Глава 20

КОЛЛИЗИИ В ПРАВЕ

1. Понятие юридических коллизий

В юридической литературе высказаны различные точки зрения относительно определения понятия

"коллизии". Чаще всего под коллизией понимается различие норм права, регулирующих одно и то

же общественное отношение. Говорят также о несогласованности содержания норм,

устанавливающих одно и то же правило поведения (акад. В.Н. Кудрявцев). Иногда коллизию

определяют как конкуренцию норм, имеющих разное содержание, но призванных урегулировать

одни и те же фактические ситуации (проф. А.Ф. Черданцев). Проф. С.С. Алексеев рассматривает

коллизионность как противоречие, столкновение между отдельными нормами, институтами и

нормативными правовыми актами.

Под юридическими коллизиями следует понимать расхождение или противоречие между

отдельными нормами, актами, регулирующими одни и те же или смежные общественные

отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и

осуществления государственными органами и должностными лицами своих полномочий.

В обширном законодательстве могут быть нестыковки, несогласованности, когда различные нормы

как бы "сталкиваются лбами".

2. Виды коллизий и причины их возникновения

В литературе исследуются главным образом коллизии норм права и коллизии между

нормативными правовыми актами. Однако существуют следующие виды коллизий:

а) между нормами права;

б) между нормативными правовыми актами, в том числе внутри системы законодательства; между

законами и подзаконными актами; между федеральными актами и актами субъектов федерации;

в) компетенции или отдельных полномочий государственных органов и должностных лиц;

г) при реализации одних и тех же правовых предписаний, в том числе между актами

правоприменения;

д) актов толкования;

е) юридических процедур;

ж) между национальным и международным правом.

Иногда называют коллизии между нормами права и нормами морали, религиозными нормами,

правом и идеологией и др. Но они не имеют непосредственно юридического характера и значения.

Существует множество причин появления коллизий. Одни из них носят объективный характер,

другие - субъективный.

Коллизии, вызванные объективными причинами, связаны с динамикой развития общественных

отношений, что влечет необходимость изменения, дополнения, конкретизации норм,

регулирующих данные отношения. Несвоевременное внесение корректив в правовое

регулирование неизбежно влечет коллизии между содержанием ранее действовавших норм и

потребностями нового юридического оформления изменившейся ситуации.

Коллизии, обусловленные объективными факторами, вызываются также особенностями характера

общественных отношений и необходимостью их дифференцированного регулирования. Сами

общественные отношения предполагают их регулирование разными правовыми средствами.

Субъективные причины, вызывающие коллизии, обусловлены особенностями правотворческого

процесса, нечеткостью разграничения правотворческих полномочий государственных органов и

должностных лиц. В результате одни и те же общественные отношения могут получить правовое

решение на разных уровнях. Субъективные коллизии могут возникнуть и в результате ошибок в

юридической технике, неточного формулирования правовых предписаний, использования

многозначных терминов и конструкций, несоблюдения правил лингвистики, стилевой строгости.

Можно по-разному относиться к наличию коллизий в праве: считать их естественными и

неизбежными или, напротив, рассматривать как негативное явление. Но бесспорно, что

юридические коллизии ведут к разбалансированности правовой системы, нарушению ее

нормального функционирования. Следовательно, коллизии нельзя считать нормальным правовым

явлением. Отсюда необходимо разработать процедурные правила преодоления юридических

коллизий; установить в законодательстве юридические приоритеты для разрешения этих коллизий;

определить органы, правомочные разрешать коллизии; установить предупредительные средства

для предотвращения юридических коллизий, а также их разрешения.