Второе заседание «Круглого стола» по теме «Внедрение Сбалансированной системы показателей (ссп) в государственном управлении – международный опыт и российская специфика»
Источник: МЭРиТ
17 февраля 2004 г. |
|
|
Версия
для печати
Поделиться
ссылкой
В заседании принял участие руководитель Департамента корпоративного управления и новой экономики Минэкономразвития РФ Ц. В. Церенов
16 февраля 2004 года состоялось второе заседание «Круглого стола» по теме «Внедрение Сбалансированной системы показателей (ССП) в государственном управлении – международный опыт и российская специфика». В заседании принял участие руководитель Департамента корпоративного управления и новой экономики Минэкономразвития РФ Церен Валериевич Церенов, а также представители других заинтересованных министерств и ведомств, эксперты, работающие в рамках административной реформы, представители научных кругов.
Организаторы заседания «Круглого стола»: Минэкономразвития России, Экспертно-консультативный совет по вопросам управленческого учета при Минэкономразвития России, Государственный Университет – Высшая школа экономики. Актуальность темы заседания с точки зрения организаторов обусловлена необходимостью формирования понятной и прозрачной для общества системы показателей эффективности работы государства.
В любом современном демократическом государстве его органы в той или иной мере отчитываются перед обществом о своей работе, представляют ее конкретные результаты. И в России тоже. Однако, у нас зачастую при этом возникает дисбаланс, вызванный тем, что отчеты государственных органов являются показателем задействованных ресурсов, но не являются показателем реальной деятельности. Эти показатели не увязываются ни с принятием решений, ни с кадровыми решениями, ни с решениями по фонду оплаты труда. Одним из преимуществ обсуждавшейся на семинаре Системы сбалансированных показателей (ССП) является то, что она, в частности, позволяет реализовать финансирование государственных органов (бюджетирование) по результатам работы, по принципу «от достигнутого».
Участники «Круглого стола» детально рассмотрели международный опыт внедрения Сбалансированной системы показателей (ССП) в государственном секторе (США, Дания, Великобритания), обсудили российскую специфику подобной работы и поделились опытом внедрения Системы в бизнесе.
В настоящее время Сбалансированная система показателей (ССП) – один из передовых инструментов управления, активно внедряемый за рубежом. Основными целями внедрения Системы в государственном секторе являются:
анализ соответствия функций общественным потребностям,
создание системы обратной связи с «клиентами» (потребителями государственных услуг),
повышение прозрачности государства,
проверка соответствия объемов деятельности бюджету и ресурсам,
стимулирование эффективности и качества работы органов, их подразделений и отдельных служащих,
создание системы поддержки принятия решений,
оценка возможности передачи части функций негосударственным организациям.
Примерами сбалансированных показателей являются рейтинги органов власти, процент удовлетворенных обращений граждан, доля выполненных в запланированный срок заданий и поручений, доля решений органа власти, обжалованных в суде, процент сокращения определенных статей бюджетных расходов и т.д.
Само по себе наличие большого числа таких показателей не приносит ощутимой пользы ни обществу, которое должно видеть конкретные результаты работы государственного аппарата, ни самому государству, не имеющему возможность эффективно оценивать качество выполнения им своих функций (по некоторой аналогии с Госпланом в СССР). Для решения вопросов управления такие показатели должны быть подобраны системно и, самое главное, сбалансированы относительно целей и стратегии того или иного государственного органа, поскольку результат невозможно адекватно оценить, не имея четкого представления о том, для чего он нужен.
Участники заседания пришли к выводу, что, несмотря на то, что изначально Система сбалансированных показателей разрабатывалась как инструмент управления в бизнесе, она имеет огромные потенциальные возможности и для улучшения системы управления государственными структурами. В ряде субъектов Федерации по инициативе Минэкономразвития России (Самарская и Саратовская области, Краснодарский край, Таймырский АО, Республика Чувашия) уже проходят первые эксперименты по внедрению Системы сбалансированных показателей.
По словам руководителя Департамента корпоративного управления и новой экономики Минэкономразвития России Церена Валериевича Церенова, «внедрение Системы сбалансированных показателей в работу госсектора сейчас особенно актуально и должно осуществляться на стыке проводимой административной реформы, совершенствования бюджетного процесса, информатизации государственных органов управления. Внедрение данной системы позволит улучшить качество осуществления общественно значимых функций. Именно здесь программно-целевой подход к решению поставленных задач будет востребованным и насущным». Ц.В.Церенов также отметил, что «Система сбалансированных показателей позволит приоритетным направлениям работы государства, выраженным в форме разрабатываемых и реализуемых целевых программ, приобрести технологическое воплощение и стать заметно более действенными, эффективными».
Файлы |
||||||||||||||
|
