3. Эффективность механизма правового регулирования

Под эффективностью правового регулирования понимается соотношение между результатом

правового регулирования и стоящей перед ним целью. Если предписания, установленные в нормах

права, реализовались в правомерном поведении, тогда можно считать, что механизм правового

регулирования достаточно эффективен.

В настоящее время выдвигаются следующие условия повышения эффективности правового

регулирования:

1) совершенствование правотворчества, что предполагает наиболее полное выражение в нормах

права общественных интересов и потребностей, усиление гарантированное™ юридических норм;

2) совершенствование процесса правоприменения, занимающего в механизме правового

регулирования одно из центральных мест: оно учитывает конкретную обстановку, своеобразие

каждой юридической ситуации. Механизм должен выражать тесную взаимосвязь различных

правовых средств: если нормативная регламентация призвана обеспечивать стабильность и

единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в строгие рамки законности,

то правоприменение конкретизирует эти средства применительно к отдельным субъектам, к

определенному месту и времени. Недооценка, неверный выбор юридических средств, заложенных

в нормативной основе механизма правового регулирования, способны привести к сбоям в

реализации права, снижению его эффекта;

3) повышение уровня правовой культуры субъектов права влияет на качество механизма правового

регулирования, на укрепление законности и правопорядка. При этом интересы личности - главный

ориентир для совершенствования механизма правового регулирования. Данное условие служит, в

частности, усилению правовой активности граждан и их объединений.

Таким образом, недостаточная эффективность механизма правового регулирования объясняется:

а) неправильным определением целей правового регулирования;

б) выбором неадекватных средств правового воздействия;

в) недостаточно квалифицированным использованием этих средств, т.е. неэффективной

реализацией права. Вместе с тем механизм правового регулирования имеет пределы своего

действия, так как зависит не только от собственно юридических возможностей данного механизма,

но и от уровня развития экономики, социальных факторов, условий духовно-культурной сферы,

информационных технологий, менталитета общества и т.д.

Глава 22

ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

1. Законодательная и правоприменительная техника

Под юридической техникой понимается совокупность правил, приемов, специфических

средств подготовки, оформления, публикации и систематизации нормативных правовых

актов и иных юридических документов.

Юридическая техника имеет целью оптимальное регулирование общественных отношений,

обеспечение доступности, простоты, обозримости нормативного материала, адекватное словесное

выражение воли законодателя. В целом юридическая техника направлена на создание

качественных юридических актов, совершенных как по форме, так и содержанию.

Юридическая техника играет большую роль в юридической науке и практике. Овладение ею,

профессиональное использование позволяют создать эффективно действующее законодательство.

В литературе принято подразделять юридическую технику на законодательную

(нормотворческую) и правоприменительную.

Законодательная техника включает в себя:

1. Правила построения нормативных правовых актов. Они предполагают логическую

последовательность изложения нормативного материала, в частности выделение общих

предписаний (Общая часть) и конкретных установлений (Особенная часть). Важна также

структуризация нормативного материала по соответствующим разделам, главам, статьям,

параграфам, пунктам, частям. При этом недопустимы противоречия между содержанием

различных частей и разделов акта. Крупные акты должны иметь вводную часть (преамбулу). Она

необходима, в частности, при кардинальном изменении правового регулирования общественных

отношений.

2. Правила оформления актов. Каждый акт должен иметь название, указание на орган, его

издавший, дату и место принятия, подпись соответствующего должностного лица,

регистрационный номер, печать.

3. Приемы и средства формулирования норм права и иных нормативных предписаний. К ним

относятся терминологическая строгость, единство и стабильность используемых терминов,

адекватное выражение в терминах воли законодателя, общепризнанность терминов и юридических

понятий и т.д.

Различают:

а) общеупотребительные термины, которые обозначают принятые в литературном языке категории

- "семья", "жилое помещение", "родители и дети" и др.;

б) специально-юридические термины, используемые для обозначения юридических понятий,

например "обязательная доля", "залог", "истец", "ответчик", "потерпевший";

в) специальные неюридические термины или специально-технические термины, применяемые в

биологии, медицине, и др.

Средствами формулирования правовых норм является также использование юридических

конструкций - построение нормативного материала по типу связи между его элементами.

Типичной юридической конструкцией является юридический состав правонарушения.

