4. Межгосударственные объединения

Межгосударственные объединения представляют собой союз государств, созданный на основе

межгосударственного договора и преследующий цели экономической, политической, военной и

иной интеграции государств. В учебной литературе к межгосударственным объединениям относят

содружества, сообщества, иные объединения государств. Весьма редко к таким объединениям

относят конфедерацию. Между тем она представляет собой государственно-правовое

объединение суверенных государств.

Термин "конфедерация" латинского происхождения и обозначает "сообщество". В учебниках

конфедерация рассматривается как форма государственного устройства, что вряд ли правильно,

поскольку все входящие в конфедерацию государства сохраняют свой суверенитет и нового

государства не образуют.

На современном этапе конфедеративных объединений в "чистом" виде не существует.

Конфедерацией были США в 1781-1787 гг. (а фактически до 1791 г., когда вступили в силу первые

десять поправок к Конституции США); Швейцария - в 1815-1848 гг.; Объединенная Арабская

Республика, соединявшая Египет и Сирию, - в 1958-1961 гг.; Сенегамбия, объединявшая

африканские государства Сенегал и Гамбию, - в 80-е гг.

Конфедерации присущи следующие особенности:

1) сохранение за объединившимися государствами суверенитета практически в полном объеме.

Они продолжают иметь собственные государственные органы, гражданство, конституцию,

законодательство, самостоятельно осуществляют государственную власть на своей территории;

2) она создается на договорной основе, поэтому носит добровольный характер;

3) для достижения целей, послуживших основанием для объединения, формируются необходимые

органы управления, которые могут принимать управленческие решения и нормативные акты по

ограниченному кругу вопросов;

4) отсутствие единого гражданства и единой территории;

5) суверенитет принадлежит каждому из объединившихся государств;

6) рекомендательный характер актов органов конфедерации; для вступления их в силу требуется

одобрение высшими органами субъектов объединения;

7) нет общей конфедеративной собственности, налогов; финансовые средства образуются по

соглашению субъектов;

8) осуществление обороны конфедерации союзной армией, которая состоит из воинских

формирований субъектов конфедерации;

9) право сецессии, т.е. свободного выхода из конфедерации в одностороннем порядке без согласия

других членов.

Конфедерация - временный союз государств, обычно неустойчивое образование, поэтому со

временем перерастает в федерацию или приводит к распаду конфедерации.

К межгосударственным объединениям относятся содружества. Например, до 1946 г. существовало

Британское содружество наций, в настоящее время действует Содружество Независимых

Государств (СНГ).

СНГ было создано в 1991 г. и включает в себя 12 бывших союзных республик, входивших ранее в

СССР. СНГ представляет собой межгосударственный союз суверенных государств, обладающих

полной международной правосубъектностью, основанный на равенстве членов и учете позиции

каждого государства. СНГ создано для реализации следующих задач:

1) сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной и иных областях;

2) обеспечение основных прав и свобод человека в соответствии с общепринятыми принципами и

нормами международного права;

3) формирование общей позиции по ключевым вопросам международного характера, проведение

совместных внешнеполитических действий и инициатив;

4) военно-политическое сотрудничество, объединение усилий для предотвращения и

урегулирования вооруженных конфликтов, совместная охрана внешних границ;

5) борьба с организованной преступностью и др.

Для вступления в СНГ новых членов необходимо, чтобы государство-претендент разделяло цели и

принципы СНГ, признавало его Устав. Нужно также согласие на вступление нового члена всех

государств - членов СНГ. Выход же из СНГ свободный, он возможен в одностороннем порядке при

предварительном письменном предупреждении за 12 месяцев хранителя Устава СНГ, которым

является Республика Беларусь.

Для взаимного сотрудничества и координации действий в рамках СНГ созданы следующие органы:

Совет глав государств - членов СНГ;

Межпарламентская ассамблея, состоящая из представителей парламентов государств - членов

СНГ;

Совет глав правительств;

Совет министров иностранных дел;

Координационно-консультативный комитет;

Экономический совет и Экономический суд;

Совет министров обороны и Штаб по координации военного сотрудничества;

Совет командующих пограничными войсками;

Комиссия по правам человека и др.

Все органы СНГ являются консультативными, выполняют координирующие функции, все

решения принимаются с общего согласия и чаще всего носят рекомендательный характер.

Расходы на финансирование органов СНГ и совместные мероприятия распределяются на основе

долевого участия и устанавливаются специальными соглашениями.

Примером такого межгосударственного объединения, как сообщества, может служить союз России

и Республики Беларусь, который был оформлен Договором об образовании Сообщества

суверенных государств (СНГ) от 2 апреля 1996 г. Был принят Устав союза и учреждены

специальные органы: Совет глав государств - высший орган, который представлен главами

государств, главами правительств и руководителями палат парламентов обоих государств;

Парламентское собрание, формируемое из равного числа парламентариев каждой из сторон (по

20 депутатов) и предназначенное для принятия законов, обязательных для государств - участников

союза; Исполнительный комитет - постоянно действующий орган и др.

К межгосударственным объединениям относят и некоторые сообщества функционально-целевого

назначения, например Совет Европы, членом которого с 1996 г. является Российская Федерация.

Совет Европы - одна из авторитетных и представительных организаций, которая объединяет в

своем составе свыше 40 европейских государств, в то время как другие европейские

международные организации по численности значительно уступают Совету Европы. Это

старейшая общеевропейская организация, образованная в 1949 г.

