Контрольные вопросы

1. Что значит принцип публичности в архивном праве?

2. Что может ограничить право доступа пользователя к архивным документам?

3. Какие существуют разновидности архивных документов по кате-гории доступа?

4. Какие существуют формы использования архивных документов?

Литература

1. Афанасьева, Л. П. Проблема доступа к архивным документам, содержащих персональные данные / Л. П. Афанасьева // Делопроизводство. – 2006. – № 4. – С. 106-114.

2. Говорухин, О. Э. Служебная и профессиональная тайна / О. Э. Говорухин // Делопроизводство. – 2006. – № 3. – С. 78-86.

3. Горбачева, Е. В. Тайна личной жизни: освещение в российском законодательстве / Е. В. Горбачева // Вестник архивиста. – 2003. – № 1 (73). – С. 128-135.

4. Документы, содержащие персональные данные в государственных архивах России : справ.-информ. пособие. – М. : ВНИИДАД, 2006. – 138 с.

5. Ищейнов, В. Я. Персональные данные в законодательных и нормативных документах Российской Федерации и информационных системах / В. Я. Ищейнов // Делопроизводство. – 2006. – № 3. – С. 87-90.

6. Кабашов, С. Ю. Делопроизводство и архивное дело в терминах и определениях : учеб. пособие / C. Ю. Кабашов, И. Г. Асфандиярова. – М. : Флинта; Наука, 2009. – 296 с.

7. Козлов, В. П. Российское архивное дело. Архивно-источнико-ведческие исследования / В. П. Козлов. – М. : РОССПЭН, 1999. – 336 с.

8. Курникова, И. А. Доступ к персональным данным: законодательство и практика (отечественный и зарубежный опыт) : метод. пособие / И. А. Курникова. – М. : ВНИИДАД, 2004. – С. 100-109.

9. Методические рекомендации по работе с особо ценными документами в государственных архивах Российской Федерации. – М. : ВНИИДАД, 2007. – 46 с.

10. Обеспечение доступа пользователей к документам государственных и муниципальных архивов Российской Федерации и организация пользования ими: методические рекомендации / Федеральное архивное агентство, ВНИИДАД. – М., 2009. – 48 с.

11. Павлова, Т. Ф. Проблемы обеспечения доступа пользователей к судебно-следственным делам / Т.Ф. Павлова // Отечественные архивы. – 2004. – № 3. – С. 32-34.

12. Павлова, Т. Ф. Формирование нормативной базы обеспечения доступа пользователей к архивным документам с конфиденциальными сведениями о гражданах. 1991-2007 гг. / Т. Ф. Павлова // Отечественные архивы. – 2008. – № 2. – С. 40-45.

13. Попова, Е. Н. О некоторых проблемах доступа к архивной информации / Е. Н. Попова // Делопроизводство. – 2007. – № 1. – С. 90-96.

Заключение

В правовом государстве основным источником права должен быть закон. Именно закон должен занять ведущее положение в правовом регулировании деятельности государства в сфере архивного дела, поскольку только закон гарантирует соблюдение интересов государства и гражда-нина.

Организационно-правовой установкой и основой отечественного архивного законодательства в советский период стал принцип централизации архивного дела. Создание после Октябрьской революции единого Государственного архивного фонда России, формирование широкой сети государственных архивов в областях, краях и республиках в составе Российской Федерации, способствовало сохранению и приумножению документальных богатств государства. Это позволило в определенной мере сделать достоянием общества архивные документы, отложившиеся в деятельности многих государственных учреждений и предприятий, общественных и других организаций. Однако само создание широкой сети государственных архивов, сосредоточение в них ценных документальных фондов не могло еще гарантировать исследователям свободный доступ к этим документам. Слишком много факторов политического, идеологического, технического и экономического характера препятствовали этому. Жесткая централизация всей государственной власти распространялась также и на централизацию в области законодательства.