К категории средств формулирования норм права относят правовые дефиниции, классификации,

оговорки, примечания, отсылки, а также правовые символы, которые рассчитаны на

эмоциональное восприятие определенных материальных предметов, имеющих юридическое

значение, например герб, флаг, гимн государства, мантия судьи и др.

С точки зрения юридической техники правовая норма должна содержать все ее структурные

элементы - гипотезу, диспозицию и санкцию. Это делает норму определенной, ясной,

единообразной для применения.

4. Язык и стиль нормативного правового акта, во многом определяющие эффективность

правового регулирования. Важнейшие требования к языку и стилю нормативных правовых актов

состоят в следующем:

а) краткость, концентрированность, однозначность и доступность для понимания юридического

языка;

б) необходимость избегать метафор, аллегорий, архаизмов, жаргонных слов, а по возможности

заимствований иностранных слов. Допускается использовать только полностью освоенные

иностранные слова, например референдум, кредит, конвенция;

в) формулирование норм в форме долженствующе-предписывающего и констатирующе-

предписывающего способов, поскольку нормативным актам присущи директивность и

официальность стиля. При этом чем четче соотносятся слова с предметами, явлениями, событиями

социальной жизни, тем более понятен их смысл и правильное восприятие юридических понятий и

категорий.

5. Правила опубликования нормативных правовых актов. К ним относятся источники

опубликования, сроки, перевод с одного языка на другой. Последнее особенно важно для

международных договоров и других соглашений, поскольку они не всегда имеют русский

аутентичный текст. Между тем международные договоры играют ключевую роль в защите прав и

свобод человека.

Данные правила включают также порядок вступления в юридическую силу нормативных актов,

обратную силу закона, действие акта во времени, в пространстве, по кругу лиц и другие важные

моменты.

6. Приемы, способы систематизации нормативных правовых актов - их учет, консолидация,

инкорпорация, кодификация.

Правоприменительная техника включает в себя:

а) правила оформления и построения правоприменительных актов - протоколов, приговоров,

судебных решений и др. Каждый правоприменительный акт должен содержать такие атрибуты, как

название, место, время его принятия, орган, от которого исходит юридический документ,

субъекты, к которым он обращен, и иметь определенное юридическое содержание. По общему

правилу язык и стиль правоприменительного акта не должен отличаться от языка и стиля

нормативного акта.

Нередко используются унифицированные формы правоприменительных актов в виде

утвержденных соответствующими органами бланков или типовых образцов (договоров,

доверенностей, протоколов и др.);

б) способы легализации документов, т.е. придания им юридической силы. Среди этих способов

наибольшее распространение получили нотариальное удостоверение и государственная

регистрация. Например, сделки с недвижимостью требуют не только нотариального

удостоверения, но и регистрации в государственных органах. Придать легальный характер

некоторым документам могут также органы записи актов гражданского состояния, архивы, органы

юстиции. Предприятия, учреждения, организации обязаны свидетельствовать копии документов,

представляемых гражданами в эти организации, если не предусмотрено их удостоверение в

нотариальном порядке (копии дипломов, аттестатов и др.);

в) способы и приемы толкования юридических норм и нормативных правовых актов;

г) способы разрешения коллизий в праве, преодоления пробельности;

д) способы процедурно-процессуального оформления юридической практики, в том числе

следственной, оперативно-розыскной, судебной, арбитражной, надзорной и т.д.

2. Технико-правовыее категории

К юридической технике принято также относить такие категории, как правовые аксиомы,

презумпции, юридические фикции, преюдиции.

Правовая аксиома - это положение, принимаемое в юридической науке и практике без

доказательств, в силу его очевидности, убедительности и истинности. Например, "закон обратной

силы не имеет", "субъективному праву всегда соответствует юридическая обязанность", "никто не

может быть судьей в собственном деле", "из двух актов по одному и тому же вопросу действует

акт, принятый вышестоящим органом, и акт, принятый позже, чем предыдущий".

Правовая презумпция представляет собой предположение о наличии или отсутствии

определенных фактов, основанное на связи между предполагаемыми фактами и фактами

наличными и подтвержденное предшествующим опытом.

Презумпции всегда носят предположительный характер. Это предположение не достоверное, но

вероятное. Наиболее распространенными презумпциями являются презумпция невиновности,

презумпция знания закона, презумпция истинности нормативного акта и др.

