Глава29

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

Понятие "социальное государство" - новое для российского законодательства. Впервые оно

употреблено в Конституции Российской Федерации 1993 г.

На Западе идея социального государства возникла вслед за идеей правового государства, и

это объясняется тем, что либеральный вариант правового государства проповедовал

принципы индивидуальной свободы, формального равенства людей, невмешательства

государства в дела гражданского общества. Однако фактическое неравенство людей,

классовое противостояние в обществе обусловили необходимость для государства

проведения социально ориентированной политики, предоставления каждому человеку

прожиточного минимума, воздействия в этих целях государства на распределительные

процессы, достижения социальной справедливости, сглаживания социального неравенства

между членами общества.

Конституционное закрепление термин "социальное государство" впервые получил в ст. 28

(абз. 1) Конституции ФРГ 1949 г. в отношении субъектов федерации - земель. Существенные

элементы самого понятия перечислены в ст. 20 этой Конституции. В Конституции

указывается, что ФРГ является социальным правовым государством. Таким образом,

понятия "правовое и социальное государства" здесь тесно связаны и предполагают друг

друга. Поэтому немецкие государствоведы чаще всего называют свое государство

социально-правовым. Это предполагает, что действия государственной власти в

социальной сфере ограничены правом, а деятельности государственных структур в

социальной области придается правовая форма.

Немецкие государствоведы указывают также, что социальные права граждан - право на труд,

на пропорциональное вознаграждение, право на жилище и др. отличаются от классических

прав тем, что требуют государственного вмешательства, поскольку связаны с реализацией

социальных программ государства, и постоянной деятельности государственных органов.

Общественные ожидания в области социального обеспечения связаны в первую очередь с

государством, оно является планирующим, управляющим, производящим и

распределяющим, т.е. активно функционирующим в социальной сфере.

Принцип социального государства в той или иной форме закрепляют конституции многих

современных государств, например Франции, Италии, Португалии, Греции, Испании,

Швеции, Дании, Турции, Нидерландов, Японии. На Западе идея социального государства

связана с идеей "государства всеобщего благоденствия", которая базируется на либеральном

учении современного английского экономиста Д. Кейнса. В соответствии с концепцией

государства всеобщего благоденствия любое государство среди общих дел должно уделять

большое внимание социальной защите населения, с тем чтобы сводить к минимуму

социальные различия между группами и слоями населения и создавать возможности для

достойного уровня жизни.

Во время и после Второй мировой войны социальная политика становится главным

направлением деятельности ряда государств. Понятие "социальное государство" было

сформулировано в плане Бевериджа, предложенном британским парламентом в 1942 г.

лейбористскому правительству. Этот план послужил своего рода моделью для других

западных государств послевоенной Европы.

Провозглашение государства социальным следует оценивать как большой шаг вперед,

поскольку рыночные отношения не содержат в себе защиты личности от негативных

социальных последствий. Более того, социальная сфера в период формирования и развития

индустриального общества основывается на принципе индивидуализма, т.е. каждый должен

заблаговременно заботиться об обеспечении себя в старости, во время болезни, потери

трудоспособности и т.д.

Немецкий историк Г. Риттер классифицировал социальное государство на три типа:

первый тип - так называемое позитивное государство, в котором социальное обеспечение

основано на индивидуализме и защите корпоративных интересов. Здесь государство

контролирует социальную обеспеченность граждан, а его социальная политика служит

целям такого контроля;

второй тип - собственно социальное государство, которое проводит политику обеспечения

занятости населения и гарантирования со стороны государства минимального прожиточного

уровня жизни и равенства шансов на успех;

третий тип - государство благоденствия, где устанавливается равенство всех в социальном

отношении, т.е. социальная политика государства для всех одинакова. В таком государстве

должны уменьшаться различия в заработной плате, гарантируется полная занятость

населения, трудящиеся играют доминирующую роль в социальной политике.

Надо отметить, что указанные типы социального государства нигде в мире не были

реализованы, а лишь отражают тенденции в изменении государственной социальной

политики. Вместе с тем Г. Ритгер отмечал, что социальное государство носит двойственный

характер: с одной стороны, оно ликвидирует бедность, способствует росту реальной свободы

человека, а с другой - таит в себе опасность управления обществом сверху, тотального

контроля со стороны государства за экономикой, ограничение свободы

предпринимательства.

Среди наиболее важных признаков социального государства можно назвать:

1) высокий уровень экономического развития страны, что позволяет перераспределять

доходы населения, не ущемляя серьезно собственников;

2) социально ориентированную структуру экономики, что выражается в многообразии форм

собственности;

3) формирование гражданского общества, в руках которого государство служит

инструментом проведения социально ориентированной политики;

4) разработку государством разнообразных социальных программ и определение

первоочередности их реализации;

5) утверждение таких целей государства, которые обеспечивают каждому: а) достойные

условия жизни; б) социальную защищенность; в) равные стартовые условия для

самореализации личности;

6) развитое социальное законодательство;

7) социальную ответственность государства по отношению к своим гражданам и

ответственность членов общества по отношению друг к другу и ко всему сообществу

граждан в целом, т.е. обязанность содействовать социальному обеспечению, ответственность

за коллективную взаимопомощь, исполнение обязанностей, вытекающих из права

собственности, и др., что позволит государству выполнять свои социальные задачи.

Помимо названных свойств социального государства выделяют его функции:

 поддержки социально незащищенных слоев населения (безработных, пенсионеров, инвалидов

и др.);

 охраны труда и здоровья людей;

 поддержки семьи, материнства, отцовства и детства;

 сглаживания социального неравенства путем перераспределения доходов между различными

группами населения посредством налогов, специальных социальных программ,

государственного бюджета и др.;

 поощрения благотворительной деятельности (посредством разнообразных льгот);

 финансовой и иной поддержки фундаментальных научных исследований и культурных

программ;

 борьбы с безработицей (выплата пособий по безработице, переквалификация и бесплатное

обучение новым профессиям);

 участия в реализации межгосударственных экологических, культурных, образовательных и

других социальных программ;

 обеспечения компромисса в обществе, устранение социальной напряженности и конфликтов.

В ст. 7 Конституции РФ закреплено, что Россия - социальное государство, политика

которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития

человека.

Термины "достойная жизнь" и "свободное развитие" юридически неопределенны и

нуждаются в конкретизации. Очевидно, что под достойной жизнью надо понимать в первую

очередь материальную обеспеченность на уровне стандартов современного общества. При

этом такая обеспеченность не может быть ниже прожиточного минимума для данного

региона или страны в целом.

Что касается свободного развития человека, то оно предполагает, во-первых, равный доступ

к ценностям культуры; во-вторых, гарантированность личной безопасности человека; в-

третьих, физическое, умственное и нравственное совершенствование личности.

Данные характеристики не являются бесспорными, они могут быть дополнены.

В Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 7) приводится перечень социальных

гарантий:

 гарантированный минимум заработной платы и минимальной пенсии;

 охрана здоровья и труда граждан;

 государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

 государственная поддержка людей с пониженной трудоспособностью - инвалидов,

пенсионеров;

 развитие социальных учреждений (пансионатов, домов для престарелых, детских

домов, приютов и т.д.).

Этот перечень является открытым, т.е. кроме перечисленных гарантий государство по мере

своего развития - экономического, культурного, социального - может устанавливать и

другие.

Конституционное положение о том, что Россия - социальное государство, является

программным, так как оно определяет цели государства, еще не достигшего уровня

социального. Это объясняется недостаточностью материальных возможностей государства,

отсутствием среднего класса собственников, развитого гражданского общества, сниженным

представлением о справедливости и равенстве и др.