Главная цель Совета Европы - содействие более тесному европейскому сплочению и укреплению

мира. В уставных документах Совета Европы конкретизируются эти цели следующим образом:

1) правовое обеспечение прав и свобод человека;

2) содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;

3) поиск современных решений социальных проблем, например, национальных меньшинств,

защиты окружающей среды, борьбы со СПИДом, наркоманией;

4) развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы, помощь

государствам Центральной и Восточной Европы в проведении политической, законодательной и

конституционной реформ.

Для вступления в Совет Европы необходимо, чтобы данная страна привела свои учреждения и

правовую систему в соответствие с принципами демократии, верховенства права и уважения прав

человека, подписала и признала в полном объеме Европейскую конвенцию о защите прав человека

и основных свобод 1950 г. и ее контрольный механизм.

Приоритетным направлением в работе Совета Европы является защита прав и свобод человека.

Принимая Россию в 1996 г. в Совет Европы, соответствующая комиссия отметила, что "Россия еще

не отвечает всем нормам Совета Европы. Однако интеграция предпочтительнее изоляции, а

сотрудничество предпочтительнее конфронтации".

Совет Европы имеет собственные органы. К ним относятся:

Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), наделенная консультативными функциями

и уполномоченная решать любые вопросы, входящие в компетенцию Совета Европы, принимать

рекомендации, которые могут адресоваться как Комитету министров, так и непосредственно

правительствам стран-участниц. Именно ПАСЕ рекомендует Комитету министров приглашать или

нет конкретное государство в Совет Европы. В ПАСЕ входят делегации от всех государств -

членов Совета Европы. Количество представителей определяется пропорционально численности

населения страны. Например, Великобритания, Италия, Франция, Германия и Россия имеют по 18

мест, а такие небольшие государства, как Лихтенштейн, Сан-Марино, - по 2. Эти представители

избираются или назначаются национальными парламентами из числа своих депутатов. Лишить их

мандата может только ПАСЕ. Полномочия представителей действуют в течение одной сессии

ПАСЕ, которая разбивается на четыре раунда. Сессия ПАСЕ продолжается, как правило, пять

дней, заседания открытые. Заседает ПАСЕ в Страсбурге (Франция).

Комитет министров - главный орган Совета Европы. Он уполномочен принимать решения от

имени Совета Европы. Его состав - министры иностранных дел государств-членов. Заседает

Комитет два раза в год. Заседания закрытые, по итогам публикуются коммюнике или декларации.

Конгресс местных и региональных органов власти Европы - консультативный орган, который

состоит из двух палат: одна представляет интересы местного самоуправления, другая - интересы

региональных органов власти. Конгресс предназначен обеспечивать участие местных и

региональных властей в достижении европейского единства, налаживать межрегиональное

сотрудничество, оказывать помощь новым демократическим государствам в создании

эффективных местных административных структур.

Международный Секретариат, который состоит из 1200 сотрудников, содействующих работе

органов Совета Европы, и возглавляется Генеральным секретарем, избираемым на пять лет.

Европейский Суд, призванный обеспечивать исполнение Конвенции о защите прав человека и

основных свобод 1950 г. государствами - участниками Совета Европы.

Эта задача осуществляется путем рассмотрения и разрешения конкретных дел на основе

индивидуальных жалоб физических лиц, групп лиц или неправительственных организаций.

Европейский Суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства-

участника. Поэтому он не может отменить решение судебных органов конкретного государства.

Европейский Суд, рассматривая конкретные жалобы, устанавливает, были ли допущены

нарушения Конвенции 1950 г. В то же время Европейский Суд вправе присудить "справедливое

удовлетворение претензий" в форме финансовой компенсации материального ущерба или

материального вреда, а также возмещения выигравшей стороне всех издержек и расходов.

Невыполнение решения Европейского Суда может повлечь приостановление членства в Совете

Европы или даже исключение из его состава. Надзор за исполнением решений Европейского Суда,

в том числе за своевременной выплатой денежной компенсации, ведет Комитет министров Совета

Европы.

Со вступлением в Совет Европы Россия, во-первых, получила солидную международную трибуну,

через которую может проводить свои национально-государственные интересы; во-вторых,

включена в европейское политико-правовое пространство; в-третьих, расширились возможности

для прямого сотрудничества с европейскими странами в гуманитарной сфере - науке, образовании,

здравоохранении, экологии, культуре и др.

Кроме того, Совет Европы становится местом сбора бывших союзных республик, которые уже

вступили в его состав или подали заявки на вступление.

Совет Европы заключил более полутора сотен европейских конвенций и договоров, наиболее

важные среди которых Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейская

конвенция о запрещении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или

наказания (1987), Европейская хартия местного самоуправления (1985), Европейская социальная

хартия (1961), Европейский кодекс социального обеспечения (1964), Рамочная конвенция о защите

национальных меньшинств (1995), Европейская конвенция об осуществлении прав детей (1996) и

др.

Существуют универсальные объединения государств типа ООН, объединяющей около 200государств мира.

Все указанные выше объединения свидетельствуют об интеграционных процессах, присущих

современному мировому сообществу, и рассматриваются как перспективные, хотя некоторые из

них представляют собой временные союзы.