Тема 2. Адміністративно-господарський механізм екологічного менеджменту. Екологічний супровід господарської діяльності підприємства.

Екологічне законодавство як один із механізмів екологічного управління закріплює екологічні права та обов'язки громадян, екологічні інтереси суспільства, держави та юридичних осіб, механізми їх реалізації й захисту; регулює відносини в галузі використання, відновлення і охорони земельних, водних, лісових та інших природних ресурсів; визначає режими територій та об'єктів особливої охорони і гарантує вимоги екологічної безпеки. Екологічне законодавство України базується на тому, що сучасний стан соціально-економічного розвитку в країні характеризується різким погіршенням екологічної ситуації на місцевому, регіональному та національному рівнях. Тому законодавчий механізм спрямований на запобігання екологічних ризиків і небезпеки від негативного техногенного впливу й стихійних явищ з урахуванням стану економічного розвитку держави.

До одного з найвідоміших механізмів екологічного управління належить економічний механізм. Забезпеченість економіки природними ресурсами протягом тривалого часу не сприймалася як залежність від законів природи, але з нарощуванням виробництва для задоволення суспільних потреб ця залежність стала проявлятися все масштабніше. Наочною стала суперечність між економічними інтересами та екологічними вимогами, оскільки проблема природоємності світової та національних економік, що зумовлена техногенним вилученням природних ресурсів і техногенним забрудненням середовища, нині є однією з головних економічних проблем розвитку суспільства. Тому економічні механізми раціонального природокористування, охорони довкілля і відновлення природних об'єктів та ресурсів визначаються і регламентуються на законодавчому державному рівні. У Законі України „Про охорону навколишнього природного середовища" розкрито економічний механізм забезпечення охорони довкілля. Він визначає: економічні заходи забезпечення охорони довкілля; фінансування заходів; плату за спеціальне використання природних ресурсів на основі нормативів і лімітів їх використання; плату за забруднення довкілля на основі лімітів викидів та скидів забруднювальних речовин і розміщення відходів виробництва; плату за погіршення якості природних ресурсів у результаті володіння й користування на основі лімітів; розподіл платежів за використання природних ресурсів, забруднення довкілля; позабюджетні фонди охорони навколишнього природного середовища для фінансування відповідних заходів; стимулювання раціонального природокористування, ефективності охорони довкілля; екологічне страхування.

В умовах ринку жорстка конкуренція вимагає максимальної економії всіх видів природних ресурсів. Цивілізований ринок також потребує державного екологічного регулювання. Перехід до ринкової економіки в Україні потребує змін підходів до формування фінансово-кредитних методів природокористування, економічного стимулювання відновлення природних ресурсів, економічних балансів природокористування і відновлення. Як показує досвід розвинених країн, ринкові механізми забезпечують більш сприятливі умови для ресурсозбереження, ніж система незбалансованого бюджету, яка існує у нас, за екологічними платежами та екологічними витратами. Ринковий механізм ціноутворення несумісний із заниженою вартістю природних ресурсів. Він розширює межі прибуткових вкладень у збереження природних ресурсів у міру зростання їх дефіцитності. Цим пояснюються досягнення країн із розвиненою ринковою економікою в галузі раціонального природокористування. Останнім часом у цих країнах почали набувати розвитку адміністративно-ринкові (змішані) механізми. їх особливістю стає широке використання економічних ринкових регуляторів для стимулювання підприємницьких ініціатив (екологічного підприємництва) за збереження державного екологічного контролю і нормування (природокористування, відновлення ресурсів, охорона довкілля). Використання економічних регуляторів у системі державного екологічного управління є найважливішою проблемою як для країн із досвідом ринкового господарювання, так і для країн із перехідною економікою, зокрема для України.

Система економічних важелів. Розглянемо головні складові економічного механізму розвинених країнах (детальніше вони будуть охарактеризовані в наступних розділах). При застосуванні системи економічних важелів і стимулів йдеться про платежі й податки за забруднення та використання природних ресурсів. Вони являють собою важелі впливу, які встановлюють платежі як за володіння, користування та інші законні дії щодо природних ресурсів, так і за викиди й скиди. Рівень платежу має відповідати соціально-економічній шкоді, заподіяній забрудненням, або якомусь іншому показнику (наприклад, економічній оцінці асиміляційного потенціалу природного середовища, вартості будь-якого природного ресурсу або екологічного оздоровлення природного об'єкта).

Податки за забруднення і платежі ефективні тим, що вони надають значної свободи вибору стратегій поєднання ступенів очищення та плати за остаточний викид (скид). Це дає підставу мінімізувати витрати переведенням зовнішнього чинника забруднення у внутрішню статтю екологічних витрат (інтерналізація екстернальних витрат). Якщо екологічні витрати незначні, то забруднювач може значно зменшити викиди (скиди) замість того, щоб платити податок. Теоретично він скоротить їх до оптимального рівня, коли нарощувальні витрати на додаткове очищення стають рівними платіжній нормі плати за забруднення. Оподатковуватися можуть також первинні ресурси, кінцева продукція або технології. Екологічний податок може розглядатися як інструмент обмеження виробництва екологічно шкідливої продукції та, у кінцевому підсумку, як економічний інструмент екологізації виробництва (головне, щоб цей податок не стягувався з усіх природокористувачів, а лише з тих, хто забруднює довкілля. Є спеціальні екологічні податки, які встановлюються на конкретні технології, види продукції, виробництво яких слід обмежувати (екологічно небезпечні технології і продукція), а також встановлюються тоді, коли утилізація відходів виробництва та споживання будь-якої продукції вимагає певних витрат. Можливим є встановлення двох видів спеціального екологічного податку: податок на продукцію, що виробляється з використанням екологічно небезпечних технологій (наприклад, виробництво сільськогосподарської продукції з використанням пестицидів); податок на продукцію, потенційно небезпечну в споживанні, зберіганні й захороненні. Основою для визначення розміру спеціальних податків є витрати на заміну екологічно небезпечних технологій або видів продукції на більш прогресивні, витрати на екологічну модернізацію виробництва, кошти, необхідні для ліквідації шкоди або її запобігання.

