2. Система отраслей права

Выделение тех или иных отраслей права тоже относится к дискуссионным проблемам. Например,

С.С. Алексеев выделяет три звена отраслей: профилирующие, базовые отрасли. К ним относят

конституционное право, три материальные отрасли - гражданское, административное, уголовное

право и соответствующие им процессуальные отрасли - гражданское процессуальное,

административное процессуальное и уголовно-процессуальное. Специальные отрасли, где

юридические режимы приспособлены к особым сферам жизни общества, - трудовое, земельное,

финансовое право, право социального обеспечения, семейное, уголовно-исполнительное.

Комплексные отрасли, которые соединяют различные институты профилирующих и специальных

отраслей, например экологическое, информационное, предпринимательское право.

С этой классификацией можно соглашаться или нет. Но она недостаточно обоснованна.

Иногда выделяют первичные отрасли, к которым относят так называемые традиционные отрасли,

и производные, выделившиеся из традиционных отраслей (вторичные). К первичным относят

государственное, уголовное, гражданское право и две процессуальные отрасли - уголовно-

процессуальное и гражданское процессуальное. Из государственного права выделились в

самостоятельные отрасли административное, финансовое право, из гражданского - семейное,

трудовое. Но появился и третий ряд - отрасли, выделившиеся из "вторичных", например право

социального обеспечения.

Наибольшее распространение получило выделение следующих отраслей: конституционное право;

административное право; финансовое право; гражданское право; семейное право; трудовое право;

право социального обеспечения; экологическое право, которое состоит из двух частей -

природоохранного и природоресурсного права; уголовное право; уголовно-исполнительное право;

уголовно-процессуальное право; гражданское процессуальное право.

В последние годы наблюдаются процессы как дифференциации, так и интеграции в системе права.

В частности, помимо традиционных процессуальных отраслей - уголовно-процессуального и

гражданского процессуального права, выделяются арбитражный процесс, административный

процесс, конституционный; выделяется коллизионное право, природа и характер которого еще

недостаточно исследованы; из финансового права выделяются в качестве подотрасли налоговое,

бюджетное, банковское право. Интеграционные процессы объясняются усложнением

общественных отношений, возникновением, изменением и прекращением ряда правоотношений,

изменением правового мышления и другими факторами.

Новым является расширение правовой системы государства за счет включения в нее

международного права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Наблюдается также интеграция правовых систем государств - членов СНГ, а также европейского

права в правовые системы стран - членов Совета Европы. При этом успешно сосуществуют идеи и

нормы континентального и общего (прецедентного) права, принципы суверенитета и

наднациональности.

3. Система права и система законодательства

Под системой законодательства понимается совокупность нормативных правовых актов, в которых

объективируются содержательные и структурные характеристики права. Иначе говоря,

законодательство служит внешней формой выражения права.

Авторы данного определения исходят из широкого понимания законодательства, но в узком

смысле оно предполагает только совокупность законов.

Независимо от понимания законодательства система права и система законодательства тесно

взаимосвязаны. И то и другое определяются социальными факторами - экономическими,

политическими, духовно-культурными и др. Вместе с тем они различаются между собой.

Обычно называются следующие различия между системой права и системой законодательства.

1. Система права складывается объективно, в соответствии со сложившимися в каждой стране

общественными отношениями, в то время как система законодательства носит во многом

субъективный характер, поскольку складывается по воле законодателя, в результате его

целенаправленной деятельности.

2. Исходным элементом системы права служит норма права, а первичным элементом системы

законодательства - нормативный правовой акт.

3. Система права является определяющим фактором в построении системы законодательства.

Опираясь на объективно существующие закономерности общественного развития, система права

выступает как первичное, исходное начало по отношению к системе законодательства. Последняя

должна в максимальной степени соответствовать системе права: процессы, происходящие в

системе права, в том числе интеграция, дифференциация, расширение или сужение сферы

правового регулирования, неизменно отражаются и на законодательстве. Иначе говоря, система

права служит важнейшим ориентиром для законодателя при принятии, изменении или отмене тех

или иных законодательных актов.

4. Система законодательства по объему шире, чем система права. Она включает не только

материал, дифференцированный по предмету и методу правового регулирования, но и предписания

и другой материал, который комплексно регулирует различные виды общественных отношений,

используя одновременно различные методы регулирования или комбинацию этих методов. Одним

словом, система права строится строже, чем система законодательства.

5. В отличие от системы права, построенной главным образом на горизонтальных связях между

входящими в нее элементами, т.е. на отраслевых различиях, система законодательства имеет не

только отраслевые различия, но и иерархические - по юридической силе нормативных правовых

актов, а также федеративную систему законодательства, которая включает акты федерального

законодательства и акты субъектов Федерации.

В литературе в систему законодательства включают комплексные образования, построенные по

признаку функционального назначения или по признаку сферы государственного управления. К

таким образованиям относятся законодательство хозяйственное, таможенное, аграрное и др.

Следовательно, возможно существование отрасли законодательства без соответствующей отрасли

права, когда законодательный акт состоит из сочетания норм различной отраслевой

принадлежности - административного, гражданского, трудового права, например Федеральные

законы от 10 июля 1992 г. "Об образовании" (в ред. 1996 г.), от 17 декабря 1991 г. "О средствах

массовой информации" (в ред. 1995 г.), транспортное законодательство.

Идеальным вариантом является совпадение системы законодательства и системы права.