст. 38 Налогового кодекса РФ). Другое определение гласит, что услугой признаются полезные действия исполнителя по отношению к потребителю, удовлетворяющие его запросы, нацеленные на предоставление ему определенной пользы, удобства, благ (ГОСТРФР 50646-94).

По функциональному назначению услуги, оказываемые населению, подразделяются на материальные и социально-культурные. Материальные услуги имеют материальное выражение, они осязаемы, их производство связано с так называемым «жестким» сервисом.

Социально-культурные услуги неосязаемы, они направлены на удовлетворение многообразных интеллектуально-духовных интересов и запросов человека, а также способствуют формированию соответствующих качеств личности в процессе ее индивидуального развития.

Перечень основных социально-культурных услуг может быть следующим:

- консалтинговый сервис,

-документационный сервис,

-деловое администрирование,

-референтские услуги,

-туризм,

- гостиничный сервис,

- ресторанный сервис,

- курортное дело,

- культурно-валеологические услуги,

-страховой сервис,

- музейно-выставочные услуги,

- имиджмейкерские услуги,

- образовательный сервис,

- спортивно-оздоровительный сервис и др.

В настоящее время существует несколько классификаций гостиничного сервиса.

Так, все отрасли классифицируются на три большие группы.

Отрасли, обеспечивающие процесс воспроизводства материальных и нематериальных благ:

1. жилищно-коммунальное хозяйство; наука.

Отрасли, направленные на развитие способностей человека, поддержание его здоровья, удовлетворение его культурных и духовных потребностей: бытовое обслуживание; пассажирский транспорт; связь по обслуживанию населения; здравоохранение; социальное обеспечение; туризм; культура и искусство.

Отрасли, удовлетворяющие потребности общества в целом: управление и планирование народного хозяйства; отрасли, обеспечивающие безопасность государства; обеспечение охраны собственности.

Существует еще одна классификация:

1. Государственное управление, социальные услуги.

2. Финансирование, страхование, пенсионное обеспечение.

3. Жилищное хозяйство частного типа.

4. Коммерческие, социальные, пенсионные услуги.

5. Ремонт техники.

6. Пассажирский транспорт.

7. Здравоохранение и социальное обслуживание.

8. Образование.

9. Оптовая и розничная торговля.

10. Природно-хозяйственная деятельность.

11. Культура, искусство и СМИ.

12. Физкультура, спорт, отдых, развлечения.

13. Гостиничный бизнес.

14. Ресторанный бизнес и общественное питание.

В рыночных условиях включена в систему предпринимательских отношений.

Любая предпринимательская деятельность должна быть обеспечена государством правовым и нормами, так как право представляет собой универсальный регулятор общественных отношений. Такое регулирование осуществляется в нескольких формах:

−оно предоставляет, обеспечивает и охраняет определенные возможности поведения участников общественных отношений – субъективные права и свободы;

−устанавливает необходимость тех или иных действий позитивного характера (так называемые регулятивные обязанности – платить налоги, исполнять служебные обязанности и т. д.);

−запрещает деяния, которые вредны или опасны для общества;

−предусматривает меры принудительного воздействия в случае нарушения предписаний правовых норм – юридические санкции.

Регулятивный характер права проявляется в установлении, обеспечении и охране прав и обязанностей, существующих в неразрывном единстве.

Сущность, социальное назначение и ценность права, прежде всего, состоит в том, что оно выражает волю всего общества в целом и направлено на то, чтобы охранять и защищать интересы личности, согласовывать потребности и интересы различных слоев в государстве, быть арбитром в разрешении конфликтов между отдельными людьми и их коллективами.

Право – важный инструмент регулирования экономических отношений в обществе, обеспечения нормального функционирования хозяйственного механизма внутри страны, а также оптимальной организации международного сотрудничества.

В условиях рыночной экономики право, гарантируя свободу предпринимательства и частной собственности, определяет общие условия нормального функционирования хозяйственного механизма, обеспечивает ритмичную работу всех его звеньев. Устанавливает равноправие различных форм собственности (частной, государственной, муниципальной), определяет права и обязанности участников хозяйственного оборота, порядок разрешения

имущественных споров, ценообразования, защиту прав потребителя, меры юридической ответственности за неисполнение договорных обязательств и причинении имущественного вреда, за порочные и вредные формы ведения хозяйства, обеспечивает заботу о социально незащищенных слоях населения. Без регулирования прав невозможна бюджетно-финансовая деятельность: осуществление налоговой политики, кредитование хозяйственной деятельности,

ведения банковской деятельности, составления государственного бюджета и контроль за его исполнением и т. д.

Без развернутой системы права невозможны установление, обеспечение и эффективная охрана прав и свобод личности, забота о человеке, удовлетворение его материальных и духовных потребностей. Важна роль права и в регулировании трудовых отношений. Объективная потребность права связана также с необходимостью обеспечить дисциплину людей, их ответственность перед обществом и государством. Значительна роль права как действенного инструмента расширения экономического, политического, культурного и иного сотрудничества

между государствами.

Создание, изменение, организация исполнения и охрана норм права обеспечивается государством. Именно государство обеспечивает режим законности, который предполагает точное и неуклонное исполнение всеми участниками общественных отношений законов и иных нормативных актов, пресечение любого беззакония и наказания виновных, строгий контроль за соблюдением юридических предписаний.

Понятие «правовое обеспечение» широко применяется в юридической практике. Однако в научной литературе до настоящего времени в значительной степени не определено. Термин «правовое обеспечение» не раскрывается в словарях и учебных пособиях. Правильное понимание данной категории имеет существенное значение для рассмотрения вопроса о правовом обеспечении.

Понятие «обеспечение» может рассматриваться, с одной стороны, как совокупность средств, инструментов, условий, которые служат решению определенных задач, а с другой – в качестве процесса создания и предоставления упомянутых выше средств и условий.

Правовое обеспечение выступает как комплекс правовых явлений, которые позволяют, реализуя потенциал права, решать социально значимые задачи.

Правовое обеспечение упрощенно может восприниматься, во-первых, в качестве системы норм, регулирующих общественные отношения, а во-вторых, как процесс установления, изменения или отмены последних.

Содержание правового обеспечения составляют не только правовые нормы и процесс их формирования, но и весь диапазон правовых феноменов различных уровней, выступающих в качестве юридических инструментов решения задач.

Расширенный взгляд на правовое обеспечение позволяет, применяя метод системного анализа, установить все многообразие элементов этого правового феномена, их внутренние и внешние связи, значение и принципы функционирования. Широкое понимание правового обеспечения дает основу, позволяющую детально разобраться, в том числе с его нормативными аспектами.