Платежі користувачів на покриття адміністративних витрат містять плату за одержання дозволу або ліцензій та інші номінальні платежі, що пропорційні розмірові викидів (скидів) і компенсують витрати на видачу дозволів або ліцензій. Ці платежі в цілому менші, ніж платежі за забруднення, та мають обмежений вплив на рівень викидів (скидів) підприємств. Звичайно, їх розглядають як збір за видачу ліцензій.

Субсидії - це спеціальні виплати забруднювачам за зменшення викидів (скидів). Найпоширенішим видом субсидій є інвестиційні податкові кредити, позики зі зменшеною відсотковою ставкою, гарантії позик, забезпечення прискореної амортизації природоохоронного обладнання, кошти на регулювання цін первинних ресурсів та кінцевої продукції.

При застосуванні системи обов'язкової відповідальності виходять з того, що право власності на довкілля належить суспільству і фірми-забруднювачі повинні нести відповідальність за завдану шкоду. Якщо податок за забруднення або платіж за викиди (скиди) відображає граничну шкоду щодо складання акта викиду (скиду), то шкода в системі обов'язкової відповідальності визначається за фактом викиду (скиду) в кожному конкретному випадку (тобто підприємство, що завдало шкоди, зобов'язане якимось чином компенсувати її: провести очищення порушеного природного об'єкта, або виплатити компенсації тим, хто зазнав збитків). Система цільового резервування коштів на утилізацію відходів (екологічні застави) використовується, щоб створити стимул для споживачів на здійснення додаткових витрат (наприклад, під час купівлі товару, який може призвести до майбутнього забруднення, споживач робить внесок, який потім повертається з відсотками після утилізації відходів).

Система економічних регуляторів та методів характеризується тим, що підприємство-забруднювач не обмежується жорсткими нормами. Воно може обирати свою стратегію, спираючись на власну оцінку витрат і результатів, хоча усі економічні параметри, які для нього є зовнішніми (норми платежів за забруднення, податки, розміри субсидій), жорстко фіксовані. Підприємства є об'єктами централізованого державного регулювання У такий спосіб фіксується бажаний стан довкілля. Підприємствам надається можливість вибору стратегії, що дає змогу досягти цього стану й адміністративно їм не нав'язується, хоча економічними регуляторами вони поставлені в порівняно жорсткі рамки дій.

Адміністративний механізм у нашій державі визначається Законом „Про охорону навколишнього природного середовища". Нині цей механізм відіграє домінантну роль. Проте вже помітна тенденція застосування ринкових правовідносин та інструментів. Одним із головних завдань адміністративного механізму є залучення всіх суб'єктів соціально-економічних відносин суспільства в процес гармонізації взаємовідносин із природою. Основна мета залучення і взаємодії полягає у використанні широкого кола засобів екологізації, виявленні балансу між короткостроковими прибутками індивідуальних членів суспільства, компаній та довгостроковим еколого-економічним інтересом суспільства в цілому. Роль влади полягає в тому, щоб примусити виробників для підтримки еколого-економічного балансу компенсувати зовнішні екологічні витрати. Адміністративний механізм визначається також законодавчо і має свою управлінську інфраструктуру.

Екологічна політика. Екологічна політика, програми та стратегічні плани дій - це атрибути системного екологічного управління. Екологічна політика є системою заходів, пов'язаних із впливом суспільства на природу. Екологічну політику поділяють на п'ять видів:

1. глобальну - проведення міжнародних, політичних і зовнішньоекономічних акцій з урахуванням екологічних обмежень у соціально-економічному розвитку, запасів наявних у світі природних ресурсів та їхнього розподілу між країнами;

2. державну - соціально-економічна політика, у т.ч. міжнародна, побудована на розумінні ефектів і недоліків, пов'язаних з екологічним станом території й акваторії;

3) регіональну - політика держави стосовно регіонів, а також екологічна політика, здійснювана самими регіонами), яка передбачає:

• регулювання використання природних ресурсів місцевого значення;

• встановлення норм забруднення природного середовища;

• впровадження економічного механізму природокористування на регіональному рівні;

• проведення моніторингу й обліку об'єктів природокористування та забруднення;

• проведення державної екологічної експертизи;

• здійснення державного контролю за дотриманням природоохоронного законодавства;

- розробку програм проведення природоохоронних заходів, визначення і реалізацію інвестиційної політики;

- інформування населення та зацікавлених підприємств, установ і організацій з екологічних питань;

4) місцевого рівня - проведення локального й об'єктного моніторингу; здійснення державного контролю за дотриманням природоохоронного законодавства; розроблення місцевих екологічних програм і проектів;

