2.2. Правовые меры по борьбе с коррупцией в аппарате государственной власти

В нашей стране идет сложный процесс ста­новления института государственной службы, и параллельно с ним разрабатывается законо­дательство, имеющее правовую антикоррупци­онную направленность.

Президент РФ неоднократно подчеркивает, что коррупция является одной из главных проблем на пути реализации социально-экономических реформ. Во многих программных документах, определяющих социально-экономическое раз­витие страны, говорится о коррупции в системе государственной службы.

На протяжении многих лет борьба с кор­рупцией провозглашалась главным направле­нием деятельности государственной власти. В системе государственной службы предупре­ждение и пресечение коррупции было опреде­лено приоритетом государственной власти еще Указом Президента РФ от 4 апреля 1992 г. № 361 «О борьбе с коррупцией в системе госу­дарственной службы».

Указ Президента РФ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» должен был заложить и административно-правовые основы предупреждения и пресечения кор­рупции в системе государственной службы. Такой вывод вытекал из содержания данного документа, в котором отмечалось, что корруп­ция нарушает конституционные права граждан, подрывает демократические основы и правопо­рядок, дискредитирует деятельность государ­ственного аппарата, изменяет принципы закон­ности и содержание правоотношений, создает препятствия на пути проведения социально­-экономических преобразований и т.п²⁹.

Как показала практика, многие из положений этого Указа так и остались невостребованными в силу целого ряда обстоятельств как объек­тивного, так и субъективного порядка.

Сегодня в России важным этапом противо­действия коррупции стали принятие закона Российской Федерации «О проти­водействии коррупции» в 2008 г.³⁰, Указ Президента РФ от 13 мар­та 2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопро­сам противодействия коррупции»³¹.

Но, несмотря на это, планируемые антикор­рупционные меры предупреждения корруп­ции нуждаются в программно-целевом подхо­де, который предполагает разработку целей и задач борьбы с преступностью в данной сфере и ее отдельными видами, направлений, путей и средств решения поставленных задач, их нор­мативного, информационно-аналитического, организационного, методического, ресурсного обеспечения на определенный период времени. Программирование борьбы с преступностью и ее отдельными видами должно осуществляться в едином комплексе с программированием эконо­мического, социального и политического разви­тия общества и государства или субъекта РФ.

Программы борьбы с коррупцией в государ­ственной службе в Российской Федерации, в федеральных округах и субъектах Российской Федерации должны составлять единый ком­плексный документ не только с общими про­граммами экономического и социального раз­вития страны (федерального округа, региона), но и увязываться между собой. Такие про­граммы жизненны только в случае постанов­ки реальных целей и задач, достижимых на данном этапе экономического, социального и политического развития той территории, при­менительно к которой они разработаны, т.е. должны быть реально обеспечены соответ­ствующими ресурсами.

Комплекс различных правовых норм, направ­ленных на борьбу с коррупцией в государ­ственной службе, должен решать следующие задачи:

• организация предупреждения коррупции и контроля за ней;

• устранение обстоятельств, способствую­щих коррупции;

• минимизация выгод всех участников кор­рупционных отношений;

• увеличение вероятности выявления кор­рупционных деяний и обеспечение неотвра­тимости ответственности;

• влияние на мотивацию коррупционного поведения;

• формирование общественного мнения нетерпимости к коррупции и обеспечение неотвратимости ответственности.

Введение уголовной ответственности за новые виды коррупционных преступлений в государственной службе, усиление санкций за совершаемые должностными лицами престу­пления, ряд других антикоррупционных зако­нодательных мер должны не только повысить эффективность деятельности правоохрани­тельных органов, но и четко обозначить волю государства по этой проблеме.

В целом борьба с коррупцией в системе государственной службы должна обеспечи­ваться в рамках антикоррупционной полити­ки, неуклонно и планомерно реализовываться всеми государственными институтами при под­держке общества.

Будет ли принятие новых законов способ­ствовать повышению эффективности в борьбе с коррупцией - вопрос риторический. Ведь проблема в России даже не в качестве законов, а в их исполнении. Само по себе существова­ние такого плана не сможет снизить уровень коррупции в стране, если перечисленные в нем задачи и мероприятия так и останутся на бумаге, если реализацией антикоррупционных мероприятий будут заниматься только чинов­ники и властные институты, а общество в оче­редной раз будет лишь со стороны наблюдать за происходящим.

Между тем потребность в действительно специализированном антикоррупционном органе в современной России все-таки есть. В современной литературе, в качестве одного из ключевых решений для борьбы с коррупцией в системе государственной службе предлага­ется создание спецслужбы, уполномоченной в сфере противодействия коррупции с прямым подчинением Президенту, а также федераль­ного органа исполнительной власти по управ­лению госслужбой с функциями спецслужбы по борьбе с коррупцией.

