Вопрос 28. Земская и судебная реформы 1864 г. И особенности их проведения на территории Беларуси

01.01.1864 г. было издано «Положение о губернских и уезд­ных земских учреждениях», согласно которому создавались гу­бернские и уездные земские собрания, как распорядительные учреждения и губернские и уездные управы, как исполнитель­ные органы. Выборы уездных депутатов (гласных) проводились на трех избирательных съездах: уездных землевладельцев, го­родских избирателей и избранных от сельских обществ. Право избирать от землевладельцев имели только те, кто владел не ме­нее чем 125 десятинами земли. От городских жителей - собст­венники определенной недвижимости или купцы и фабриканты с оборотом капитала не менее 6 тыс. рублей в год. Для крестьян выборы были многоступенчатыми: сельское собрание, волост­ное собрание, уездный съезд Депутаты (гласные) губернских земских собраний избирались на уездных земских собраниях из расчета один губернский гласный на 6 уездных гласных. Выбо­ры земских учреждений проводились один раз в три года. Уезд­ные и губернские земские собрания созывались один раз в год на несколько дней. Большинство на этих собраниях составляли дворяне. Председательствовали на земских собраниях соответ­ственно уездные и губернские предводители дворянства.

Основная работа в земских учреждениях велась в уездных и губернских управах, которые были постоянно действующими

органами и имели штатных чиновников. В компетенцию земств входило местное хозяйство, строительство и уход за дорогами, школы, больницы и т.д.

На территории Беларуси только в 1903 г. была сделана по­пытка создать земства в Минской, Витебской и Могилевской гу­берниях. Но они не избирались, а назначались министром внут­ренних дел и губернаторами. Это были не земские собрания, а комитеты и управы по делам земского хозяйства. В состав этих комитетов входили должностные лица губернского и уездного аппарата управления и земские гласные, которых назначал на 3 года министр внутренних дел по представлению губернатора.

14.03.1911 г. был издан указ о введении в Минской, Витеб­ской и Могилевской губерниях Положения о земствах 1864 г. с некоторыми изменениями и дополнениями. В выборах разреша­лось участвовать только избирателям, которые владели недви­жимым имуществом стоимостью не м:енее 7.500 рублей. Пове­товые (уездные) избиратели разбивались на две курии: русскую и польскую. Волости избирали своих выборщиков. За духовен­ством также признавалось право избрания, только евреи не уча­ствовали в выборах. Поветовое земство избирало губернских земских гласных, причем один из них от каждого повета должен был быть из крестьян. Губернатору и министру внутренних дел было дано право приостанавливать исполнение распоряжений земских учреждений, если они противоречили законам или го­сударственной пользе. Такая формулировка законодательства давала возможность губернатору отменять практически любое решение земства.

Таким образом, земские учреждения в западных губерниях Беларуси вообще не создавались, а в восточных губерниях они по выражению М В.Довнар-Запольского «многого сделать не успели, ибо их смела революция».¹

Началом судебной реформы в Российской империи стало ут­верждение 20.11.1864 г. четырех законов, согласно которым су­ды отделялись от исполнительной, административной и законо­дательной властей. Были созданы новые суды: мировой суд и съезды мировых судей, окружные суды, судебные палаты и как высшая кассационная инстанция - сенат. Суды делились на ме­стные и общие.

К местным судам относились волостные суды (для кресть­ян), мировые суды и съезды мировых судей.

К общим судам относились: окружные суды (один на губер­нию), судебные палаты (одна на несколько губерний) и кассаци­онные департаменты сената.

В мировом суде дело рассматривал мировой судья (на уезд 3-4 суда). В белорусских губерниях мировые судьи не избира­лись на земских собраниях, как в центральной России, а назна­чались министром юстиции. Мировые суды на территории Бе­ларуси стали создаваться в 1871 г. Мировыми судьями могли быть мужчины не моложе 25 лет, которые имели не менее 100 десятин земли и соответствующее образование. Кроме мировых судей в белорусских губерниях назначались (в центральной Рос­сии избирались) почетные мировые судьи, которые могли рас­сматривать дела, но не входили в штаты министерства юстиции и не получали жалование.

Съезд мировых судей рассматривал жалобы на постановле­ния мировых судей. Он состоял из участковых и почетных ми­ровых судей данного уезда. Мировые суды рассматривали мел­кие гражданские и уголовные дела.

Окружные суды состояли из уголовных и гражданских отде­лов. Уголовные дела рассматривались с участием присяжных заседателей.

Судебные палаты действовали, как суды второй инстанции по отношеник» к окружным судам. Но уголовные дела, которые рассматривались окружными судами с участием присяжных за­седателей, апелляционному пересмотру не подлежали. По неко­торым уголовным делам, например, по политическим, судебные палаты могли действовать, как суды первой инстанции.

Высшим кассационным судом для всей Российской империи был сенат, который действовал в составе двух департаментов -гражданского и уголовного. С конца XIX в сенат занимался об­народованием и разъяснением законов, мог издавать админист­ративные распоряжения.

Судебная реформа 1864 г. была наиболее последовательной из всех буржуазных реформ 60-70-х гг. XIX в. В ходе ее осуществления были проведены в жизнь важнейшие принципы: глас­ность, состязательность, свободная оценка доказательств, неза­висимость судей, участие адвокатов в процессе.