5) екологічну політику на рівні підприємства - після отримання екологією домінантного статусу в системі суспільних цінностей підприємство вже не може обійтися без відображення своєї екологічної політики в довгострокових планах. Для стабільної переваги над конкурентами керівництво підприємства (фірми) чи корпорації має спиратися не тільки на ринкову ефективність, але й на екологічну; при цьому екологічна відповідальність підприємств виявляється у ставленні до мінімізації витрат на охорону довкілля (зокрема, в адаптації продукції, що випускається, до сучасних екологічних вимог, освоєнні нової продукції лише в разі її екологічності в процесі виготовлення, використання, збуту, використання та ліквідації відходів, обов'язковому й усвідомлено добровільному виконанні умов ресурсозбереження.

В народному господарстві сформувалась і функціонує розгалужена природоохоронна система. Всі ланки цієї системи складають єдине ціле і доповнюють одна одну. В той же час кожна з цих ланок наділена самостійними функціями, вирішує певне коло завдань і має свою структуру.

Підсистема нагляду і контролю за станом навколишнього середовища. Відповідальність за організацію цієї підсистеми несе Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, Державний комітет природних ресурсів, Держстандарт, Міністерство охорони здоров’я та інші міністерства і відомства України, а також місцеві обласні, міські і районні органи відповідного профілю.

Інформативна та техніко-економічна підсистема обробки і аналізу статистичних та інших даних в галузі охорони навколишнього середовища і раціонального використання природних ресурсів. Керує цією підсистемою Державний комітет статистики України і його обласні та районні управління, а також Міністерство охорони навколишнього природного середовища. Ці органи разом формують єдиний банк даних з різних аспектів охорони навколишнього середовища і раціонального природокористування як в територіальному, так і в галузевому розрізах.

Підсистема використання і охорони природних ресурсів. Вона знаходиться в компетенції місцевих рад, які контролюють і регулюють всю природоохоронну роботу міністерств і відомств. Галузевий і міжгалузевий характер раціонального природокористування визначається специфікою господарської діяльності структурних підрозділів міністерств і відомств і залежить від виробничого профілю підприємств і об’єднань.

Підсистема фундаментальних і прикладних досліджень зі взаємодії використання ресурсів біосфери і розвитку суспільного виробництва. Ця підсистема базується на діяльності Національної Академії Наук України, Міністерства освіти і науки України. Вони разом з міністерствами і відомствами розробляють і затверджують плани науково-дослідних робіт з наукових основ раціонального природокористування, координують діяльність наукових закладів у розробці найважливіших проблем охорони навколишнього середовища.

Підсистема управління і планування в галузі охорони навколишнього середовища і раціонального використання природних ресурсів. Це одна з центральних ланок всієї природоохоронної системи. Керівництво і координацію діяльності цієї підсистеми здійснюють Кабінет Міністрів України, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції. При цьому необхідно враховувати, що в системі планового управління раціональним природокористуванням провідним є територіальний підхід.

Адміністративне управління охороною навколишнього природного середовища полягає у здійсненні в цій галузі функцій нагляду, дослідження, екологічної експертизи, контролю, прогнозування, програмування, інформування і іншої виконавчо-розпорядчої діяльності.

Метою управління в галузі охорони навколишнього середовища є реалізація законодавства, контроль за виконанням вимог екологічної безпеки, забезпечення проведення ефективних і комплексних заходів з охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, досягнення узгоджень дій державних і громадських органів у галузі охорони природного середовища.

В Україні існує система органів управління в галузі охорони навколишнього середовища. Це — юридично самостійні державні і громадські організації, які уповноважені здійснювати організаційно-розпорядчі, координаційні, консультативні, організаційно-експертні, контрольні та інші функції задля екологічної безпеки, активного використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища.

До системи органів управління в галузі охорони навколишнього середовища належать:

І. Органи загального державного управління, а саме:

Органи центральної державної влади:

Верховна Рада України;

Адміністрація Президента України;

Кабінет Міністрів України;

Постійна урядова комісія з питань техногенної екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій;

Рада національної безпеки і оборони.

Органи державної виконавчої влади Автономної Республіки Крим:

Уряд Автономної Республіки Крим.

Органи місцевої державної виконавчої влади:

обласні державні адміністрації;

Київська міська державна адміністрація;

Севастопольська міська державна адміністрація;

районні державні адміністрації;

районні в м. Києві державні адміністрації;

районні в м. Севастополі державні адміністрації.

ІІ. Органи спеціального державного управління:

1. Органи відомчого управління і контролю в галузі екології:

Міністерство охорони навколишнього природного середовища України;

Міністерство охорони здоров’я України.

2. Органи спеціального управління з використання окремих видів ресурсів:

Державний комітет України з земельних ресурсів;

Державний комітет України з водного господарства;

Державний комітет України з нагляду за охороною праці;

Державний комітет лісового господарства України.

3. Органи спеціалізованого функціонального управління:

Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи;

Міністерство внутрішніх справ України.

Органи спеціалізованого галузевого управління:

Міністерство палива та енергетики України.

ІІІ. Органи місцевого самоврядування:

1. Міські ради; обласні ради.

2. Селищні ради; районні ради.

3. Сільські ради; районні в містах ради.

ІV. Органи громадського управління:

Українське товариство охорони природи.

