3. Правовые основы организации документов Архивного фонда Российской Федерации
3.1. Архивный фонд Российской Федерации
Закон «Об архивном деле в Российской Федерации» определяет Архивный фонд РФ как исторически сложившуюся совокупность архивных документов, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов России.
Закон определяет состав фонда, который образуют «...находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения...» (ст. 5 Закона). Основные виды документов, образующих состав фондов представлены на рис. 3.1.
Р
ис.
3.1. Основные виды документов, образующих
Архивный фонд
Российской Федерации
Федеральный закон устанавливает три формы собственности архивных документов – государственную, муниципальную и частную (табл. 3.1).
Таблица 3.1
Основные виды архивных документов, относящиеся к частной,
государственной и муниципальной собственности
№ п/п |
Наименование вида архивных документов (наименование формы собственности) |
1. |
Документы, относящиеся к частной собственности |
1.1. |
Документы организаций, действующих на территории РФ и не являющихся государственными или муниципальными, в том числе общественных объединений со дня их регистрации в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях и религиозных объединений после отделения церкви от государства |
1.2. |
Документы, созданные гражданами или законно приобретенные ими |
2. |
Документы, относящиеся к государственной собственности |
2.1. |
Документы, относящиеся к федеральной собственности |
2.1.1. |
Документы, хранящиеся в федеральных государственных архивах, федеральных музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук на основании договора хранения без передачи их в собственность) |
2.1.2. |
Документы государственных органов и предприятий (организаций, учреждений) |
2.1.3. |
Документы бывших неприятельских государств, перемещенные в Союз ССР в результате второй мировой войны и находящиеся на территории РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ о перемещенных культурных ценностях |
2.1.4. |
Документы, отнесенные к федеральной собственности федеральными законами |
2.2. |
Документы, относящиеся к собственности субъектов России |
2.2.1. |
Документы, хранящиеся в государственных архивах субъекта России, музеях и библиотеках субъекта России (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность) |
2.2.2. |
Документы государственных органов и организаций субъекта России |
3. |
Документы, относящиеся к муниципальной собственности (Разграничение собственности между муниципальными образованиями, муниципальным образованием и субъектом России на архивные документы, созданные до образования, объединения, разделения или изменения статуса муниципальных образований и хранящиеся в муниципальных архивах, осуществляется в соответствии с законодательством субъекта России) |
3.1. |
Документы органов местного самоуправления и муниципальных организаций |
3.2. |
Документы, хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность) |
Федеральный закон «Об архивном деле в РФ» для всех собственников документов устанавливает практически одинаковые обязанности. (табл. 3.2).
Таблица 3.2
Обязанности собственников архивных документов
Обязанности |
Государственные и муниципальные предприятия |
Частные предприятия и индивидуальные предприятия |
1 |
2 |
3 |
Обязанность обеспечить сохранность документов |
Обязаны обеспечить сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами |
|
Обязанность создавать архивы |
Обязаны создавать архивы в целях хранения, комплектования, учета и использова-ния образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов |
Вправе создавать архивы в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов |
Финансовое и материально-техническое обеспечение |
Обязаны обеспечить финансовые, материально-техниче-ские и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставлять создаваемым архивам здания и (или) помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов |
|
Управление архивным делом |
В целях обеспечения единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов руководствуются законодательством Российской Федерации |
|
Обязанности исполнения запросов социально-правового характера |
При наличии соответствующих документов обязаны бесплатно предоставлять оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций |
|
Ответственность за нарушение законодательства об архивном деле |
Юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность |
|
Иными словами, закон обязывает обеспечить сохранность документов буквально всех – от органов власти до индивидуальных предпринимателей. Но госпредприятия и «муниципалы» для этого создавать архивы обязаны, а «частники» вправе это делать.
Однако и те, и другие должны обеспечить необходимую материальную базу и условия труда и соблюдать правила и нормы, единые для всех государственных архивов.
Федеральный закон «Об архивном деле в РФ» определяет особенности правового положения архивных документов, находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности (табл. 3.3).
Таблица 3.3
Особенности правового статуса архивных документов, находящихся в государственной, муниципальной и частной собственности
Характеристика статуса |
Государственная и муниципальная собственность |
Частная собственность |
Правовое положение документов
|
Не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотрено международным договором или федеральными законами |
Могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом |
Защита прав собственности |
Право собственности на архивные документы независимо от их форм собственности охраняется законом. Изъятие архивных документов, не предусмотренное федеральными законами, запрещается |
|
Изъятие документов |
Документы, изъятые в качестве вещественных доказательств в соответствии с законодательством РФ, подлежат возврату собственнику или владельцу |
|
Действующее архивное законодательство при регулировании отношений физических, юридических лиц и государства, связанных с созданием правового института «Архивный фонд Российской Федерации», широко использует такие категории и институты, как право собственности на архивные фонды и архивные документы; защита и гарантия прав граждан, государства и других субъектов; ответственность; полномочия, предметы ведения и др. Также важно подчеркнуть, что сформулированы основные принципы деятельности Архивного фонда Российской Федерации. Это следующие принципы: целостности, разграничения Архивного фонда Российской Федерации в зависимости от форм собственности, публичности, открытости и общедоступности архивной информации (за исключением информации ограниченного доступа), ответственности собственников архивов за сохранность архивных документов, равенства собственников архивов и их пользователей перед законом, защиты национальных интересов России в области архивного дела и другие. Закрепленные законодательно эти принципы позволяют говорить о формирующемся институте Архивного фонда Российской Федерации как публичном социально-правовом институте.
В определении правового статуса Архивного фонда России существенное значение имеют такие базовые принципы как, во-первых, отраслевой признак, в основе которого лежит отрасль законодательства, регулирующая данный институт, и, во-вторых, юридическая сила установившего данный институт нормативного правового акта. Правовой статус института Архивного фонда России – это целостный, юридический институт, имеющий комплексную природу. Архивный фонд Российской Федерации как правовой институт наделен свойствами целостности института, поскольку Архивный фонд России сформирован в федеративном государстве как единый институт, объединяющий в себе архивные фонды и документы федеральной собственности, собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности и являющийся институтом единого субъекта права – Российского государства, а не многих. Институт Архивного фонда Российской Федерации является юридическим институтом вследствие установления его соответствующим специальным законом, так как образован он на основании введения в действие Федерального Закона «Об архивном деле в Российской Федерации», и институтом, имеющим комплексную природу, поскольку деятельность его регламентируется нормами публичного и частного права. Особенность правового статуса института Архивного фонда Российской Федерации реализуется в части определения субъективных частных и публичных прав физических и юридических лиц, а также их взаимодействия с установленными нормами субъективного права.
Анализ действующего архивного законодательства указывает на то, что деятельность института Архивного фонда России должна быть направлена на воплощение в жизнь конституционно и законодательно закрепленных целей и задач, стоящих перед государством и обществом, а также ради тех целей и задач, в результате которых и был образован данный институт.