2. Специфика правоприменительной деятельности

Под правоприменением понимается осуществляемая в установленных законом формах

специально-юридическая деятельность компетентных государственных органов, должностных лиц,

органов местного самоуправления по созданию новых юридических фактов, предоставлению

субъективных прав и возложению юридических обязанностей на конкретных субъектов, развитию

определенных отношений путем реализации властных полномочий.

Иногда в литературе правоприменение определяется как особая форма правореализации, которая

представляет собой властную деятельность уполномоченных законом субъектов по

осуществлению управленческого воздействия на общественные отношения путем издания

индивидуально-правовых предписаний и актов.

Во всех определениях этой формы реализации права подчеркивается, что:

1. она составляет прерогативу специально уполномоченных субъектов, обладающих властными

полномочиями;

2. правоприменительные действия строго последовательны и происходят по определенной

процедуре, в определенной процессуальной форме;

3. основания для правоприменения регулируются законодательством;

4. эта форма реализации имеет индивидуальный характер, так как направлена на установление

конкретных последствий - возникновение субъективных прав, возложение юридических

обязанностей, юридической ответственности;

5. результатом выступает специальный акт – индивидуальный правоприменительный, который

обязателен для исполнения.

Таким образом, данная форма реализации права предусматривает участие государства, которое как

бы запрограммировано.

Выделяют два вида правоприменительной деятельности - оперативно-исполнительную и

правоохранительную. Оперативно-исполнительная деятельность имеет своей

направленностью, как правило, реализацию собственных полномочий (предоставление визы,

регистрация брака органами загса, прием на работу администрацией учреждений, предприятий и

др.). Это основной вид организации исполнения велений права.

Правоохранительная деятельность направлена на охрану норм права от правонарушений, в том

числе на контроль за соответствием деятельности субъектов юридическим предписаниям, на

применение государственного принуждения к правонарушителям. Например, принесение

прокурором протеста на судебное решение.

Правоприменение как особая форма реализации права характеризуется следующими

особенностями:

1. это властная деятельность, государство управомочивает специальные органы на осуществление

данного вида деятельности;

2. она связана с разрешением конкретных ситуаций, требующих профессиональных знаний и

навыков. Ими обладают специальные субъекты правоприменительной деятельности. Граждане не

являются субъектами данного вида деятельности, так как не наделены властными полномочиями;

3. всегда осуществляется в рамках конкретных правоотношений, но правовое положение сторон в

этих правоотношениях различно. Активная роль принадлежит субъекту, обладающему властными

полномочиями, которые он использует в интересах другой стороны;

4. осуществляется в определенной процессуальной форме, установленной законодательством;

5. сопровождается вынесением индивидуального акта, который принимается правоприменителем и

обязателен к исполнению.

Реализация права в форме правоприменения возможна при наличии определенных

обстоятельств, установленных законом. К числу такого рода обстоятельств и условий относятся:

совершение правонарушения, влекущего применение к правонарушителю определенной меры

наказания или воздействия, что может сделать только субъект, имеющий на то соответствующие

полномочия;

правоприменительный акт, без которого не может возникнуть соответствующее правоотношение;

обязательный контроль со стороны государства за определенными правоотношениями ввиду

важности возникающих последствий, например нотариальное удостоверение, государственная

регистрация;

регулирование взаимоотношений в государственных органах, например назначение на

определенную должность, снятие с должности;

ненадлежащее исполнение полномочий или обязанностей или наличие препятствий для их

реализации;

возникновение спора о праве, когда стороны не могут прийти к соглашению;

необходимость официального установления наличия (отсутствия) конкретных фактов и

квалификации их в качестве юридически значимых, например восстановление прав по утраченным

денежным документам на предъявителя, установление лица безвестно отсутствующим.