2.4.Формы собственности

Существование рынка основано на трех принципиально отличных формах собственности – государственной, коллективной (корпоративной) и частной.

Государственная собственность – это предприятия, организации, установки и другие объекты, принадлежащие только государству. Государство в лице нанятых менеджеров осуществляет управление, регулирование производством, снабжение ресурсами, сбыт продукции, определяет техническую политику и пр. Другими словами, оно выступает полноправным единоличным легитимным (т.е. соответствующим закону) собственником. Понятно, что высшей целью деятельности всякого государственного предприятия является решение каких-либо государственных задач. Поэтому традиционно к этой категории относятся предприятия и организации, имеющие общенациональное значение, а именно: оборонные объекты, предприятия связи и коммуникаций, транспорт, банковская система в лице Национального банка и его институтов, энергетика, а также наука, просвещение, культура, здравоохранение, обычно около 30-35 % общего числа предприятий.

Коллективная (корпоративная) собственность – объекты, созданные или приобретенные на средства совладельцев, вкладчиков, членов различных акционерных обществ, товариществ и пр., которые управляют своей коллективной собственностью с помощью своих или нанятых менеджеров, контролируя их деятельность через наблюдательные советы. Эта форма собственности очень распространена как в мире, так и в Украине, охватывает практически все отрасли народного хозяйства и является промежуточной между государственной и частной, обычно около 65-70% общего количества предприятий.

Частная собственность - это собственность, принадлежащая одному лицу, которое одновременно является и собственником, и работником, и менеджером, и контролером. В силу объективных и субъективных причин частная собственность отличается высоким динамизмом и составляет даже в странах с развитой рыночной экономикой не более 5 %. Сюда относятся, как правило, небольшие предприятия, семейные объдинения и пр. Для того, чтобы выдержать конкуренцию и удержаться на рынке частники либо объединяются с более мощными собственниками, либо просто уходят с рынка, не выдержав конкуренции.

Предприятия различных форм собственности зачастую меняют не только собственника, но и саму форму собственности, что вызывается интересами производства, собственника, а иногда и всего хозяйства страны на каком-то определенном временном отрезке.

Переход от распределительной к рыночной системе хозяйствования требует замены единственной, государственной на все три существующие формы собственности. Это очень сложные, болезненные и продолжительные процессы, которые регламентируются соответствующими законами и реализуются через процедуру приватизации.

Если речь идет об изменении формы собственности предприятия или организации, принадлежащей ранее государству, то говорят о процессе разгосударствления. Как показывает отечественный и зарубежный опыт, процессы приватизации и разгосударствления должны проводиться чрезвычайно аккуратно, в соответствии с действующим законодательством, открыто, с учетом неизбежных социальных последствий. При этом главной целью таких серьезных, коренных преобразований должен быть поиск эффективного собственника, что обеспечило бы в будущем нормальное развитие предприятия, рост его эффективности и пр.

Приватизация проводится с использованием индивидуальных ценных бумаг, которые специально выпускаются государством и устанавливают долю каждого гражданина в общей величине выставленной под приватизацию собственности. К таким документам относятся ваучеры (Россия, Украина), купоны (Чехия), сертификаты и пр.

Приватизация обычно проводится в два этапа.

Первый этап быстрая приватизация, касающаяся легкой, пищевой промышленности, предприятий бытового обслуживания населения и т.п. Эти объекты, как правило, недороги, имеют короткие производственные циклы, быструю оборачиваемость капитала и высокую эффективность. В этом случае приватизация реализуется с помощью выкупа, аренды с последующим выкупом, аукционов и т.п. Как показывает опыт многих стран, этот процесс проходит в течение 1-2 лет, в результате чего государство получает основу мелкого и среднего бизнеса, в определенной степени решает проблему занятости со всеми вытекающими отсюда позитивными последствиями.

Второй этап приватизации касается изменений формы собственности на крупных промышленных и непромышленных предприятиях, требующих больших средств для их приобретения, санации, реконструкции и пр. Это очень долгий процесс, который должен проводиться под контролем государства, правительства, парламента, так как зачастую речь идет о приватизации национально значимых объектов.

Промежуточным вариантом в таких случаях может быть смешанная форма собственности, когда государство соглашается на приватизацию, но оставляет за собой контрольный пакет акций и право влиять на деятельность такого предприятия.

Собственность может менять свою форму в зависимости от обстоятельств, эффективности предприятий и проектов, направлений социальной и технической политики государства, необходимости повышения эффективности производства того или иного предприятия независимо от формы собственности. Во многих случаях изменение собственника – очень эффективное средство, которое при наличии соответствующей законодательной базы и контроля со стороны государства может принести серьезные положительные результаты.

Следует также отметить, что с изменением условий хозяйствования, экономической ситуации в стране и отрасли объекты хозяйствования могут не только менять владельцев, но и даже – форму собственности. При этом они могут переходить от корпоративного владельца – в собственность государства и – наоборот. Важно, чтобы эти процессы были законодательно обусловлены, а главное – принесли бы положительный и долггосрочный экономический результат.

Мировой и отечественный опыт показывает, что приватизация и национализация – это два взаимосвязанных и зависимых процесса. К сожалению, они зачастую имеют политическую составляющую, что чрезвычайно усложняет и без того непростую ситуацию. В Украине в условиях несовершенного законодательства и низкой культуры исполнения законов это приводит к необоснованным и неправильным решениям, к экономическим потерям, снижению эффективности хозяйствования в целом и ухудшению имиджа государства. Этот последний фактор имеет самые конкретные негативные последствия с точки зрения инвестиционной привлекательности государства и его места в мировой экономике.