Вопрос 1441. Внутренняя политика Екатерины II. «Просвещенный абсолютизм»

Основные даты и события: 1762-1796 гг. - правление Екатери­ны 11; 1764 г. - ликвидaция гетманского правления на Укра­ине; 1767-1768 гг. - работа Уложенной комиссии; 1775 Г. ­губернская реформа; ] 785 г. - Жалованные грамоты дворян­ству и городам.

Исторические деятели: Екатерина п; Г. Г. Орлов; Г. А. Потем­кин; Н. И. Панин.

Основные термины и понятия: «просвешенный абсолютизм»; фаворитизм; Уложенная комиссия; жалованная грамота; секуляризация.

Работа с картой: показать территориальное расширение границ России при Екатерине II.

План ответа: 1) личность Екатерины II, дворцовый переворот 1762 Г.; 2) основные цели и задачи политики Екатерины II; 3) основные направления и противоречия внутренней политики Екатерины II; 4) политика «просвещенного абсолютизма»: содержание и основные направления; 5) реформирование государственного управления; 6) Уложенная комиссия; 7) губернская реформа; 8) введение крепостного права и отмена гетманского правления на Украине; 9) Жалованные грамоты дворянству и городам; 10) причины ужесточения внутренней политики; 11) итоги внутренней политики Екатерины II.

Материал к ответу: На внутреннюю политику Екатерины II оказывали влияние многие обстоятельства. С одной стороны, к моменту ее воцарения страна переживала упадок крестьянского хозяйства: отсутствовал рынок свободной рабочей силы для развития мануфактурного производства, не хватало денег в казне. Это требовало расширения свободы предпринимательской деятельности, ослабления государственного контроля над экономикой, вовлечения большего числа населения страны в свободную экономическую деятельность и в политическую жизнь. Такой подход был близок самой Екатерине, хорошо знакомой с трудами французских просветителей. Но, с другой стороны, нарастание народного недовольства, вылившегося в крестьянскую войну под предводительством Е.И. Пугачева, революционный взрыв во Франции, критика крепостнических порядков и пропаганда либеральных идей русскими просветителями Н.И. Новиковым и А.И. Радищевым требовали постеленности и осторожности в проведении реформ, а порой вели к ужесточению внутренней политики. Кроме того, Екатерина была вынуждена считаться с тем, что она пришла к власти, не имея законных прав на престол. Поэтому осторожность требовалась ей и для того, чтобы избежать нового дворцового переворота. Все это делало внутреннюю политику императрицы противоречивой: одни ее мероприятия были в духе «просвещенного абсолютизма», а другие направлены на усиление репрессивных мер.

Идеи «просвещенного абсолютизма» были разрабетаны в сочинениях выдающихся французских мыслителей Волыле­ра, Монтескье, Дидро, д'Аламбера, Руссо. Основным моти­вом у них была критика феодального общества со всеми его пороками. Они отстаивали мысль о том, что каждый человек рождается свободным, выступали за уничтожение средневе­ковых форм эксплуатации и деспотического государственно­го' управления. Согласно разработанной просветителями тео­рии «общественного договора», народ делегирует часть своих полномочий, принадлежащих ему по «естественному праву», правителям, и таким образом в обществе обеспечивается раз­деление функций: одни занимаются производительным тру­дом, другие - обороной, третьи - управляют страной. Крити­ке подвергалась и католическая церковь. Просветители предлагали лишить ее земельной собственности и права ак­тивно вмешиваться в политику.

Екатерина II во многом разделяла эти идеи, но имела свое видение политики «просвещенного абсолютизма», которое изложила в «Наказе» Уложенной комиссии. Она отвергла идею «естественного права» и «общественного договора», считая, что в России главным способом организации общества может быть только неограниченная власть монарха (но «просвещенного монарха», «философа на троне»), который разработает идеальную систему законов. Помощь «просвещенному монарху» в управлении государством должны оказывать дворяне.

Не критикуя места и роли православной церкви в общест­ве, императрица, вслед за французскими просветителями, выступила с идеей передачи в государственное управление монастырских и церковных земель (секуляризации).

В 1764 г. был издан указ о секуляризации церковных земель и переводе двух миллионов монастырских крестьян в категорию государственных. Основными мероприятиями Екатерины в русле политики «просвещенного абсолютизма» стали:

• учреждение дворянского Вольного экономического общества (1765);

• упорядочение крестьянских повинностей в западных (прибалтийских) губерниях;

• предоставление права открытия предприятий без разрешения правительства (1775);

• секуляризация церковных владений на Украине (1786);

• разрешение всем желающим заниматься промыслами

(1767);

• запрещение публичной продажи крепостных крестьян за долги помещиков (1771);

• разрешение создания вольных типографий (1783); .

• начало проведения школьной реформы (1786) и др.