В юридической литературе выделяют два вида презумпций: общеправовые и отраслевые.

К общеправовым презумпциям относятся те, которые приняты во всех или многих отраслях права

и которые фактически стали правовыми принципами. Кроме перечисленных, к ним относятся:

презумпция добропорядочности гражданина, презумпция правосубъектности вступающих в

правовые отношения физических и юридических лиц.

Что касается презумпций отраслевых, то они не достигли уровня презумпций-принципов и чаще

всего имеют отраслевую принадлежность, например презумпция равных долей имущества

супругов, нажитого в браке; презумпция отказа истца от своих требований при повторной неявке

истца в суд без уважительных причин.

Презумпции действуют до тех пор, пока они не будут опровергнуты, например презумпция

невиновности. Но существуют неопровержимые презумпции, например презумпция непонимания

несовершеннолетним (до 14 лет) общественной опасности своего деяния, если даже в силу раннего

развития подросток мог сознавать общественную опасность совершенного им преступления.

Однако Уголовный кодекс Российской Федерации исходит из презумпции неосознания до 14 лет

характера совершенного деяния.

Юридические фикции - это несуществующее положение, однако признаваемое

законодательством в качестве существующего и ставшее в силу этого признания

общеобязательным. Фикции довольно широко применяются в действующем законодательстве. Так,

согласно ст. 21 (ч. 3) ГК РФ днем смерти гражданина, объявленного умершим судом, считается

день вступления в законную силу соответствующего решения суда. В ч. 2 ст. 18 ГК РФ

установлено время начала безвестного отсутствия лица. В уголовном праве юридической фикцией

является положение о снятии судимости, если она погашена в установленном законом порядке. К

фикциям можно отнести и освобождение от уголовной ответственности при деятельном раскаянии

лица, хотя преступление им совершено.

Юридические фикции как прием юридической техники представляют собой конструирование

условной реальности, которая охраняется законом, закреплена в нормативном правовом акте и

является обязательным предписанием. Юридические фикции позволяют установить

определенность в правовых отношениях, так как с этими фактами связываются возникновение и

прекращение правоотношений.

Преюдиции (дословный перевод с латыни - отношение к предыдущему судебному решению)

представляют собой обязательность для всех судов, рассматривающих дело, принять без проверки

и доказательств факты, ранее установленные вступившим в законную силу решением или

приговором суда. Например, если судебным решением, вступившим в законную силу, установлена

ответственность владельца источника повышенной опасности за причиненный вред, то в случае

предъявления регрессного (встречного) иска владельцем этого источника к непосредственному

причинителю вреда (например, при пользовании автомашиной по доверенности) факты,

установленные в первом судебном процессе, имеют преюдициальное значение, т.е. не подлежат

оспариванию. Другой пример: осуждение липа за хищение имущества может служить основанием

для судебного решения по гражданскому иску о возмещении ущерба, причиненного данным

хищением.

Таким образом, факты и правоотношения, установленные вступившим в законную силу решением

или приговором суда, не могут оспариваться в другом процессе. При вступлении в законную силу решения стороны данного процесса и другие лица,

участвовавшие в процессе, не могут вновь заявить в суде те же исковые требования и на том же

основании.

Но данный принцип действует только в отношении участвовавших в процессе сторон. Если же

третьи лица имеют самостоятельные требования и по уважительным причинам не вступили в

процесс, то в отношении этих лиц предыдущий судебный процесс не имеет преюдициального

значения. Иначе говоря, третьи лица могут оспаривать факты, установленные предыдущим

решением суда, в заседании которого они не участвовали.

Но преюдициальность может вообще отпасть при пересмотре вступившего в законную силу

решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

* * *

В юридической науке часто наблюдается инструментальный подход к юридической технике. Она

рассматривается как совокупность лишь технических приемов в сфере правотворчества и

правореализации. Но юридическая техника имеет не только прикладное, но и фундаментальное

значение в правовой сфере. Это обусловлено прежде всего значением юридических категорий,

понятий, конструкций, юридической терминологии, используемой в правотворчестве, при

совершенствовании действующего законодательства, а также в процессе его применения.

Овладение юридической техникой служит свидетельством высокой общей и правовой культуры

законодателей, их профессионализма, компетентности и позволяет создать эффективно

действующие нормативные правовые акты и реализовать их.