Глава 17

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

1. Понятие, содержание и принципы правотворчества

Как свидетельствует термин "правотворчество", речь идет о творении, создании права. Под

правотворчеством понимается деятельность государства по изданию, изменению и отмене

нормативных правовых актов.

Правотворчество представляет собой: монопольную деятельность государства, поскольку все нормы права создаются государством,

последнее придает им статус общеобязательных правил поведения. Иначе говоря, правотворчество

- это государственная по своему характеру деятельность, направленная на регулирование

общественных отношений, совершенствование действующего законодательства, установление

новых порядков и вытеснение нежелательных для общества отношений;

созидательно-интеллектуальную деятельность. Она связана с познанием, изучением, анализом

явлений и процессов деятельности, выявлением потребности в правовом урегулировании

общественных отношений, формулированием правил поведения, определением механизма их

реализации и рядом других процессов, требующих больших знаний, умения, профессионализма;

процессуальную деятельность. Она имеет определенные стадии, осуществляется в установленном

порядке. Нарушение процесса правотворчества может привести к признанию принятого акта

недействительным. В ходе процесса правотворчества происходит выявление общесоциальных

интересов, согласование акта с заинтересованными органами и лицами, с действующей системой

законодательства и права, оформление принятого решения, придание ему государственно-

властного характера.

Правотворческая деятельность основана на определенных принципах, т.е. руководящих началах,

требованиях. К числу этих принципов в юридической литературе принято относить: законность,

демократизм, научность, профессионализм, гласность, системность. Иногда называют и другие

принципы, но перечисленные признаются в целом всеми учеными.

Принцип законности предполагает:

 принятие нормативных правовых актов только теми субъектами, которые наделены

соответствующими полномочиями и в их пределах;

 оформление определенной процедурой;

 выбор формы акта должен соответствовать содержанию принимаемого акта;

 новый акт не должен противоречить конституции, законам, общепринятым принципам и нормам

международного права, а также действующему законодательству. В федеративном государстве

важно также соответствие актов субъектов федерации общегосударственным актам.

Принцип демократизма проявляется прежде всего в возможности принятия наиболее важных

нормативных правовых актов в форме референдума. Кроме того, проекты актов, особенно

законопроекты, обсуждаются в средствах массовой информации, научной общественностью, в

общественных объединениях. Существует возможность обращения в правотворческие органы с

предложениями, замечаниями, пожеланиями. Наконец, работа законодательных органов

транслируется по телевидению, как центральному, так и местному. Одним словом, население

широко оповещается о работе правотворческих органов и о принятых ими решениях, особенно

если это касается прав и свобод личности.

Принцип научности включает в себя:

 разработку научно обоснованной стратегии правотворчества в стране;

 планирование приоритетности принимаемых актов;

 прогнозирование социальных последствий действия новых актов и норм;

 учет достижений юридической науки как отечественной, так и мировой;

 учет научных рекомендаций.

Принцип профессионализма относится к любой государственной деятельности, но особенно важен

для правотворчества, поскольку, как уже указывалось, этот вид государственной деятельности

требует специальных знаний, навыков, умения и даже определенного таланта. Для принятия

эффективных нормативных правовых актов требуется учет множества разнообразных факторов

объективного и субъективного характера, владение правилами юридической техники, в том числе

умением в сжатой, лаконичной и в то же время простой форме формулировать правила поведения.

Принцип гласности означает, что все принимаемые правотворческими органами акты подлежат

обязательному опубликованию, т.е. доведению до сведения населения. В ст. 15 Конституции РФ

закреплено: "Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты,

затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если

они не опубликованы официально для всеобщего сведения". Однако это правило не

распространяется на акты, содержащие государственную тайну. Принцип гласности тесно связан с

принципом демократизма, поскольку предполагает участие общественности в подготовке и

обсуждении проектов основополагающих актов.

Принцип системности предполагает, что вновь принимаемые акты должны "вписываться" в

существующую систему законодательства, не противоречить действующим актам, не содержать

коллизий, пробелов, дублирования и при этом должны использовать средства регулирования

общественных отношений, присущие данной отрасли права.

Правотворчество следует отличать от правообразования. Последнее - более широкое понятие, чем

правотворчество, и включает в себя анализ социальной ситуации в стране, выявление потребности

в правовом регулировании общественных отношений, осознание этой потребности, ее адекватное

правовое выражение. Процесс правообразования завершается выработкой и принятием

конкретного нормативного правового акта. Следовательно, правотворчество есть завершающий

этап процесса правообразования, результат правообразования и его конечный результат.