Едва ли не самым крупным мероприятием императрицы в духе политики «просвещенного абсолютизма» стал созыв ко­миссии для разработки нового свода законов, который должен был заменить действовавшее до того времени Соборное уло­жение 1649 года. Такие попытки предпринимали и Петр 1, и его дочь Елизавета. Но, в отличие от них, Екатерина решила при­влечь к разработке этого документа не только правительствен­ных чиновников, но И выборных депутатов от сословий. Де­путаты избирались от государственных учреждений (по одному от каждого); от дворян (по одному от уезда); от купечества (по одному от города), а также от государственных крестьян, ясач­ных людей, казаков и кочевых племен (по одному от провин­ции). От духовенства был лишь один представитель от Сино­да Крепостные крестьяне (составлявшие тогда 53% всего крестьянства) не имели права избирать своих депутатов (счи­талось, что их интересы будут представлять помещики). Зато такое право впервые получили государственные крестьяне и представители нерусских народов Поволжья, Урала и Сибири. Каждый депутат имел наказ от своих избирателей.

30 июля 1767 г. в Московском Кремле для работы в комиссии собрались 564 депутата, привезшие 1465 наказов с мест. 40% депутатов составляли дворяне. В дворянских наказах императрицу просили упростить куплю-продажу имений, усилить меры по розыску беглых крестьян, создать на местах органы дворянского самоуправления. Купечество выступало за получение монополии на торговлю в городах и лишение дворян и крестьян права торговать там. Оно ходатайствовало о распространении на купцов ряда дворянских привилегий: освобождении от телесных наказаний, владении крепостными крестьянами, покупке крестьян для работы на мануфактурах. Депутаты от государственных крестьян жаловались на нехватку земли, притеснения со стороны помещиков и за­водчиков, высокие налоги. Представители нерусских народов требовали уравнения их в правах с русскими. О тяжелой судьбе крепостного крестьянства говорил представитель коз­ловского дворянства Григорий Коробьин. Однако его эмоци­ональное выступление было враждебно встречено не только помещиками, но и купечеством. Проработав полтора года и не приняв никаких решений, комиссия была «временно» распу­щена в связи с начавшейся русско-турецкой войной. Больше она не. созывал ась.

Возведенная на престол дворянской гвардией, Екатерина опиралась на дворян в течение всего царствования. В их интересах был проведен ряд важных мероприятий:

• указом 1765 г. было разрешено ссылать крестьян не только на поселение в Сибирь, но и на каторгу. Срок каторжных работ мог устанавливать сам помещик. Ссылкой на каторгу карались теперь попытки крепостных жаловаться на своего помещика;

Продолжилось начатое при Елизавете генеральное межевание земель, объявлявшее собственностью помещиков все захваченные ими ранее земли (в целом генеральное межевание принесло дворянам 50 млн. десятин земли);

• за 1762-1796 гг. дворянам было пожаловано 800 тыс. государственных крестьян;

• для укрепления дворянской монополии на землю, промы­шленникам было запрещено по купать крепостных кресть­ян для работы на предприятиях;

в 1782 г. был отменен указ о «горной свободе», согласно которому право на разработку рудных месторождений принадлежало тому, кто их обнаружит. Теперь дворяне объявлялись собственниками не только земли, но и ее недр;

• в 1763 г. Екатерина возложила все расходы, связанные с содержанием воинских команд, присланных для усмирения крестьянских выступлений, на самих крестьян;

• в 1783 г. на Украине был запрещен переход крестьян от одного владельца к другому. Это означало введение крепостного права, которого прежде здесь не было.

В апреле 1785 г. была издана «Жалованная грамота дворянству», где были собраны воедино и подтверждены все привилегии, данные дворянам после смерти Петра I. Кроме того, Екатерина разрешила создавать дворянские общества в губерниях и уездах. Один раз в три года собирались дворянские собрания, на которых избирались уездные и губернские предводители дворянства. Они имели право обращаться к губернаторам и наместникам со своими нуждами и направлять ходатайства в высшие органы власти и к императрице.

Крестьянское восстание под предводительством Пугачева и революционные события во Франции привели к ужесточению внутренней политики. В 1775 г. была проведена губернская реформа. Количество губерний увеличилось с 23 до 50. Численность населения в губернии составляла 300-400 тыс. душ (по мужскому населению), а в уезде - 20-30 тысяч. Во главе губерний назначались губернаторы, а в уездах - капитан-исправники. Эта реформа привела к усилению контроля властей над населением страны. Впервые были созданы со­словные судебные органы на местах: уездный суд ДЛЯ дворян, городской магистрат для горожан и нижняя расправа для государственных крестьян (суд над крепостными вершил сам помещик). В городах вводились выборные органы управления, но городничий назначался центральными властями. Были ликвидированы Запорожская Сечь и остатки самоуправления на Украине (1775). Революция во Франции привела к введению строгой цензуры и закрытию вольных типографий. За публикацию «Путешествия из Петербурга в Москву» А.Н. Радищев был при говорен к смертной казни, замененной десятилетней сибирской ссылкой. Известного издателя и писателя Н.И. Новикова Екатерина приказала заточить на 15 лет в Шлиссельбургскую крепость. Все это свидетельствовало о завершении политики «просвещенного абсолютизма».

Таким образом, внутренняя политика Екатерины II носила противоречивый характер, проводилась в интересах дворянства - социальной опоры самодержавия