6. Международное и национальное (внутригосударственное) право

Активизация в последние годы различных форм межгосударственного общения и сотрудничества

поставили проблему соотношения национального и международного права.

Конституцией Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы

международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной

частью российской правовой системы (ч. 4 ст. 15). Важно подчеркнуть, что международное право

становится частью правовой системы, которая представляет собой более широкое понятие, чем

система права, но это не часть системы права и не часть системы законодательства России, так как

международное право не является отраслью национального права или отраслью национального

законодательства.

Данное конституционное положение существенно расширяет и усложняет структуру правовой

системы Российской Федерации, создавая дуализм ее активных центров: таким центром для

внутригосударственной правовой системы служит Конституция Российской Федерации, но вместе

с тем и международные договоры и соглашения.

Более того, в сфере законодательства Конституция устанавливает, что если международным

договором предусмотрены иные правила, чем закрепленные законом, то применяются нормы

международного договора (ч. 4 ст. 15).

Приоритет международных норм объясняется следующими обстоятельствами:

1) международное право представляет собой общечеловеческую ценность, поскольку

аккумулирует достижения человеческой цивилизации, совокупный опыт всех или многих стран за

многовековой период существования;

2) по содержанию международное право является общедемократическим, так как основным

способом создания международных норм и принципов выступает согласование воль государств с

различным общественным строем, с различными правовыми системами. Международные акты

носят наднациональный характер;

3) межгосударственное право служит фактором сближения различных правовых систем и,

следовательно, расширением рамок правового пространства для общения различных народов.

Вместе с тем нормы международного права занимают подчиненное положение по отношению к

конституции любого государства как к высшему акту страны;

4) признанием субъектом международного права личности. Из этого вытекает возможность

личности обращаться в международные судебные органы за защитой своих прав и свобод

человека, если исчерпаны внутригосударственные средства защиты этих прав.

Законодатель должен ориентироваться при принятии новых законов на важнейшие

международные акты в области прав и свобод человека. Суды и другие правоприменительные

органы при рассмотрении споров или иных конфликтов должны ссылаться прямо на нормы

международных актов, подписанных и ратифицированных Российской Федерацией.

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений использует такого рода

ссылки. Например, при проверке конституционности некоторых норм Уголовно-процессуального

кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Конституционный Суд в постановлениях от 2 февраля

1996 г., от 16 марта 1998 г., от 15 января 1999 г. ссылался на Международный пакт о гражданских и

политических правах (1966), а также на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод

1950 г.

В печати приводились также случаи, когда нижестоящие суды, рассматривая иски физических лиц,

ссылались на международные конвенции, например, один из судов Свердловской области при

рассмотрении иска рабочего к заводу по поводу выплаты ему вместо заработной платы талонов

сослался на Конвенцию МОТ, которая устанавливает защиту заработной платы и запрещает

использовать различные формы оплаты труда работников (купоны, векселя и др.) вместо выплаты

исключительно денег, имеющих хождение в стране.

Обращает на себя внимание тот факт, что международное право используется для решения

глобальных проблем, имеющих общепланетарное значение.