Українська екологічна академія наук.

Українська екологічна асоціація «Зелений світ».

Національний екологічний центр.

Український екологічний фонд.

Всеукраїнська екологічна Ліга.

Однак, слід зазначити, що система управління в галузі навколишнього середовища і раціонального використання природних ресурсів є поки що недостатньо гнучкою і забезпечує, в першу чергу, галузеві інтереси. Тому удосконалення управління тут повинно йти шляхом подальшого уточнення ролі і місця територіального і галузевого факторів у формуванні основних якісних параметрів навколишнього середовища.

У майбутньому планується створити систему державного управління використанням природних ресурсів, регулюванням техногенного впливу на навколишнє середовище як складову частину управління загальним розвитком суспільства.

Функції управління в галузі екології — основні напрями діяльності державних, самоврядних та громадських об’єднань у сфері ефективного використання природних ресурсів, охорони навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки.

До числа функцій державного управління природокористуванням та охороною навколишнього природного середовища належить:

• розподіл і перерозподіл природних ресурсів між природокористувачами являє собою таку функцію державного управління, в результаті здійснення якої у природокористувачів виникають, змінюються і припиняються права на користування (власність) природними ресурсами. Юридичною формою впровадження цієї функції є компетенція органів управління з надання природних ресурсів у користування (власність) та припинення права користування (власності) природними ресурсами;

• облік природних ресурсів і ведення природоресурсних кадастрів припускає отримання сукупності достовірних і необхідних відомостей про природне, господарське та правове становище кожного об’єкта природного світу. Екологічне законодавство розрізняє такі види природноресурсового кадастру: земельний, водний, лісовий, родовищ корисних копалин, тваринного світу тощо;

• просторово-територіальний устрій об’єктів природи здійснюється у таких формах, як землеустрій, лісовпорядкування, просторово-територіальний устрій надр, мисливський устрій, паспортизація водних об’єктів тощо;

• планування використання відтворення й охорони навколишнього природного середовища — діяльність відповідних органів щодо розробки й прийняття екологічних програм, планів, що визначають мету, напрям і конкретні завдання охорони довкілля, а також засоби їх досягнення на основі наукових принципів природокористування: розробка та прийняття місцевої, регіональної та державної програм щодо використання й охорони земель, вод, лісів, надр, тваринного світу тощо;

• прогнозування, спостереження (моніторинг) та інформування в галузі використання, відновлення й охорони навколишнього природного середовища; екологічні програми; передпроектні документи; територіально-планувальні документи; цільові комплексні програми;

• контроль за використанням, відновленням природних ресурсів і охороною навколишнього природного середовища — діяльність певних державних органів, що має забезпечити додержання всіма міністерствами, державними комітетами й відомствами, установами та приватними особами встановленого порядку користування природними ресурсами, правил охорони навколишнього природного середовища;

• вирішення спорів про право природокористування — діяльність компетентних державних органів з розгляду та прийняття рішень щодо розбіжностей, які викликані порушенням права володіння і права користування об’єктами природи;

• нормативи екологічної безпеки та нормативи використання природних ресурсів.

Здійснення перелічених функцій базується як на основних принципах державного управління в цілому (плановість, компетентність, участь громадськості), так і на специфічних принципах, властивих природокористуванню в цілому (науковість, платність спеціального природокористування тощо).

Основна питома вага управлінської діяльності в даній галузі припадає на центральні органи державного управління, місцеві органи виконавчої влади, виконавчі органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції, визначеної законодавством.

Повноваження Верховної Ради України в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища:

• здійснює законодавчу діяльність у сфері природокористування і охорони навколишнього природного середовища;

• визначає основні напрями державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища;

• затверджує державні екологічні програми;

• визначає правові основи регулювання відносин у галузі охорони навколишнього природного середовища;

• приймає рішення про припинення діяльності підприємств і об’єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища;

• визначає повноваження Рад народних депутатів, порядок організації та діяльності органів управління в галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки;

• установлює правовий режим зон надзвичайної екологічної ситуації, оголошує такі зони на території республіки та визначає статус потерпілих громадян.

Повноваження Кабінету Міністрів України в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища:

• здійснює реалізацію визначеної Верховною Радою України екологічної політики;

• забезпечує розробку державних республіканських, міждержавних і регіональних екологічних програм;

• координує діяльність міністерств, відомств, інших установ та організацій України з питань охорони навколишнього природного середовища;

• визначає порядок розробки та затвердження екологічних нормативів, лімітів використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднювальних речовин у навколишнє природне середовище, захоронення (складування) відходів, інші види шкідливого впливу на довкілля;

• встановлює порядок та граничні розміри плати за користування природними ресурсами, забруднення навколишнього природного середовища, захоронення (складування) відходів, інші види шкідливого впливу на довкілля;

• приймає рішення щодо категорійності та організації нових об’єктів природно-заповідного фонду країни;

• організує екологічне виховання та екологічну освіту громадян;

• приймає рішення про зупинення або припинення діяльності підприємств, установ, організацій (незалежно від форм власності і підпорядкування) у разі порушення ними екологічного законодавства;

• керує зовнішніми зв’язками України в галузі охорони навколишнього природного середовища.

Кабінет Міністрів України може здійснювати і інші повноваження у відповідності з законодавством України.

