3. Принцип разделения властей как организационно-правовая основа

деятельности государственного аппарата

Разделение властей исторически известно давно, его использовали еще древние греки, чтобы

обезопасить государственный строй от изменений. Например, в Афинах законодательная власть

принадлежала Народному Собранию, исполнительная - Совету пятисот и коллегии стратегов и

архонтов, судебная - ареопагу как верховному судебному органу. Древние мыслители Аристотель,

Эпикур (341-270 до н.э.), Полибий (210-123 до н.э.) и др. обосновывали именно такое устройство.

Однако большая заслуга в теоретической разработке принципа разделения властей принадлежит Д.

Локку (1632-1704) и Ш. Монтескье (1689-1755). Учение о разделении властей стало быстро

развиваться в период разложения феодальных отношений и развития капитализма в Западной

Европе в XVII-XVIII вв. Капитализм с его индивидуальной свободой и частной инициативой

требовал новых подходов к осуществлению власти. По теории Д. Локка, власть может быть

эффективной, если она разделена между ее носителями. Законодательная и исполнительная власть

должны быть разделены, - писал он в своем произведении "Два трактата о государственном

правлении". Такое разделение необходимо для предотвращения злоупотребления властью. При

этом под законодательной властью он имел в виду парламент, а под исполнительной - короля. Д.

Локк различал три ветви власти: законодательную, исполнительную и федеративную. Под

последней он понимал сферу внешней политики, отношения с иностранными государствами.

Судебную власть он не называл в качестве самостоятельной ветви, а включал в состав

исполнительной.

По Д. Локку, законодательная власть является верховной. Если между законодательной и

исполнительной властями возникает конфликт, например, исполнительная власть не созывает

законодательный орган в надлежащее время, значит, она вступает в состояние войны с народом и

должна быть сменена силой. "Несправедливый и беззаконной силе, - писал Локк, - нельзя

противопоставить ничего, кроме такой же силы".

Теория разделения властей получила законченный и аргументированный вид в работах Ш.

Монтескье. Поэтому он по праву считается основоположником этой теории.

Ш. Монтескье полагал, что каждая из ветвей власти обладает в отношении другой средствами

контроля, причем этот контроль взаимный. Назначение каждой ветви власти состоит в следующем:

законодательная власть создает законы, изменяет и отменяет их; исполнительная власть

осуществляет законы, принятые законодательными органами; судебная власть "карает

преступления и разрешает столкновения частных лиц". Свобода и безопасность людей зависят

прежде всего от функционирования судебной власти. Задача судей - добиться того, чтобы их

решения и приговоры "всегда были лишь точным применением текста закона". Законодательная

власть играет доминирующую роль, в то время как две другие власти лишь реализуют законы и их

деятельность имеет подзаконный характер.

Ш. Монтескье определил также некоторые гарантии, предохраняющие от узурпации власти и

концентрации ее в одних руках. Например, законодательные органы не должны собираться по

собственной инициативе и не имеют права распускать себя. Время созыва и продолжительность

заседаний законодательных органов определяются исполнительной властью. Законодательное

собрание не должно иметь власти судить лицо исполнительной власти, а суды призваны умерять

закон для блага самого закона.

Таким образом, разделение и взаимное сдерживание властей служит главным условием

политической свободы в обществе.

Считается, что наиболее последовательным воплощением принципа разделения властей является

Конституция США 1787 г. При этом Конституция исходит из трех главных посылок: 1) сувереном

является народ;

2) ни один из институтов власти не может быть единственным выразителем общей воли народа;

3) власть едина, разделяются лишь властные полномочия. Единство власти обусловлено единством

суверенитета.

Система сдержек и противовесов покоится на следующих основополагающих началах:

а) все ветви власти имеют различные источники формирования (законодательная власть

формируется народом путем выборов, исполнительная, например Президент, избирается народом

косвенным путем; судебная, в частности Верховный Суд, - формируется совместно Президентом и

Сенатом);

б) все органы власти имеют разные сроки полномочий (например, судьи Верховного Суда

занимают свои должности пожизненно, Президент избирается на четыре года, Палата

представителей - на два года). Таким образом, все три ветви власти обладают самостоятельностью

по отношению друг к другу и предупреждается одновременное обновление их состава. В

результате сохраняются их устойчивость и преемственность в деятельности;

в) каждая из ветвей власти обладает такими сдержками и противовесами, которые позволяют ей

нейтрализовать узурпацию власти другими ветвями (например, право отлагательного вето

Президента, право Конгресса отклонить законопредложения исполнительной власти, право

импичмента в отношении Президента и др.).

Учение о разделении властей в течение многих лет совершенствовалось и развивалось, уточнялось

и адаптировалось к новым условиям. Привлекает внимание трактовка принципа разделения

властей, предложенная современным американским политологом Винсентом Остромом. Он

полагает, что верховной власти вообще не должно быть в государстве. Действия любой власти

могут быть оспорены. Но эффективность властных полномочий зависит от согласованного

действия всех трех властей.

В России принцип разделения властей получил конституционное закрепление в ст. 10

Конституции, где провозглашена самостоятельность органов законодательной, исполнительной и

судебной властей.