Вопрос 26. Местные органы власти и управления на Беларуси в начале XIX в.

В начале XIX в на территории Беларуси было создано пять губерний Витебская, Могишевская, Минская, Виленская и Гродненская. Виленская, Гродненская и Минская губернии бы­ли объединены в Литовское генерал-губернаторство, а Витеб­ская, Могилевская и Смоленская - в Белорусское генерал-губернаторство Генерал-губернатор, как наместник царя, воз­главлял местную администрацию. При нем имелась канцелярия с небольшим штатом чиновников, так как основные его приказы проводились в жизнь через губернские и поветовые (уездные) учреждения.

Главным должностным лицом в губернии был губернатор. Он назначался из числа доверенных лиц царя, подчинялся гене­рал-губернатору и министру внутренних дел. Губернатор осу­ществлял административные, судебные, полицейские, хозяйст­венные функции. В губернии имелось губернское правление, как исполнительный орган. Оно состояло из «общего присутст­вия» и канцелярии, которая была разделена на 4 отделения. Первое отделение распространяло законы, через второе отделе­ние губернатор руководил полицией, через третье - осуществ­лял надзор за судами, четвертое отделение контролировало фи­нансовые органы. В губерниях были и другие органы управле­ния: рекрутские управы, «приказ общественного призрения», межевые конторы и др.

Губернское управление проводилось в сочетании с деятель­ностью дворянских сословных учреждений и дворянских собра­ний, губернского предводителя дворянства, который долгое время назывался по-старому - маршалок.

Главным органом поветовой (уездной) власти был нижний земский суд, который одновременно исполнял административ­но-полицейские и судебные функции. Возглавлял его земский исправник. В отличие от центральной России он не избирался, а назначался Сенатом с согласия министра внутренних дел. В со­став нижнего земского суда входили еще 2-3 заседателя, назна­ченные из дворян. Нижний земский суд следил за поддержанием порядка в повете, за своевременным сбором налогов и исполне­нием различных повинностей.

С 1837 г. поветы стали делиться на станы. В каждый стан губернатор назначал из дворян станового пристава, который выполнял полицейские обязанности и подчинялся земскому ис­правнику.

Руководство в городах осуществлялось органами полиции, которые действовали на основе закона «Устав благочиния» 1782 г. В соответствии с этим законом в городе действовала «Управа благочиния», в которой заседали городничий, пристав уголовных дел, пристав гражданских дел и 2 ратмона. Городни­чий назначался сенатом по представлению генерал-губернатора или губернатора. Сословные избираемые органы - городские магистраты - были под контролем и властью губернатора.

До восстания 1830 г. на территории Беларуси действовала с некоторыми изменениями старая судебная система и Статут ВКЛ 1588 г. Действие Статута 1588 г. было отменено в 1831 г. для Витебской и Могилевской губерний, а в 1840 - для Вилен-ской_ Минской и Гродненской губерний

Вопрос 27. Крестьянская реформа 1861 г. И особенности ее проведения на территории Беларуси

19.02.1861 г. Александр II подписал Манифест и «Положе­ния» об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Крепостные крестьяне получали личную свободу, хотя и не сра­зу, а только через 2 года после опубликования Манифеста.

Согласно «Положений» вся земля объявлялась собственно­стью помещиков. Закон обязывал их продать часть земли своим бывшим крепостным на определенных условиях. Размеры зе­мельных наделов должны были устанавливаться на основе «добровольного» соглашения крестьян с помещиками, но в пре­делах норм:, установленных «Положениями». Помещики имели право покинуть себе от 1/3 до 1/2 части всей полезной земли. Когда у помещиков оставалось земли меньше этой нормы, то соответствующая часть отрезалась от прежних крестьянских наделов (отрезки). В Витебской и Могилевской губерниях, где. как и в Центральной России, было широко распространено общинное землепользование, реформа проводилась на основании «Положения для губерний великорусских...». В этих губерниях предусматривались высший и низший наделы. Первый - от 4 до 5,5 десятин, второй - от 1 до 2 десятин на душу мужского пола. Согласно «Положений» для Центральной и Западной Беларуси сохранялось право крестьян на дореформенный надел. Но и здесь предусматривались отрезки в тех случаях, если у помещи­ка после передела оставалось меньше 1/3 земли, которой он вла­дел до реформы.

Согласно закона крестьянин должен был заплатить помещику за землю 20% всей суммы, а остальные 80% помещику давало государство. Крестьянин должен был возвратить эти деньги госу­дарству с процентами в течении 49 лет (выкупные платежи отме­нены с 01.01.1907 г.). Чтобы помещики не остались после рефор­мы без рабочих рук, предусматривалось, что выкупить свой надел крестьянин не мог раньше, чем через 9 лет. Все это время кресть­янин считался временнообязанным и должен был за пользование наделом отбывать барщину или платить помещику налог. Рас­пределение земли между помещиками и крестьянами, а также обязанности крестьян закреплялись документами - Уставными грамотами. Их составляли мировые посредники, назначенные из числа местных дворян. Для составления Уставных грамот был назначен двухлетний срок со дня издания Манифеста - до 19.02.1863 г. Реализацией реформы в поветах руководили съезды мировых посредников, а в губерниях - Губернские по крестьян­ским делам Присутствия. Представителей крестьян в этих учреж­дениях не было.

Такие грабительские условия реформы не могли не вызвать массового возмущения крестьян. Восстание 1863 г. заставило царское правительство принять ряд мер для того, чтобы отвлечь крестьян Беларуси от участия в вооруженной борьбе.

Указом от 01.03.1863 г. был введен обязательный выкуп кре­стьянских наделов в Виленской, Гродненской., Минской и Ко-венской губерниях. С 1.05.1863 г. прекращались временнообя­занные отношения, крестьяне переводились в разряд собствен­ников земли. Выкупные платежи снижались на 20%. 02.11.1863 г. этот указ был распространен и на Витебскую и Могилевскую губернии. Кроме этого свободные безземельные крестьяне наде лялись тремя десятинами земли на семью. Оказывалась помощь бобылям, батракам и кутникам для того, чтобы они могли обза­вестись хозяйством. Крестьянам возвращались те земли, кото­рыми они владели до 1857 г. Крестьянские наделы полностью отделялись от помещичьей земли. Выкупные договоры, непра­вильно составленные в 1861-1863 гг., предусматривалось ис­править. Правительство заявило также о сохранении на неопре­деленное время сервитутного права.

В целом все эти меры значительно смягчили грабительские условия реформы 1863 г. в западных губерниях по сравнению с другими регионами Российской империи и содействовали более быстрому развитию на Беларуси капиталистических отношений.