Державні органи спеціальної компетенції уповноважені контролювати діяльність підприємств, установ, організацій і громадян тільки з питань охорони навколишнього середовища. Деякі з них мають внутрівідомчі, а інші — невідомчі контрольні повноваження. Розглянемо діяльність останніх.

Міністерство охорони навколишнього природного середовища України та його органи на місцях:

• здійснюють комплексне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища в країні, проводять єдину науково-технічну політику з питань охорони навколишнього природного середовища й використання природних ресурсів, координують діяльність міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій в цій галузі;

• проводять державний контроль за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу й виключної (морської) економічної зони держави, а також за додержанням норм екологічної безпеки;

• забезпечують роботу державної екологічної інформаційної системи;

• затверджують нормативи, правила, беруть участь у розробці стандартів щодо регулювання використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища від забруднення та інших шкідливих впливів;

• здійснюють державну екологічну експертизу;

• одержують безплатно від міністерств, відомств, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань;

• видають дозволи на захоронення (складування) промислових, побутових та інших відходів, на скиди шкідливих речовин у навколишнє природне середовище та спеціальне використання природних ресурсів відповідно до законодавства України;

• обмежують чи припиняють діяльність підприємств і об’єктів незалежно від їх підпорядкування та форм власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, дозволів на використання природних ресурсів з перевищенням лімітів на викиди та скиди забруднюючих речовин;

• подають позови щодо відшкодування збитків і витрат, заподіяних у результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища;

• складають протоколи та розглядають справи про адміністративні правопорушення в галузі охорони природного середовища й використання природних ресурсів;

• керують заповідною справою, ведуть Червону книгу України;

• координують роботу інших спеціально вповноважених органів державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів;

• здійснюють міжнародне співробітництво з питань охорони навколишнього природного середовища, вивчають, узагальнюють і поширюють міжнародний досвід у цій галузі, забезпечують виконання зобов’язань України за міжнародними угодами з питань охорони навколишнього природного середовища.

На Державну гідрометеорологічну службу Міністерства охорони навколишнього середовища покладено наступні функції:

• забезпечувати спостереження за станом забрудненості природного середовища;

• регулювати використання повітряного басейну міст і промислових центрів, державний контроль за джерелами його забруднення, додержання норм граничних викидів забруднювальних речовин в атмосферу;

• проводити спостереження за транскордонним забрудненням повітря;

• здійснювати радіаційний моніторинг у районах розташування АЕС України;

• складати карти радіаційного забруднення територій;

• попереджувати про небезпечні і стихійні гідрометеорологічні явища, забруднення атмосферного повітря.

Міністерство охорони здоров’я України здійснює:

• державний контроль за проведенням заходів, спрямованих на ліквідацію і відвернення забруднення навколишнього середовища, в тому числі атмосферного повітря, ґрунтів, поверхневих і підземних вод, які використовуються для харчових, побутових і рекреаційних цілей;

• систематичне вивчення впливу отрутохімікатів на водні організми і ґрунти, визначення гранично допустимих концентрацій і викидів забруднювальних речовин в навколишнє середовище.

7. Компетенція органів спеціального управління з використання окремих видів ресурсів:

Державний комітет України з земельних ресурсів:

• здійснює державний контроль за додержанням земельного законодавства і порядком користування землею;

• координує проведення земельної реформи, створює умови для всіх форм власності на землю;

• відповідає за організацію охорони і раціональне використання земель, проводить моніторинг земель;

• наглядає за виконанням комплексу протиерозійних заходів.

Державний комітет України з водного господарства:

• державне управління в галузі водного господарства, забезпечення єдиної технічної політики, впровадження у водне господарство досягнень науки і техніки, нових технологій і передового досвіду;

• розробка і встановлення режимів роботи водосховищ комплексного призначення, водогосподарських систем і каналів, затвердження правил їх експлуатації;

• розробка та участь у реалізації державних, міждержавних і регіональних програм використання й охорони вод та відтворення водних ресурсів;

• забезпечення потреб населення й галузей економіки у водних ресурсах та здійснення їх міжбасейнового перерозподілу;

• радіологічний і гідрологічний моніторинг водних об’єктів комплексного призначення, водогосподарських систем міжгалузевого та сільськогосподарського водопостачання;

• проектування, будівництво і експлуатація водогосподарських систем та об’єктів комплексного призначення;

• заходи щодо комплексного екологічного оздоровлення поверхневих вод та догляду за ними;

• державний облік водокористування та державного водного кадастру;

• погодження дозволів на спеціальне водокористування;

• міжнародне співробітництво у галузі використання й охорони та відтворення водних ресурсів прикордонних вод;

• заходи, пов’язані з відверненням шкідливої дії вод і ліквідацією її наслідків, включаючи протипаводковий захист населених пунктів та земель;

• контроль за дотриманням режимів роботи водосховищ та водогосподарських систем.

Державний комітет України з нагляду за охороною праці:

• бере участь у розробці програм видобутку корисних копалин;

• надає гірничі відводи на всі види користування надрами;

• здійснює державний нагляд за розробкою родовищ корисних копалин;

• видає дозвіл на експлуатацію родовищ та спеціальні дозволи на користування надрами для розробки підземних вод;

• веде державний облік підземних вод;

• веде державний моніторинг підземних вод;

• погоджує умови спеціального водокористування в разі використання підземних вод;

• погоджує дозволи на виконання проектних і будівельних робіт, пов’язаних з видобуванням підземних вод.

