Бюджетная политика и экономический рост в России

В 1999—2012 гг. в России не отмечалось заметной связи между

уровнем государственных расходов и экономическим ростом. В периоды

относительно низких государственных расходов наблюдалось как

ускорение, так и замедление роста, это справедливо и применитель-

но к периодам высоких расходов (см. рис. 2). Реальный рост ВВП

в России за период 1999—2012 гг. составлял в среднем 5,1% в год42. При

этом часть роста можно объяснить более высокой оценкой мировым

рынком доли российского ВВП, которая приходится на производство

энергоносителей и сырья. Если бы цены на энергоресурсы в реальном

выражении оставались на уровне начала 2000-х годов, то ежегодный

рост был бы на 1—1,5 п.п. меньше.

Как было отмечено выше, предпосылки эффективности краткосрочных

мер существенно зависят от экономической модели, в рамках

которой идет обсуждение, то есть от природы краткосрочных (цикли ческих) колебаний. Как правило, эффективная экспансионистская

монетарная политика предполагает доминирование жестких цен,

то есть наличие низких инфляционных ожиданий (иначе эмиссия

денежной массы быстро приводит к росту инфляции). Эффективная

фискальная или бюджетная политика предполагает наличие резерв-

ных, незадействованных факторов производства (иначе дополнитель-

ные государственные расходы либо осуществляются неэффективно, что

оборачивается ростом цен, либо приводят к отвлечению ресурсов из

частного сектора и снижают выпуск в нем), отсутствие серьезных дис-

пропорций («бутылочных горлышек») в развитии различных отраслей,

отсутствие эффектов вытеснения (конкуренции за ресурсы с частным

сектором) и т.  п.43 Следует учитывать также наличие или отсутствие

бюджетного дефицита (мультипликатор сбалансированного бюджета

в простой теоретической модели равен единице, а не больше ее).

Рассмотрим краткосрочные бюджетные меры государственной

политики, сглаживающие колебания экономической активности и обес-

печивающие «загрузку» (использование) существующих факторов

производства. В настоящее время, по всей видимости, предпосылки,

при которых любое краткосрочное стимулирование эффективно, не

выполняются и возможности краткосрочных мер крайне ограничены.

В текущей ситуации в России выпуск слабо реагирует на увеличение

государственных расходов. Об этом говорят как приведенные выше оцен-

ки потенциальных темпов роста (3—4% в год), так и высокий уровень

загрузки производственных мощностей (до 95% в отдельных отраслях)44

и низкий уровень безработицы (снижение в 2012 г. до 5,5%).

В последние годы в России (и в от-дельные периоды в развитых странах) совокупные государственные расходы и некоторые их компоненты приводили либо к отвлечению ресурсов из частного сектора, в котором выпуск был более эффективным, либо к незначительному увеличению выпуска в госсекторе при

одновременном формировании негативных стимулов для развития

частного. Поэтому мультипликативный эффект, которого можно ожи-

дать при осуществлении государственных расходов, не компенсирует

их отрицательного влияния на экономику. В результате мы приходим

к выводу, что в условиях исчерпания потенциала восстановитель-

ного роста следует корректировать политику в сторону создания

долгосрочных предпосылок экономического роста, а не усиления мер

краткосрочного стимулирования.

В настоящее время в России отношение государственных расходов

к ВВП выше, чем в странах с сопоставимым уровнем экономического

развития (см. рис. 3). Доля расходов расширенного правительства в РФ

36,6% ВВП (в среднем за 2001—2011 гг.) соответствует показателям

стран, где ВВП на душу населения с учетом паритета покупательной

способности составляет примерно 25 тыс. долл. — это Словения, Новая

Зеландия, Ю. Корея и др. (в этих странах расходы бюджета не равны

точно 36,6%, но в среднем по данной группе находятся на этой отметке)

Следовательно, в России отсутствуют долгосрочные резервы

наращивания госрасходов. Поэтому с точки зрения стимулирования

экономического роста в рамках бюджетной политики в средне- и долгосрочной

перспективе нужно снижать (или, по крайней мере, не уве-

личивать) государственные расходы46.

Единственная возможность предоставлять больше общественных

благ, способствующих экономическому росту, — повышать эффектив-

ность расходов, для чего необходимо улучшить качество общественных

институтов. Здесь Россия серьезно отстает от стран с сопоставимым

уровнем экономического развития. Так, при подушевом ВВП с учетом

паритета покупательной способности в 2008 г. примерно 15 тыс. долл.,

то есть близком к показателям Польши, Латвии, Чили, Аргентины48,

качество общественных институтов, в частности индекс защиты прав

собственности, находится на уровне стран с ВВП на душу населения

2,5—3,5 тыс. долл. — Индонезия, Филиппины, Вьетнам.

