3. Законы как источник права. Виды законов

Закон представляет собой нормативный правовой акт, принятый представительным

законодательным органом власти в особом порядке, регулирующий наиболее важные

общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

Закон обладает рядом преимуществ по сравнению с другими нормативными правовыми актами.

Закон, во-первых, занимает самое высокое место в системе законодательства, поскольку обладает

высшей юридической силой. Другие акты не могут противоречить закону; во-вторых, первичным

образом регулирует общественные отношения, т.е. те отношения, для которых впервые

устанавливаются рамки их правового бытия. Это, как правило, базовые, фундаментальные

общественные отношения, например отношения собственности, земельные; в-третьих, действует

прямо, непосредственно, без посредующих актов; в-четвертых, обладает большими

материальными и финансовыми ресурсами для исполнения. Например, в ст. 104 Конституции РФ

установлено, что законопроекты финансового характера - о введении новых или отмене налогов,

освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов и др. - могут быть внесены в

законодательный орган только при наличии заключений Правительства Российской Федерации. В

отношении других нормативных правовых актов таких установлений нет; в-пятых, имеет

эффективный механизм обеспечения: государство устанавливает общий надзор прокуратуры за

соблюдением законности, Уполномоченный по правам человека призван способствовать

восстановлению нарушенных прав и свобод человека на территории Российской Федерации; в-

шестых, к подготовке закона и его прохождению в законодательном органе предъявляются более

строгие требования, чем к другим актам.

Таким образом, закон является несущей конструкцией и системообразующим фактором всей

системы законодательства государства.

Законы, как известно, неоднородны. В настоящее время в российской правовой системе

существуют следующие виды законов:

1. Основной закон страны - Конституция Российской Федерации. Конституции принимают и

субъекты Федерации - республик. Остальные субъекты принимают уставы. Конституция занимает

верховное место в иерархии системы законодательства, все акты государства не могут

противоречить Конституции.

2. Конституционные федеральные законы занимают следующее после Конституции место в

иерархии нормативных правовых актов. Для конституционных законов характерны следующие

черты:

а) они являются продолжением действия конституционных норм и принципов и позволяют

избегать частых поправок в текст Конституции;

б) обладают повышенной стабильностью и более широкой сферой действия, чем другие законы;

в) регулируют основополагающие, достигшие определенной степени зрелости устойчивые

общественные отношения;

г) имеют более высокую юридическую силу по сравнению с текущими законами;

д) имеют четко очерченную сферу регламентации, т.е. в ранге конституционных принимаются

только те законы, которые прямо перечислены в тексте Конституции Российской Федерации;

е) принимаются в первоочередном порядке после вступления в силу новой Конституции и особом

порядке (отсутствие вето Президента, квалифицированное большинство голосов в палатах

Федерального Собрания). 3. К разновидностям закона относят в последнее время закон о поправке к Конституции

Российской Федерации. Этот вид закона выделен решением Конституционного Суда Российской

Федерации от 31 октября 1995 г. о толковании ст. 136 Конституции Российской Федерации.

Однако представляется, что здесь нет больших особенностей по сравнению с конституционными

законами.

4. Кодекс - самая распространенная форма закона. К этой форме часто прибегают и субъекты

Российской Федерации, принимая законы в виде кодексов.

Кодексы содержат в систематизированном виде все или большинство норм, регулирующих

однородные общественные отношения. Кодексы обычно создаются, когда необходимо изменить

правовое регулирование в той или иной сфере общественных отношений либо если накоплен

большой нормативный материал, требующий новых способов структурирования. Важно также

внести единообразие в регулирование общественных отношений, добиться непротиворечивости

материала, определенной системы вместо множественности актов, действующих в этой сфере,

установить один акт. Форма кодекса целесообразна для отраслевого правового регулирования, что

позволяет кодексу выступать нормативным центром отрасли и служить ориентиром для

отраслевого регулирования актами подзаконного характера.

5. Основы законодательства в наибольшей мере соответствуют принципам разграничения

компетенции по предметам ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Основы -

форма законов, которые характерны исключительно для федерального государства. Они призваны

установить главные нормативно-сущностные характеристики институтов и заложить нормативную

базу для принятия субъектами Федерации конкретных законов по предметам совместного ведения

Российской Федерации и субъектов.

6. Законы о ратификации и денонсации международных договоров выделяются в литературе в

качестве разновидности законов. В пользу существования данного вида законов приводятся

следующие аргументы: а) в них точно определен предмет регулирования; б) особая процедура

принятия, так как представляются документы, содержащие оценку соответствующего договора; в)

закон содержит лишь формулировку "ратифицировать международный договор.., подписанный...".

По нашему мнению, здесь отсутствует какая-либо специфика, поскольку такого рода законы

принимаются как текущие. Нет специфики и в оценке договора, поскольку аналогичные оценки

даются и при представлении в законодательный орган законов финансового характера.

Формулировка же закона - "утвердить" есть и в других законах об утверждении положения или

регламента.

7. Модельные законы появились после создания СНГ. Цель этих актов - обеспечить единство в

правовом поле СНГ. Модельные законы носят рекомендательный характер, служат ориентиром

для законодательства государств - членов СНГ при регулировании определенных сфер

общественных отношений. Но модельные законы могут быть полезными и для внутренних

отношений федерального государства, поскольку призваны гармонизировать правовое

регулирование в масштабе всей страны. Чаще всего модельные законы разрабатываются по

вопросам исключительного ведения субъектов Российской Федерациии оказывают последним

своего рода правовую помощь. Обычно в модельном законе указывается целесообразная его

структура, учитывается федеральное законодательство и предлагаются варианты регулирования

отдельных вопросов с учетом специфики субъекта.

8. Делегированное законодательство - новый вид для России и на федеральном уровне не

использовался. Но в региональном законодательстве этот вид законов предусмотрен. Причем

делегирование полномочий предусмотрено не только внутри данного субъекта, но и между

органами республики и федеральными органами.

В принципе, делегированные законы не присущи нашей стране, но в ряде государств мира

существуют, например во Франции, Швеции, Австралии, ФРГ, Италии, Швейцарии.

В качестве еще одного из видов законов называют в литературе законы, принимаемые в порядке

референдума. Эти законы обладают высшей юридической силой и могут быть отменены только

референдумом. Но такого рода законы принимаются очень редко, поскольку проведение

референдумов требует больших материальных, финансовых и организационных средств.