Глава 26

ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК

1. Три аспекта понятия законности. Ее структура

В юридической литературе даются различные определения понятия "законность". Чаще всего

подчеркивается, что законность представляет собой строгое и неуклонное исполнение всеми

субъектами права действующего законодательства. В этом определении акцент делается на

исполнении законов и других актов и игнорируется содержание последних. Между тем законы и

другие акты могут быть неправовыми, в то время как они должны воплощать важнейшие

человеческие ценности - идеи справедливости, свободы человека, равноправия людей.

Следовательно, законность предполагает оценку содержания закона и других актов. Иначе говоря,

не должно быть слепого следования закону независимо от его содержания (проф. Н.В. Витрук).

Поскольку приведенное определение законности не отражает ее природы и сущности, был

предложен комплексный подход к этому понятию.

В настоящее время законность трактуется в трех аспектах как:

1. Принцип государственно-правовой жизни, что означает закрепление законности в качестве

основополагающего общеправового начала жизни общества. Требование соблюдения и

исполнения закона обращено в равной мере ко всем субъектам правового общения - населению,

государственным органам, общественным объединениям, должностным лицам.

2. Метод государственного руководства обществом, предполагающий, что государство

осуществляет свои функции прежде всего правовыми средствами и в правовых формах. При этом

методе функционирования законности необходимо наличие трех условий: развитое

законодательство; его реализуемость и исполнимость; наличие специальных органов контроля за

реализацией правовых предписаний.

3. Режим жизни общества предполагает обеспечение реального верховенства права в жизни

общества, правового закона, установление правовых отношений между государственной властью и

личностью.

Режим законности означает также распространение ее требований на все сферы жизни.

В юридической литературе к числу дискуссионных относится вопрос о законности требования

исполнения и соблюдения абсолютно всех нормативных правовых актов или речь может идти

только о законах.

По мнению ряда ученых, понимание законности как исполнение всех нормативных правовых

актов, всех норм права объективно принижает значение и престиж закона в системе

законодательства государства. Закон обладает такими свойствами, которые присущи только ему и

сообщают закону высшую юридическую силу и высшую ступень в иерархии актов. Поэтому и

проф. М.С. Строгович, и проф. Н.В.. Витрук полагают, что законность - это требование исполнения

закона и только закона.

Дискуссионен в науке вопрос и об определении субъектов законности, т.е. являются ли

субъектами законности все субъекты права или только должностные лица.

В свое время известный отечественный юрист Н.Г. Александров полагал, что нельзя ставить в один

ряд нарушение обязанности соблюдать закон гражданами и должностными лицами. Требование

соблюдения законности относится в первую очередь к должностным лицам. Несоблюдение же

норм права гражданами означает совершение ими правонарушения (за что они несут юридическую

ответственность), а не нарушение законности. Аналогичной позиции придерживался теоретик

права проф. В.М. Горшенев, а ныне - проф. Н.В. Витрук. По мнению последнего, нельзя по

общественной опасности сравнивать несоблюдение законов со стороны граждан и должностного

лица.

Против этой позиции возражал в свое время проф. М.С. Строгович, а ныне - проф. В.В. Лазарев,

считая, что принцип законности является всеобщим и распространяет свое действие и свои

требования на всех.

С этой позицией можно согласиться, однако следует иметь в виду, что должностные лица являются

представителями государства, работают в государственном аппарате на профессиональной основе,

поэтому на них лежит в первую очередь обязанность следить за соблюдением законности и самим

исполнять закон. Но исходя из принципа равенства всех перед законом и судом, видимо, было бы

неправильным считать неисполнение закона гражданином правонарушением, а должностным

лицом - нарушением законности.

Итак, в общей теории права сложилось узкое и широкое понимание законности. Узкое понятие

законности означает требование соблюдать и исполнять только законы государства, а широкое -

любые действующие нормативные правовые акты. Существуют и определения законности,

которые раскрывают более подробно данное понятие. Например, проф. В.И. Гойман определяет

законность как такое состояние общественной жизни, которое характеризуется верховенством

правового закона, безусловным исполнением его требований всеми субъектами права, наличием

специальных механизмов, гарантирующих безопасность и защиту личности от произвола,

беспрепятственное осуществление ею своих прав и свобод.

Автор главы о законности в учебнике "Теория государства и права" под ред. Н.И. Матузова и А.В.

Малько определяет законность как политико-правовое явление, характеризующее процесс

совершенствования государственно-правовой формы организации общества и реализации идеи

социальной справедливости путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения

действующего законодательства.

Структура законности характеризуется в юридической литературе по-разному. Чаще всего

выделяют:

нормативную основу законности, которая определяется содержанием действующего

законодательства: каково содержание законодательства, таково и содержание законности. Иногда

говорят, что нормы права служат базой и предпосылкой законности;

теоретико-мировоззренческую основу законности. Ее составляют правовые взгляды, принципы;

средства, приемы и условия осуществления законности;

систему эффективной защиты законности, включая систему контроля и надзора за действием

законов и системы защиты прав и свобод граждан и их объединений.