1.1. Развитие гпн в рф.

Человек совершил величайшее открытие в истории развития общества -добыл огонь и научился им управлять, превратив его в мощную созидательную силу. Но одновременно с этим огонь нес с собой значительную разрушительную силу. Часто огонь из доброго слуги превращался в сурового судью беспечности и суеверия людей, которые нередко считали огненную стихию «божьей карой» за грехи людские.

После опустошительных пожаров, как правило, следовали великокняжеские, а затем царские наказы и указы, предписывающие жителям городов и селений строжайше соблюдать меры безопасности при обращении с огнем.

По велению Владимира Святого (Крестителя Руси) был разработан сборник законов «Кормчая книга», где излагались меры предосторожности при пользовании огнем в жилищах и надворных постройках и др.

В 1154 г. Ярослав Мудрый создал письменный сборник законов «Русская Правда», которым руководствовались судьи светских (княжеских) и церковных судов. Закон старался охранять всякую личность от насилия и заменить грубый самосуд в виде кровной мести правительственною карою и судебным правосудием.

При Алексее Михайловиче в 1649 году вышло «Соборное Уложение» в котором содержался ряд статей строго регламентировавших соблюдение правил пожарной безопасности в городах, селениях, лесах и предусматривал меры наказания людей по оплошности или по умыслу которых возникали пожары. Например, ст. 228 предусматривалось, что если поджигатель «учинил пожар нарочным делом, такого зажигальщика казнить, сжечь».

За первое десятилетие правления Петра Первого было издано 500 законодательных актов, за второе — 1238, за последнее пятилетие - столько же. Многие из них посвящены вопросам пожарной безопасности городов, селений, фабрик и мануфактур.

Категорически запрещалось разводить огонь без крайней надобности, топить избы и бани в ветреную погоду или ночью, оставлять топящиеся печи без присмотра, разводить костры в лесу, держать вблизи печей и дымоходов

легкосгораемые материалы, ходить в пожароопасные места с горящей лучиной или свечой и т.д. Многие из этих мер актуальны и поныне.

До XX в в России каждые 6 лет сгорало до десяти городов. Наиболее опустошительным пожарам подвергались сельские населенные пункты. Каждую четверть века деревенская Россия выгорала почти дотла.

Уроки катастрофы в Чернобыле (АЭС), пожары в гостиницах «Россия» в Москве и «Ленинградская» в Санкт-Петербурге, в метрополитене города Баку, пожар в здании УВД в г. Самара, лесные пожары и т.д. требуют объединения региональных и международных усилий по предотвращению аварий и пожаров, которые создают опасность для жизни людей, грозят тяжелыми экологическими последствиями и приносят колоссальный материальный ущерб.

В настоящее время даже квартиры жилых домов становятся сосредоточием легкогорючих материалов и потенциальных источников пожаров в виде электротехнических приборов и установок (горение легкогорючих пластиков приводит к тяжелым отравлениям и гибели людей).

Пожарные в силу своего профессионального долга часто рискуют жизнью и здоровьем, чтобы обуздать огненную стихию, возникающую порой вследствие халатности и небрежности людей на производстве и в быту, а иногда и по злому умыслу.

Во все времена борьба с пожарами являлась общенациональной проблемой и велась и ведется по различным направлениями.

Приоритетным направлением является предупреждение пожаров.

Декрет Совета Народных Комиссаров 17 апреля 1918 года «Об организации государственных мер борьбы с огнем» был учрежден Пожарный совет. В Декрете профилактике пожаров отводилось главное место и рассматривались все аспекты деятельности будущего госпожнадзора.

Все правительственные, общественные и частные организации, учреждения и лица обязаны были подчиняться вошедшим в законную силу постановлениям Пожарного совета и представлять в Комиссариат по делам страхования и борьбы с огнем отчеты, статистические и прочие сведения на основании установленных советом правил. Все последующие нормативные документы по пожарному делу являются развитием положений исторического Декрета.

Постановлением ВЦИК и СНК СССР 7 апреля 1936 года «О государственном пожарном надзоре» впервые были определены функции и права органов Государственного пожарного надзора на территории нашей страны.

Государственный пожарный надзор является одним из немногих надзорных органов в России, обладающий правом уголовного преследования лиц, нарушающих установленный правопорядок.

В настоящее время правовой основой деятельности ГПН служит принятый в 1994 году Федеральный Закон РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».