Вопрос 19

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства: не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации; не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной; не могут участвовать в отправлении правосудия; не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами; не имеют права участвовать в референдуме; на них не распространяется воинская обязанность; не могут быть членами политических общественных объединений; за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания); только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение); могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда); проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений; устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории); по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел; могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения; при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.

Вопрос 20

Государственная служба в широком и узком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях, органах государственной власти, на предприятиях, учреждениях, иных организациях.

Государственная служба есть:

- разновидность труда работников государственных организаций являющихся государственными служащими;

- неотъемлемое свойство государства.

Административное право обслуживает, прежде всего, государственное управление. Оно определяет административно-правовой статус главным образом государственных служащих системой государственного управления.

Разновидностью государственной службы являются государственные должности Государственные должности делятся на три категории:

"А"- должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, законами, уставами субъектов федерации РФ для непосредственного обеспечения исполнения полномочий государственных органов (Президент и Председатель Правительства РФ, министры и др.);

"Б" - должности, учреждаемые в соответствии с установленнымзаконодательством РФ порядком для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности вышеуказанной категории;

"В" - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Должности "Б" и "В" образуют должности государственной службы, с понятием которой и связывается служебная деятельность лиц, замещающих такие должности.

Принципы государственной службы

Основные принципы государственной власти закреплены в Конституции РФ или вытекают из нее. Закон об основах государственной службы закрепляет следующие принципы:

1. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

2. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия. Обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их права.

3. Единство системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами федерации РФ.

4. Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти.

5. Равенство доступа к государственной службы в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.

6. Обязанности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими в порядке подчиненности руководителями.

7. Единство основных требований, предъявляемых к государственным служащим.

8. Гласность в осуществлении государственной службы.

9. Ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения.

10. Внепартийность государственной службы.

11. Профессионализм и компетентность государственных служащих.

12. Социальная защищенность государственных служащих. 13. Стабильность кадров государственной службы.

Правовой статус государственного служащего

Обязанности:

- общие (общеслужебные и ограничения);

- должностные.

Права:

- служебные (должностные и общие);- личные (на служебную перспективу, материальное обеспечение, отдых, на защиту).

Понятие должности и ее замещение

Порядок и условия замещения государственных должностей государственной службы в наиболее существенных вопросах регламентируется Законом об основах государственной службы. Им установлено, что гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок не более пяти лет. Поступление оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы. Путем назначения замещаются практически все государственные должности государственной службы, однако в установленных случаях - по результатам конкурса. Конкурс проводится по установленной процедуре и на замещение определенных категорий государственных должностей государственной службы.

Замещение вакантных государственных должностей государственной службы по конкурсу регламентируется Положением о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы (Указ Президента РФ от 29.04. 1996 г. № 604).

Прекращение государственной службы осуществляется в результате увольнения государственного служащего на основании и в порядке, установленных правовыми актами, как по инициативе самого служащего, так и должностными лицами государственного органа.