21.Способы формирования федераций в современном мире

Федера́ция (лат. foederātiō — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью. Составные части федерации - это своеобразные подобные государству образования, которые называются субъектами федерации, а территория федерации состоит из территорий ее субъектов.

По особенностям формирования федерации выделяют:

• территориальные

• национальные

• смешанные (комбинированные)

При формировании территориальных федераций используется территориальный географический признак (например Соединённые Штаты Америки, Германия), в национальных — по национальному признаку (например бывшие федерации Чехословакия, Югославия). В смешанных федерациях формирование идёт по обоим признакам (например Россия). Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.

По способу образования федерации делятся на:

• договорные

• конституционные

Конституционные федерации часто возникают на базе ранее существовавшего унитарного государства (нередко империи). Вопреки распространённому заблуждению, в конституциях таких федераций, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства (например Германия, Бразилия, Россия).

Договорные федерации возникают в результате объединения ранее независимых государств в одно, для чего подписывается договор об объединении. В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа (например, в Конституции ) и выхода (сецессии) государств из состава федерации (например, в договоре об образовании СССР).

степень централизации:

• централизованные (Аргентина, Германия, Россия)

• децентрализованные (Швейцария)

«Мягкая федерация»

«Мягкая федерация» — федерация, субъекты которой имеют право сецессии. Предполагается, что таковым станет в будущем Союз России и Белоруссии (ныне имеющий черты конфедерации). Субъекты мягкой федерации могут сами быть федерациями (такие субъекты есть в федеративной Боснии и Герцеговине. Ранее мягкой федерацией по итогам всесоюзного референдума должен был стать обновлённый Союз ССР Союз Суверенных Государств, но после августовского путча проект был свёрнут.

Обобщая способы с примерами на практике

1. Добровольное объединение примерно равноправных независимых или почти независимых государственных образований Идеальный пример - возникновение Соединённых Штатов Америки в 1776 году путём объединения 13 британских колоний, объявивших себя независимыми. Ещё один пример - объединение существовашей ещё с XIII века конфедерации швейцарских 26 мини-государств - кантонов - в федеративное государство в середине 19 века. В обоих случаях процесс становления федеративного государства занял десятилетия и сопровождался войнами.  

2. Поглощение новых территорий, которые получали статус субъектов федерации "Новые" территории - это ничьи земли или завоёванные у других государств. Сейчас ничьих земель уже не осталось, но сохраняется возможность их аннексии. Характерный пример - расширение Канады и Соединённых Штатов в западном направлении. Новые территории, захваченные у коренного населения или отвоёванные у других колониальных держав, становились субъектами федерации. Аналогичный процесс характерен для Российской империи, в составе которой по состоянию на 1917 год имелись государственные образования с сильно ограниченным суверенитетом: Царство Польское, Великое княжество Финляндское, Бухарский и Хивинский эмираты и ряд других. Самый свежий пример - приращение Российской федерацией двумя новыми субъектами - Крымом и Севастополем за счёт Украины, которая оказалась не в силах их удержать. 3. Мирная трансформация унитарного государства в федеративное в результате достижения внутриполитического компромисса В новой истории известен лишь один случай: трансформация Бельгии начиная с середины 1990-х по настоящее время в несколько этапов. Это было сделано в основном под давлением фламандцев - группы населения, живущей в северной части страны и исторически тяготеющей к Нидерландам. Причиной реформ был непрекращающийся тлеющий конфликт между фламандцами и валлонами (франкоязычными бельгийцами) вокруг вопроса о языках. К счастью, они сумели между собой договориться и нашли компромиссное решение. 4. Насильственная трансформация государства в федеративное в результате гражданской войны и/или революционного переворота Примеры: трансформация Аргентины в 1853 году, США в конце 1860-х, Бразилии в 1880-x, Российской империи в 1920-х и Эфиопии в начале 1990-х. В Аргентине вскоре после обретения независимости в 1816 году началась борьба между сторонниками унитарного и федеративного государственного устройства. Гражданская война то вспыхивала, то затухала и продлилась более 30 лет. В США к 1861 году обострился спор между южными рабовладельческими штатами и северными штатами, требовавшими отмены рабства. Попутно южные штаты, защищая рабовладение, потребовали большей самостоятельности, вышли из тогдашнего федеративного государства и сформировали конфедерацию. В результате кровопролитной пятилетней гражданской войны, унёсшей жизни 2% американцев, победил очень рыхлый федерализм, который в нынешнем виде существует уже полтора века. В России в 1917-1921 годах революционный переворот и последовавшая за ним гражданская война разрушили почти унитарную империю, на обломках которой было создано федеративное государство с тоталитарным режимом. В Эфиопии федерализация также стала результатом гражданской войны. В Бразилии в результате военного переворота, который был следствием глубокого политического и экономического кризиса, унитарная Бразильская империя стала федеративным государством в 1889 году. Эти примеры свидетельствуют о том, до какой степени может дойти накал страстей при дележе власти в государстве.  

5. Насильственная трансформация унитарного государства в федеративное под давлением внешних сил  Как правило, это происходит в результате военного поражения унитарного государства и распада центральной власти. Примеры: Германия в конце 1940-х и Ирак в середине 2000-х. После окончания Второй мировой войны и раздела Германии на западную и восточную зоны оккупации, западные державы решили трансформировать оккупированную ими часть бывшего унитарного Третьего Рейха и установить демократическую федеративную республику. Это было осуществлено в 1949 году. В известной мере задача западных держав была облегчена сильными традициями германского федерализма ещё со времён Пруссии. В свою очередь, это восходит к традициям феодальных германских городов-государств и Магдебургскому праву. Идея федерализации Германии также стимулировалась тем, что политическая элита Баварии, пожалуй, самой влиятельной части Западной Германии, категорически возражала против воссоздания унитарного государства. Таким образом, в центре Европы возникла успешная во всех отношениях демократическая федеративная Германия, которая сейчас стала самым могучим европейским государством. В Ираке после ликвидации диктаторского режима Саддама Хуссейна в результате второй войны в Персидском заливе резко обострились конфликты на религиозной (сунниты-шииты) и этнической (арабы-курды) почве. В стране вспыхнула гражданская война, которую американские и британские оккупационные войска полностью погасить были не в силах. С целью стабилизации ситуации, была предпринята реформа конституции этого государства. Однако поначалу реформу бойкотировали арабы-сунниты, составляющие до половины населения Ирака и игравшие ключевую роль в прежнем государстве. Помимо США и Великобритании, к процессу трансформации подключилась Лига арабских государств, которая сумела убедить арабов-суннитов присоединиться к политическому процессу. В конце 2005 года прошли первые выборы в федеральный парламент, которые сопровождались массовыми подтасовками. В целом ситуация в Ираке до сих пор остаётся нестабильной. Этот пример показывает, что в стране, где отсутствует демократическая политическая традиция, федеративное устройство проигрывает диктатуре, которая прочно держала в узде всех потенциальных участников конфликтов. Какой ценой достигалась эта стабильность, мы знаем на примере применения режимом Саддама Хуссейна боевых отравляющих веществ против собственных граждан курдской национальности. Важной причиной конфликтов внутри Ирака также являются залежи нефти. Они расположены на Севере страны, где в основном живут курды, и на Юге, населённом арабами-шиитами. Живущие в центральной части Ирака арабы-сунниты, которые при Саддаме занимали командные высоты в государстве, сейчас чувствуют себя обделёнными. Поможет ли федерализация Ирака сохранить целостность государства после ухода оккупационных войск, сейчас сказать трудно.