2.2 Разработка рекомендаций по формированию основных направлений повышения эффективной системы муниципального управления

Проанализировав структуру администрации Городищенского района Волгоградской области, можем сформулировать основные направления усовершенствования эффективной системы управления социально-экономическим развитием на местном уровне. Они состоят из шести базовых блоков: взаимосвязь с хозяйствующими субъектами, организация структуры управления, методы управления, информационные технологии управления, экономическая взаимосвязь с вышестоящими органами власти, материальная база.

Первый блок - совершенствование взаимосвязи с муниципальными хозяйствующими субъектами: работа с бизнес-структурами по сегментам крупных корпораций, средних и малых предприятий.

На территории муниципальных образований функционирует большое количество муниципальных хозяйствующих субъектов. Достаточно часто складывается ситуация, когда освоение и использование имеющегося потенциала территории (природные богатства, выгодное географическое положение и т.п.) сдерживается отсутствием необходимых трудовых ресурсов. При этом муниципальные органы власти соответствующих территорий не имеют возможности создать привлекательные условия жизни, чтобы привлечь людей. Выход из такой ситуации возможен только при условии активного вовлечения бизнеса в решение социальных вопросов, т.е. в рамках сотрудничества. Предприятия могут строить жилье для своих работников, приобретать подвижной состав городского транспорта, задействованный на перевозке пассажиров, содержать дома или дворцы культуры, поддерживать спортивные коллективы городов и т.д.

Повышая заработную плату своим работникам, предприятия будут способствовать пополнению доходной части местного бюджета через подоходный налог. Создавая или сохраняя рабочие места, предприятия способствуют социальной стабильности на территории. Со своей стороны муниципальная власть создает для предприятий благоприятную институциональную среду, способствуя их адаптации к местным условиям. Она максимально содействует предприятиям в получении земельных участков, доступе к местным природным ресурсам, подсоединении к инженерным и транспортным коммуникациям, обеспечивает максимальное упрощение процедур получения разрешительной и согласовывающей документации и т.д. потенциал развития бизнеса в значительной степени зависит от способности предпринимателей получать доступ и успешно мобилизовать финансовые ресурсы.

Второй блок – это совершенствование организационной структуры управления. Проведенный анализ структур муниципальных образований выявил следующее: штат муниципальных служащих чрезмерен, одинаковые функции выполняют множество специалистов, которых необходимо оптимизировать. Формирование и рациональное использование кадрового потенциала общества на основе активизации человеческого фактора является важным условием развития. Сегодня необходимо соответствующее кадровое обеспечение, прежде всего, органов муниципальной власти, важны подбор и подготовка высококвалифицированных специалистов, знающих реалии рынка, способных эффективно работать в новых условиях.

Авторами данной работы предложены основные направления реорганизация организационной структуры администрации, которые заключаются в следующем:

1. Органам местного самоуправления муниципальных образований произвести разделение властных и хозяйственных функций, вывести за рамки администрации все структуры, занимающиеся хозяйственной деятельностью и имеющие в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниципальных учреждений.

2. Администрации муниципальных образований должны создать в структуре администрации крупные организационно-административные блоки, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, достижение ее конечных целей. Это могут быть блоки экономики и финансов, управления муниципальной недвижимостью, городского хозяйства, социальной политики, общественной безопасности и т.п. При создании крупных блоков снизится нагрузка на главу администрации по решению текущих вопросов, и основная часть его времени будет направлена на решение проблем стратегического управления муниципальным образованием.

3. Органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендовать создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами, структур программно-целевого или программно-функционального типа. Так как необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрения эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации.

При этом выбор оптимальной структуры управления муниципальным образованием должен разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям и соответственно должны быть ответственные лица, которые отвечают за этот процесс, а именно:

- разработка модели и организационного проекта реорганизации - ответственным будет Администрация муниципального образования;

- разработка нормативно-правовой базы деятельности органа местного самоуправления – местные депутаты района (городского округа);

- разработка пакета нормативных предписаний для различных областей муниципальной деятельности – местные депутаты района (городского округа);

- разработка положений об основных организационно-административных блоках - Администрация муниципального образования;

- описание организационных процедур и функциональных связей всего пространства взаимодействия различных структур управления, основных рабочих мест и подготовка должностных инструкций – органы местного самоуправления района (городского округа);

- переподготовка и повышение квалификации работников администрации - Администрация муниципального образования;

- подготовка резерва кадров для муниципального управления - Администрация муниципального образования совместно с депутатами.

Повышение значимости уровня системы муниципального управления обуславливает реальную необходимость обеспечения эффективного и профессионального управления социально-экономическим развитием и функционированием территориального образования.

Для эффективного выполнения поставленных задач и улучшения качества обслуживания орган местного самоуправления должен постоянно совершенствовать формы и методы своей работы.