Державний комітет лісового господарства України курирує:

• ведення лісового господарства, включаючи питання охорони, захисту, раціонального використання лісових ресурсів та відтворення лісів;

• розробку норм, правил та інших нормативних документів у галузі охорони, захисту та відтворення лісів;

• розробку та організацію комплексних державних і регіональних програм у галузі охорони, захисту, використання та відтворення лісів.

У відповідності з законодавством України управління екологічною безпекою на місцевому рівні здійснюють обласні, міські і районні ради, їх виконавчі і розпорядчі органи (місцеві органи влади) і спеціально уповноважені державні органи.

До спеціально уповноважених державних органів відносять:

• органи охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів (обласні управління екологічної безпеки, міські і районні екологічні інспекції), які входять у систему Міністерства охорони навколишнього природного середовища України;

• міські та районні санітарно-епідеміологічні станції Міністерства охорони здоров’я України;

• органи з використання і охорони водних ресурсів Державного комітету України з водних ресурсів;

• органи з використання і охорони земельних ресурсів Державного комітету України з земельних ресурсів;

• органи геологічного контролю Державного комітету природних ресурсів України;

• органи гірничого нагляду Державного комітету України з нагляду за охороною праці;

• лісову охорону Державного комітету лісового господарства України;

Місцеві органи влади в межах своєї компетенції:

• дають згоду на розміщення на підвідомчій території підприємств і організацій;

• затверджують проекти планування і забудови населених пунктів, їх генеральні плани і схеми промислових вузлів;

• видають і відміняють дозволи на спеціальне використання місцевих природних ресурсів;

• організовують розробку і затверджують місцеві екологічні програми;

• затверджують ліміти викидів в атмосферу, скид стічних вод і розміщення відходів;

• організовують збір, переробку, утилізацію і захоронення промислових і побутових відходів;

• погоджують плани роботи підприємств і організацій з охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів;

• організовують вивчення навколишнього природного середовища;

• надають підприємствам, організаціям і громадянам інформацію про стан навколишнього природного середовища і захворювання населення;

• здійснюють контроль за додержанням природоохоронного законодавства;

• обмежують, призупиняють чи припиняють господарську діяльність підприємств і організацій у випадках порушень ними природоохоронного законодавства;

• організовують роботу з ліквідації екологічних наслідків аварій і стихійних лих.

Організаційні функції управління природокористуванням в міському середовищі здійснюють відділи екології при міськвиконкомах. Звичайно, вони входять до складу управління з капітального будівництва і житлово-комунального господарства.

Спеціально уповноважені державні органи в межах своєї компетенції:

• здійснюють управління і контроль за використанням і охороною атмосферного повітря, поверхневих і підземних вод, земель, надр, лісів;

• видають дозволи на спеціальне використання природних ресурсів;

• встановлюють ліміти і видають дозволи на викиди в атмосферу, скид стічних вод і захоронення відходів;

• обмежують чи припиняють діяльність підприємств і організацій, якщо їх експлуатація ведеться з порушенням природоохоронного законодавства;

• застосовують адміністративні санкції щодо осіб, винних в порушенні природоохоронного законодавства.

В містах функціонують управління чи відділи (інспекції) спеціально уповноважених державних органів у галузі природокористування, підпорядковані відповідним міністерствам і відомствам України. Координація діяльності всіх органів в галузі природокористування здійснюється органами екологічної безпеки Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.

Директивне регулювання чи екологічна регламентація господарської діяльності — це вплив на організаторів, інвесторів і учасників виробництва з допомогою юридичних, нормативних і адміністративних обмежень, регламентів і заборон, які мають обов’язковий характер. До нього відносяться:

Регулювання розміщення виробництва:

а) заборона на будівництво промислових підприємств чи інших об’єктів виробничої і соціальної інфраструктури в межах територій;

б) обмеження росту виробничих потужностей у відповідності з екологічною техномісткістю території.

Регламентація техногенних потоків:

а) встановлення гранично допустимих емісій — викидів, скидів, складування відходів — для всіх груп джерел;

б) встановлення нормативів і квот очистки викидів і скидів;

в) специфікація технології виробництва і очистки відходів із забороною застосування застарілих і несучасних технологічних засобів, заборона чи обмеження виробництва відходомісткої по технології виробництва продукції.

Вимоги до екологічної якості продукції:

а) заборона чи обмеження випуску продукції, яка антиекологічна за своїм основним впливом та побічним ефектом;

б) обмеження виробництва продукції, використання якої дає велику кількість неутилізованих відходів;

в) дотримання норм домішок і забруднювальних речовин в продукції, яка виробляється. Ці ж вимоги пред’являються і до сфери торгівлі.

Порушення вказаних обмежень і норм у відповідності з законом супроводжується адміністративною і кримінальною відповідальністю і штрафами.

Промислові підприємства – це основні господарські суб'єкти, що сприяють розвитку економіки і водночас є джерелом екологічної небезпеки . Тому вдосконалення еколого-економічної діяльності підприємств необхідно розглядати як одне з першочергових завдань. Екологізація промислового виробництва полягає у прояві механізму її реалізації, тобто встановленні екологічних обмежень господарської діяльності, створенні системи екологічної сертифікації продукції, послуг, ліцензуванні виробничої діяльності, формуванні екологічно справедливого ринку тощо.