Специальные меры противодействия или предупреждения коррупции в системе госу­дарственной службы должны включать в себя несколько этапов. Во-первых, необходимо проведение комплексных научных криминологических исследований по данной проблеме, предполагающих долгосрочный прогноз развития коррупции в системе госу­дарственной службы. Во-вторых, необходи­ма подготовка комплексных федеральных и региональных антикоррупционных программ и проектов нормативных актов по ее предупре­ждению, а также иные меры, формирующие единую антикоррупционную политику государства. В-третьих, необходимо принятие и после­дующее разумное исполнение уже принятых нормативно-правовых актов в сфере борьбы с коррупцией. В-четвертых, необходимо совер­шенствовать деятельность судов и принимать меры, направленные на повышение эффек­тивности деятельности правоохранительных органов по предупреждению, выявлению, пре­сечению и расследованию актов коррупции и справедливому наказанию виновных в их совершении. В-пятых, необходимо эффектив­ное взаимодействие между различными спец­службами как внутри государства, так и между различными государствами на международном уровне. Ведь противодействие коррупции вну­три одного государства не будет эффективным, если на территории соседних государств для коррупционеров имеется реальная возмож­ность укрыться или избежать уголовной ответ­ственности и наказания.

Важное место в системе специальных мер по предупреждению коррупции должно занимать обеспечение эффективного финансового кон­троля за деятельностью субъектов социально­го управления, как должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправ­ления, так и граждан, а также политических общественных организаций.

Итак, борьба с коррупцией в системе госу­дарственной службы должна обеспечиваться в рамках антикоррупционной политики, неу­клонно и планомерно реализовываться всеми государственными институтами при поддержке общества.

Специальные меры противодействия или предупреждения коррупции в системе госу­дарственной службы должны включать в себя несколько этапов:

1. необходимо проведение комплексных науч­ных криминологических исследований по дан ной проблеме, предполагающих долгосрочный прогноз развития коррупции в обществе;

2. нужна подготовка комплексных федераль­ных и региональных антикоррупционных про­грамм и проектов нормативных актов по ее предупреждению, а также иные меры, форми­рующие единую антикоррупционную политику государства;

3. необходимо принятие и последующее раз­умное исполнение уже принятых нормативно­правовых актов в сфере борьбы с коррупцией, совершенствование деятельности судов и мер, направленных на повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию актов коррупции и справедли­вому наказанию виновных в их совершении.

На сегодняшний день очевидно, что для противодействия коррупции необходимо разрабо­тать взаимосвязанный комплекс антикоррупцион­ных норм в административном, финансовом, бюд­жетном, налоговом, банковском, валютном, тамо­женном, гражданском, жилищном, предпринима­тельском, трудовом, социальном, миграционном, экологическом и других отраслях законодательства Российской Федерации. Правоприменительная практика показывает, что именно в этих сферах неэффективно осуществляется контроль со сторо­ны государства, что, в свою очередь, способствует развитию коррупции.

В целом антикоррупционное законодатель­ство в сфере государственной службы направлено на усиление ограничительного режима для госу­дарственных структур, ужесточение ответственно­сти за коррупционные преступления, на расшире­ние предупреждения и профилактики коррупцион­ных правонарушений.

Как представляется, для формирования че­стных, компетентных и дисциплинированных госу­дарственных служащих различных органов необ­ходимо разработать целый комплекс организаци­онных мероприятий, который включает:

• эффективную кадровую политику, обес­печивающую эффективный порядок отбора лиц, поступающих на государственную и муниципаль­ную службу;

• создание четких объективных крите­риев для карьерного роста служащих, которые бу­дут давать им возможность заниматься повышени­ем своей квалификации, формирование положи­ тельного имиджа государственных служащих; ро­тацию кадров;

• обеспечение государственных и муници­пальных служащих достойной оплатой труда, а также социальными льготами, которые, в свою очередь, будут стимулировать их работу;

• обеспечение открытости и прозрачности деятельности государственных и муниципальных служащих и внедрение в этих целях современных информационных технологий, в частности, приме­ром может послужить оказание различного рода государственных услуг через сеть Интернет, а так­же создание многофункциональных центров рабо­тающих «по принципу одного окна»;

• создание эффективных механизмов кон­троля и надзора за служебной деятельностью и имущественным положением государственных и муниципальных служащих, в том числе и общест­венный со стороны различный общественных орга­низаций, таких как Общественная палата РФ, Об­щественный антикоррупционный комитет и др.;

• применение зарубежного опыта, который в развитых странах базируется на этических нор­мах, порождающих у общества глубокую нравст­венную нетерпимость к этому явлению.

Как пока­зывает международный опыт, эффективным мето­дом противодействия коррупции в сфере государ­ственной службы, являются служебные разоблаче­ния, которые представляют собой раскрытие на­стоящими или бывшими членами организации не­законных, аморальных, нелегитимных действий под контролем их руководителей, лиц или организаций, которые способны осуществить результа­тивные действия. Важность процедуры «служебно­го разоблачения» состоит в том, что она позволяет осуществлять контроль внутри государственного аппарата.

В современных демократических государствах сложилась определенная система мер по борьбе с коррупцией, основанная на признании права гражданина на четкое исполнение государственными служащими своих обязанностей. Эти меры необходимо тщательно изучить с целью определения возможностей рецепции в предупредительной практике современной России.