4. Подзаконные акты

К подзаконным относятся нормативные акты, принимаемые органами исполнительной власти. Они

не могут противоречить законам. Это указы Президента, акты Правительства, министерств,

федеральных служб, государственных комитетов, акты исполнительных органов субъектов

Федерации.

Указы Президента, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (ст. 90), обязательны

для исполнения на всей территории страны. Они не должны противоречить Конституции

Российской Федерации и федеральным законам.

Помимо нормативных указов Президент вправе принимать указы ненормативного характера, а

также распоряжения по оперативным вопросам.

Все акты Президента должны приниматься в пределах его компетенции, закрепленной в

Конституции Российской Федерации.

Постановления Правительства, согласно Конституции Российской Федерации, издаются "на

основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов,

нормативных указов Президента Российской Федерации. Эти акты также носят подзаконный

характер, не должны противоречить указам Президента нормативного характера, обязательны к

исполнению в Российской Федерации, а в случае противоречия правительственных актов

Конституции, федеральным законам, указам могут быть отменены Президентом Российской

Федерации (ст. 155 Конституции РФ).

Ведомственные акты издаются министерствами, государственными комитетами, федеральными

службами в пределах их компетенции и регулируют внутриведомственные отношения. Однако в

некоторых случаях отдельные ведомства могут издавать акты межведомственного характера, в том

числе акты, затрагивающие права и обязанности граждан и организаций, не подчиненных данному

ведомству. Это относится к таким ведомствам, как Министерство финансов, Министерство

транспорта, связи, налоговая служба, санитарно-эпидемиологический надзор и др. Чаще всего

такие акты принимаются в форме приказов, инструкций, положений, инструктивных писем и др.

Эта категория актов (межведомственного характера) подлежит государственной регистрации в

Министерстве юстиции Российской Федерации и должна быть опубликована для всеобщего

сведения.

Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации. Их издание регулируется актами

субъектов, глав администрации (губернаторов, мэров и т.д.). Эти акты издаются в пределах

полномочий каждого органа и должностного лица и не могут противоречить всем актам, которые в

иерархической лестнице актов стоят выше их по юридической силе.

Глава 15

СИСТЕМА ПРАВА

1. Понятие системы права. Характеристика ее элементного состава

Как уже указывалось, право имеет строго определенную структуру, внутреннюю организацию,

элементы которой связаны между собой устойчивыми функциональными и иными связями.

Систему права принято определять как исторически сложившуюся, объективно существующую

внутреннюю структуру права, определяемую характером регулируемых общественных

отношений.

В учебной литературе приводятся и другие определения системы права, однако всегда

подчеркивается, что это:

а) системное образование, т.е. не простая совокупность или сумма элементов, а целостное

образование, обладающее конкретными свойствами, связями, внутренней структурой;

б) объективное явление, поскольку предопределена общественными отношениями,

сложившимися в обществе;

в) обусловленное национальными, историческими, культурными и иными социальными

факторами;

г) динамичное, способное изменять свою внутреннюю организацию под воздействием внешней

среды.

Система права включает в себя следующие элементы: нормы права; субинституты права; правовые

институты; подотрасли права; отрасли права; крупные структурные образования (общности),

объединяющие группы отраслей - материальное и процессуальное право, частное и публичное

право и др.

Как справедливо указывается в юридической литературе, система права играет важную роль в

правовом регулировании общественных отношений, что обусловлено тем, что система права:

устанавливает устойчивые связи внутри права;

способствует формированию полноты и непротиворечивости правового регулирования

общественных отношений;

позволяет сохранить стабильность правовой материи в целом при динамичности отдельных ее

элементов;

обеспечивает совокупный регулятивный эффект от действия правовых норм, институтов,

пединститутов, подотраслей и отраслей права;

создает преемственность правового прогресса.

Норма права представляет собой первичный, исходный элемент системы права и вместе с тем

наиболее подвижный в данном образовании. Нормы права были подробно рассмотрены в

предыдущей теме, поэтому перейдем к другим элементам структурной организации права.

Правовой институт - это группа норм права, связанных между собой предметно-

функциональными связями, регулирующих конкретный вид общественных отношений и

приобретающих в силу этого относительную устойчивость и самостоятельность

функционирования.

Правовой институт может иметь в своем составе пединституты, которые отличаются от правового

института объемом регулирования и кругом норм права. Например, субинститут законодательной

инициативы в конституционном праве, пединститут референдума в институте народовластия;

пединституты страхования имущества, личного страхования, страхования предпринимательского

риска - в институте страхования в гражданском праве.

Институты подразделяются на отраслевые и межотраслевые. Отраслевые институты объединяют

группы норм внутри одной какой-то отрасли, например институт дарения, институт наследования

в гражданском праве; институты президентства, избирательного права - в конституционном праве,

институт местного самоуправления - в государственном праве.