Усвідомлення споживачами потреби в якісній продукції та підвищенні попиту на екологічно чисті товари і послуги заохочує виробників до екологічно свідомої діяльності. Важливим кроком у цьому напрямку є екологічний менеджмент, який набуває дедалі більшого поширення на території Східної Європи та, зокрема, України.

Система екологічного менеджменту (СЕМ) – сучасний підхід до врахування пріоритетів охорони навколишнього середовища при плануванні та здійсненні діяльності підприємства. Впровадження СЕМ підвищує інвестиційну привабливість підприємств, дає змогу знизити страхові витрати та вартість кредитів, послідовно зменшувати негативний вплив продукції на навколишнє середовище і здоров'я людини впродовж всього життєвого циклу, підвищити якість не тільки продукції та послуг, а й підприємства в цілому, тим самим розширюючи його конкурентні можливості.

Таким чином, СЕМ слугує основою для формування конкурентоспроможного, відповідального бізнесу, здатного задовольнити зростаючі потреби споживачів та сподівання громадськості.

Усвідомлення того факту, що СЕМ дає змогу одночасно покращити природоохоронну роботу підприємства і отримати істотні економічні вигоди, сприяє активному пошуку шляхів формування названих систем.

Усі сучасні моделі систем менеджменту (СМ) базуються на циклі Демінга. Його суть полягає у плануванні, впровадженні, оцінці й коригуванні не тільки недоліків, а й ефективних дій для подальшого вдосконалення механізмів планування з метою усунення помилок та досягнення нових цілей.

Ідею циклу Демінга покладено в основу формування СЕМ. Вона знайшла своє відображення у механізмі постійного вдосконалення, який є невід'ємною частиною СЕМ і забезпечує досягнення основної мети її впровадження – неперервного підвищення ефективності екологічної діяльності підприємства.

Принципи формування СЕМ викладено у Державних стандартах України ISO 14004, це:

• зобов'язання і політика;

• планування;

• впровадження;

• вимірювання та оцінювання;

• аналіз та вдосконалення.

Тільки за умови дотримання цих принципів можливе ефективне формування СЕМ.

Першим кроком у напрямку до створення СЕМ є визначення екологічної політики підприємства. Суспільне визнання – це одна з вирішальних умов успішної діяльності підприємства, після набуття екологією пріоритету у системі суспільних цінностей підприємство вже не може не відображати своєї екологічної політики у довготермінових планах.

Політика задає принципи та напрями діяльності підприємства в рамках СЕМ з урахуванням характеристик впливу на навколишнє середовище, призначена для забезпечення прийняття тактичних рішень керівництвом, розуміння та сприйняття змін персоналом. Формування політики здійснюється після проведення первинного екологічного аналізу – поточного впливу діяльності, продукції чи послуг підприємства на навколишнє середовище, який дає необхідну інформацію щодо проблем і можливостей підприємства. У міру набуття досвіду підприємством та вдосконалення СЕМ здійснюється періодичний перегляд політики з метою зміни задекларованих цілей за умови їх досягнення чи втрати ними актуальності.

На етапі розроблення екологічної програми важлива роль належить усвідомленню тієї суті, що будь-яка діяльність підприємства, його продукція чи послуги, які становлять екологічні аспекти підприємства, спричиняють вплив на навколишнє середовище. Між екологічними аспектами і впливами на навколишнє середовище існує причинно-наслідковий зв'язок, в якому причина – екологічні аспекти, а наслідок – вплив. Це означає, що контроль екологічних аспектів дасть змогу контролювати вплив підприємства на довкілля.

Ідентифікація екологічних аспектів та оцінка їх впливів, а також пріоритети, відображені в екологічній політиці, є базою для встановлення екологічних цілей підприємства, на основі яких розробляється екологічна програма.

Реалізація принципу впровадження залежить від створення підприємством можливостей та засобів, необхідних для досягнення цілей. Повинні бути надані людські, матеріальні та фінансові ресурси для реалізації екологічної політики і програми, забезпечення підвищення екологічної свідомості, здобуття знань, вмінь та підготовки персоналу, необхідні для ефективного і компетентного виконання ними своїх обов'язків. Крім того, важливим є інтегрування елементів СЕМ з елементами існуючих систем менеджменту, оскільки, тільки будучи складовою частиною загальної системи менеджменту, СЕМ сприятиме ефективному вирішенню екологічних проблем.

Забезпечення функціонування СЕМ досягається шляхом обміну інформацією та поширенням звітів про діяльність підприємства, належного документування робочих процесів і процедур, ефективного управління роботами, а також за умови готовності до аварійних ситуацій.

Вимірювання і моніторинг реальних екологічних характеристик підприємства дає змогу визначити рівень ефективності заходів, що впроваджуються. На підставі результатів моніторингу визначаються необхідні коригувальні та запобіжні дії для вдосконалення СЕМ.

Після створення СЕМ необхідно переконатися, що її функціонування відбувається відповідно до задекларованих екологічних цілей. Для цього проводять внутрішній аудит СЕМ, який дає змогу виявити проблеми і недоліки в її функціонуванні та своєчасно їх вирішити і усунути.