С распадом СССР начался процесс демократизации архивного дела. В Основах законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» впервые вводилось понятие негосударственной части Архивного фонда Российской Федерации, впервые был гарантирован принцип общедоступности архивной информации (за исключением документов, относящихся к секретной информации и информации, затрагивающей тайну личной жизни человека), устанавливался принцип публичности Архивного фонда России. Принятый в 2004 г. Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» стал основным нормативным документом, очень подробно регулирующим вопросы хранения, комплектования, учета и использования всех архивных документов независимо от того, в каком предприятии они образовались и хранятся – государственном, муниципальном или частном.

Принятие Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», без сомнения, позволило решить ряд актуальных задач в области управления архивным делом не только на федеральном уровне, но и на местах, позволило законодательно решить вопросы, которые встают ежедневно перед архивистами всех регионов России.

Однако архивное законодательство требует дальнейшего совершенствования. В настоящее время отсутствует необходимая правовая регламентация в отношении электронных документов.

Задачи архивного законодательства можно определить следующим образом: обеспечение реализации конституционного строя; развитие гражданского общества; построение, укрепление и совершенствование правового государства; защита прав и свобод гражданина и человека; исполнение функций государственного (публичного) управления в сфере архивного дела при соблюдении защиты национальных интересов России, разграничение полномочий в вопросах архивного дела между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением: создание законодательной базы, которая позволила бы, решая проблему правового регулирования отношений граждан, общества и государства в сфере архивного дела, обеспечить сохранение, качественное пополнение, государственный учет и всестороннее использование Архивного фонда Российской Федерации, как важнейшей части ее национального и культурного достояния.

Архивное законодательство в современных условиях развивается по пути формирования комплексной отрасли законодательства. На современном этапе в силу объективных причин архивное законодательство можно отнести к формирующимся законодательным комплексам как разновидности нормативных массивов об архивном деле. Следует отметить, что данная комплексная система образуется постепенно и регулирует общественные отношения в области архивного дела, относящиеся к внутренней функции государства, на которые государство воздействует правовым образом. Для такого комплекса характерны не только нормы, регулирующие управление и связанные с ними иные административно-правовые отношения, но и нормы гражданского права, нормы трудового, уголовного права, процессуальные нормы и т.д. В настоящее время удельный вес такого законодательного комплекса значителен и нормы различных отраслей права, служащие развитию архивного дела, должны согласовываться с архивным законодательством.

Архивное право как отрасль права может определяться как система правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, возникающих в сфере архивного дела. Архивное право образуется нормами различных отраслей законодательств: конституционного законодательства как базовой отрасли права, далее двух опорных отраслей – административного и гражданского законодательства, и иных вспомога-тельных отраслей – финансового, налогового, трудового, земельного, социального, экологического, муниципального, уголовного и уголовно-про-цессуального законодательства, законодательства о судоустройстве и т.д. Архивное дело можно охарактеризовать как правовой институт, имеющий комплексную природу. Природа данного института такова, что функции его не могут быть урегулированы только нормами одной конкретной отрасли права.

Архивное право как система норм, регулирующих отношения в архивном деле, имеет целью исследование сферы архивного дела как сферы правового регулирования общественных отношений, выявление объектов и субъектов информационных правоотношений, подготовку проектов нормативных правовых актов в области действия архивного права, оценку эффективности проектов этих актов. Основными задачами в этой области являются: изучение актов действующего архивного законодательства и подзаконных актов; выявление пробелов и дублей в источниках архивного права, разработка предложений по разработке проектов федеральных законов и подзаконных актов в этой области; изучение практики применения норм и актов архивного права, оценка эффективности действия принятых нормативных правовых актов, подготовка предложений по совершенствованию процессов регулирования общественных отношений в сфере архивного дела, предложений по дополнению и изменению норм и актов архивного права; проведение работ по подготовке законопроектов и иных нормативных правовых актов в сфере архивного дела.

Если архивное право как совокупность юридических норм регулирует общественные отношения в сфере архивного дела, то наука архивного права исследует эти нормы, отношения, возникающие при их применении, измеряет эффективность действия юридических норм в сфере архивного дела, классифицирует, систематизирует и кодифицирует их, объединяет в правовые институты и подинституты, формирует систему архивного права.

Архивное право как наука, как учебная дисциплина и как система норм, регулирующих отношения в сфере архивного дела, на сегодняшний день только формируется, и еще многие проблемы правового обеспечения архивного дела ждут своего решения.