Межотраслевые институты регулируют отношения, которые относятся одновременно к

нескольким отраслям права, например, институт прав человека относится и к международному

праву, и к конституционному праву; институт договора - к трудовому, гражданскому,

международному, государственному праву; институт юридической ответственности - практически

ко всем отраслям.

Несколько однородных правовых институтов могут образовать подотрасль, например, в

гражданском праве существуют подотрасли: жилищное право, авторское, патентное право,

обязательственное право; в конституционном праве - конституционное правосудие.

Самым крупным элементом системы права (не считая объединения отраслей права в определенные

группы) является отрасль права. Отрасль права регулирует определенный род общественных

отношений в отличие от правового института, который регламентирует вид общественных

отношений. В состав отрасли входят институты, подинституты, подотрасли, регулирующие

однородные общественные отношения. Каждая отрасль характеризуется автономностью

функционирования, обособленностью, своеобразием средств правового регулирования и

определенной иерархичностью своей структуры (например, деление на субинституты, институты,

подотрасли). Одновременно в структуре отрасли можно выделить материальные и процессуальные

нормы, институты и т.д.

Отрасли различаются между собой двумя главными критериями: предметом и методом правового

регулирования.

Предмет показывает, какие общественные отношения регулирует данная отрасль права, а метод -

какими способами, средствами, приемами регламентируются данные общественные отношения.

Предмет правового регулирования составляют однородные общественные отношения. Каждая

отрасль имеет свою сферу правового воздействия, следовательно, свой собственный предмет

регулирования. Общественные отношения могут стать предметом правового регулирования, если,

во-первых, они отличаются устойчивостью, повторяемостью; во-вторых, государство и общество

заинтересованы в придании этим общественным отношениям правовой формы и, следовательно, в

охране и защите их; в-третьих, отличаются способностью к внешнему контролю - судебному,

административному, со стороны государства.

Метод правового регулирования позволяет определить: правовое положение субъектов; порядок

возникновения субъективных прав и юридических обязанностей; средства обеспечения их;

характер санкций.

Существует два главных метода регулирования общественных отношений - императивный и

диспозитивный.

Императивный (властный, авторитарный) метод основан на подчиненности субъектов

общественных отношений; содержит точные предписания о поведении, действиях субъектов, т.е.,

как правило, не предоставляет возможности выбора варианта поведения: содержит карательные

санкции. Этот метод характерен для уголовного, административного, налогового права.

Диспозитивный (автономный) метод предполагает равенство субъектов, возможность выбора

варианта поведения или действий в пределах нормы права. Этот метод присущ гражданскому,

семейному праву.

В качестве дополнительных методов называют поощрительный, рекомендательный,

альтернативный и др.

Методы правового регулирования тесно взаимосвязаны и нередко используются в сочетании друг с

другом.

В процессе научных дискуссий по поводу системы права называют и другие критерии, например

особые правовые принципы, специфику механизма правового регулирования. С.С. Алексеев

считает главной особенностью каждой отрасли наличие особого юридического режима, т.е. метода

регулирования, который определяет способы регулирования - дозволения, запреты и связывания. В

юридической литературе помимо предмета и метода предлагается для выделения отраслей еще

один критерий - юридический процесс, который обеспечивает достижение определенного

юридического результата. Действительно, двух критериев не всегда достаточно. Как

свидетельствует практика, нормы материального права требуют для своей реализации

соответствующих процессуальных норм, что придает определенную законченность делению

нормативного материала на отдельные отрасли права.

Вместе с тем высказывалось мнение о том, что механизм правового регулирования предполагает

не разные предметы и методы правового регулирования, а единые предмет и метод (проф. В.Д.

Сорокин), поскольку в обществе существуют два вида отношений: социально-нравственные и

социально-правовые. Социально-правовые отношения требуют единообразного воздействия на

общественные отношения со стороны государства. Таким образом, здесь один предмет

регулирования - общественные отношения и один метод - государственно-властное воздействие на

эти отношения. Но в зависимости от средств правового воздействия, которые применяет

государство, В.Д. Сорокин выделяет в структуре единого метода три типа правового

регулирования: гражданско-правовой, т.е. с помощью дозволений; административно-правовой -

посредством предписаний обязывающего характера; уголовно-правовой - посредством запретов.

Представляется, все три средства правового воздействия присутствуют преимущественно в

указанных отраслях, но использование этих средств возможно и в других отраслях. Например, в

гражданском праве есть не только дозволения, но и предписания обязывающего характера. Так, в

ст. 1104 ГК РФ установлено: "Имущество, составляющее неосновательное обогащение

приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре". Содержит Гражданский кодекс

и запреты, например ст. 22 о недопустимости лишения и ограничения правоспособности и

дееспособности гражданина. Уголовный кодекс помимо запретов содержит и дозволения,

например о допустимости добровольного отказа от преступления (ст. 31), или дозволение

необходимой обороны (ст. 37), или освобождение от уголовной ответственности (ст. 76).