Аналіз функціонування та результативності СЕМ проводить вище керівництво на підставі результатів внутрішнього аудиту підприємства. Аналіз з боку керівництва дає змогу підтримати ефективність та адекватність СЕМ, а також реалізувати принцип постійного вдосконалення. Орієнтація на постійне вдосконалення є однією з основних вимог, які ставляться до СЕМ.

Дотримання принципів формування СЕМ забезпечує ефективне та результативне управління екологічними аспектами діяльності підприємства, тобто контроль і мінімізацію негативного впливу на довкілля його діяльності, послуг і продукції.

Екологічна паспортизація. Екологічна паспортизація - це інструмент екологічного обліку суб'єктивних характеристик різних об'єктів господарювання для підготовки управлінських рішень. Основою екологічного обліку суб'єктів господарювання є екологічний паспорт підприємства, необхідність застосування якого визначена в статті „Державний облік об'єктів, що шкідливо впливають на стан навколишнього природного середовища" Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища".

Нині екологічний паспорт є комплексним державним документом, який містить характеристики взаємовідносин будь-якого техногенного або природного об'єкта з довкіллям. Екологічний паспорт промислового підприємства як нормативно-технічний документ був затверджений і вперше набув чинності в 1990 р. Цей стандарт розроблений для систематизації інформації, яка визначає вплив підприємства на довкілля, і контролю за дотри­манням природоохоронних норм та правил у процесі господарсь­кої діяльності. Екологічний паспорт призначений для відображення даних, що характеризують джерела шкідливого впливу підприємства на довкілля (джерела викидів, скидів, утворення відходів), розсіювання забруднювальних речовин у навколишнє середовище, рівень використовуваних на підприємстві технологій, можливостей скорочення цього шкідливого впливу тощо.

Розроблення й використання екологічного паспорта підприємства спрямовані на:

• створення державної системи обліку та моніторингового контролю за станом суб'єктів господарювання;

• застосування в системі державного екологічного управління для всіх суб'єктів господарювання, незалежно від форм власності, єдиного інформаційного документа для відображення видів шкідливого впливу суб'єктів на природні ресурси та оцінки їх комплексного впливу на довкілля;

• створення інформаційної бази для оцінки ефективності використання підприємством сировинних, паливно-енергетичних, водних, земельних та інших ресурсів;

• створення інформаційної бази для оцінки екологічності вико­ристовуваних на підприємстві технологій;

• забезпечення інформаційної основи для ліцензування приро­докористування ;

• забезпечення інформаційної основи для впровадження економічних механізмів стимулювання діяльності підприємств у напрямі екологізації використовуваних технологій, економії природних ресурсів і енергозбереження.

Основою для розроблення екологічного паспорта є основні показники виробництва, проекти розрахунків норм ГДВ, ГДС, дозволи на природокористування, паспорти газо- й водоочисних споруд та установок з утилізації та використання відходів, форми державної й статистичної звітності та інші нормативні й нормативно-технічні документи.

Структура екологічного паспорта підприємства складається з таких блоків:

• загальні дані про підприємство та його реквізити;

• коротка природно-кліматична характеристика району розташування підприємства (характеристика кліматичних умов, характеристика стану, у т.ч. фонових концентрацій в атмосфері, характеристика джерел водозабору та приймачів стічних вод, фоновий хімічний склад вод водних об'єктів тощо);

• короткий опис технології виробництва і дані про продукцію, балансова схема матеріальних потоків;

• відомості про використання земельних ресурсів;

• характеристика сировини, використовуваних матеріальних та енергетичних ресурсів;

• характеристика викидів в атмосферу;

• характеристика водоспоживання і водовідведення;

• характеристика відходів;

• дані про рекультивацію порушених земель;

• дані про транспорт підприємства;

• дані про еколого-економічну діяльність підприємства.

Паспортизація відходів ведеться підприємствами для їх вичерпної ідентифікації та визначення оптимальних шляхів поводження з ними і здійснюється згідно з Постановою Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів". її здійснення передбачає складання і ведення паспортів відходів, паспортів місць видалення відходів, реєстрових карт об'єктів утворення, обробки та утилізації відходів відповідно до Державного класифікатора ДК 005-96 „Класифікатор відходів".

Паспортизація відходів - це процес послідовного збирання, узагальнення та зберігання відомостей про кожний конкретний вид відходів, їх походження, технічні, фізико-хімічні, технологічні, екологічні, санітарні, економічні та інші показники, методи їх вимірювання і контролю, а також про технології їх зби­рання, перевезення, зберігання, обробки, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення.

Об'єкти правової охорони довкілля, особливо окремі території та природні комплекси, від стану яких безпосередньо залежить

безпека життєдіяльності населення, як і суб'єкти господарювання, також потребують такого ж обліку й контролю. До таких об'єктів, що підлягають екологічній паспортизації, належать водні об'єкти (джерела питного водопостачання) і земельні ділянки.

Крім наведених вище напрямів екологічної паспортизації, нині в Україні розробляється методологія її застосування до об'єктів Збройних сил України, військово-промислових територій, природно-заповідного фонду. Набула поширення паспортизація міст для розроблення лімітів і договорів використання природних ресурсів підприємствами міста; визначення гранично допустимих навантажень і лімітів забруднення довкілля підприємствами; визначення платежів підприємств міста за використання природних ресурсів і забруднення довкілля; ухвалення екологічного статусу міста та його районів; розроблення заходів з екологічного та соціального захисту населення.