Отметим, что структура государственных расходов в России и в

развитых странах сильно различается: у нас высокая (в последние

годы значительно возросшая) доля расходов на оборону, безопасность

и национальную экономику при недостаточном финансировании об-

разования, здравоохранения и инфраструктуры49. Как показывают

данные таблицы 4, относительно ЕС и США в России (с поправкой

на уровень экономического развития) наблюдается сильный перекос

в сторону непроизводительных расходов, не способствующих эконо-

мическому росту.

Обобщая мировой опыт и сложившиеся тенденции в российской

экономике, можно сформулировать ряд выводов. На их основе разра-

ботаны представленные далее конкретные меры в области бюджетного

стимулирования экономического роста.

Во-первых, ограничены возможности краткосрочных бюджетных

мер государственной политики, сглаживающих колебания экономической

активности. Предпосылки, при которых эффективны краткосроч-

ные меры стимулирования, в России не выполнены, выпуск не реаги-

рует (или слабо реагирует) на увеличение государственных расходов.

Во-вторых, отсутствуют возможности наращивать государствен-

ные расходы в средне- и долгосрочной перспективе. Предпосылки

долгосрочного роста необходимо создавать, изменяя структуру госу-

дарственных расходов, сокращая непроизводительные и увеличивая

производительные, при одновременной качественной трансформации

бюджетных институтов для повышения эффективности государствен-

ных расходов.

В-третьих, меры бюджетной политики по стимулированию роста

должны быть направлены прежде всего на увеличение объемов и улуч-

шение качества факторов производства (человеческого и физического

капитала) и на повышение совокупной факторной производительности (предоставляемых услуг инфраструктуры, транспорта и связи)

Формационный подход об историческом развитии и типологии государств

Историческое развитие государства - процесс качественных изменений (смены исторических типов) государственной власти с момента ее возникновения до настоящего времени.

С развитием общества, его социальной структуры, целей, которые оно перед собой ставит, изменяются содержание (аппарат, функции) и формы государства при сохранении его основного социального назначения. Качественно особенные периоды в развитии государства, соответствующие определенным состояниям общества и одинаковые для многих стран, определяются как типы (основные этапы развития) государства.

Смена исторических типов государства - процесс закономерный и прогрессивный, обусловленный общим ходом развития общества от первобытных примитивных форм к развитой человеческой цивилизации. В зависимости от выделяемых причин движения общества к более сложным формам, разработаны два основных и дополняющих друг друга подхода к определению типов государства: формационный и цивилизационный.

Формационный подход - исследование состояния и развития общества, закономерностей смены исторических типов государств с точки зрения качественных изменений в экономическом базисе общества, его производственных отношениях и классовой структуре.

В плане этого подхода последовательное развитие производительных сил общества (орудий труда, трудовых навыков человека) приводит к изменению формы производственных отношений. Собственниками основных средств производства становятся новые все более прогрессивные классы (рабовладельцы, феодалы, буржуазия, наконец, трудящиеся классы). С изменением производственных отношений, которые составляют базис общества, меняются все другие элементы, входящие в его надстройку (общественное сознание, мораль, право, государство, религия, наука); происходит переход к новому более высокому типу общественно-экономической формации.

Каждой классовой общественно-экономической формации (рабовладельческой, феодальной, капиталистической, социалистической) соответствует свой одноименный тип государства. Главная особенность типа государства определяется по тому, какой класс является собственником основных средств производства и оказывает доминирующее влияние на государственную власть.

К основным недостаткам этого подхода можно отнести то, что:

некоторые, выделенные в качестве общих, этапы проходят далеко не все общественные системы (например, в России отсутствовала стадия рабовладельческого государства),

ряд государственных систем вообще не вписывается в предлагаемую схему исторических типов (например, государства, основанные на так назы­ваемом азиатском способе производства),

он обосновывает жесткую зависимость государства от экономических факто­ров, отношений собственности, которая не всегда позволяет объяснить особенно­сти отдельных групп государств.

Цивилизационный подход об историческом развитии и типологии государств.

Цивилизационный подход - исследование состояния и развития общества, закономерностей смены исторических типов государств с точки зрения качественных изменений в социокультурной среде общества и, прежде всего, в духовной культуре народа, его религии и нравах.

Цивилизационный подход основан на понятии цивилизации, введен­ным в научный оборот историком Тойнби, как исторического состояния относи­тельно локальной общественной системы, обладающей общностью культурных, религиозных, психологических, географических и иных характеристик.

Цивилизационный подход отказывается от абсолютизации материально-экономических факторов в развитии государства и выводит на первый план фак­торы социокультурные, духовную жизнь общества, идеологию, нравственность, религию, полагая, что именно они главным образом определяют особенности развития данной общественной системы и характерные черты ее государственной власти.

С помощью этого подхода удается, например, объяснить, почему страны, имеющие равные стартовые возможности, оказываются на разных ступенях социального прогресса, а отдельные группы государств, имеющих в принципе одинаковую социально-экономическую основу, обладают значительными различиями в организации государственной власти.

С точки зрения этого подхода на начальном этапе человеческой истории социокультурные факторы, определяющие лицо общества, формируются у разных народов автономно, независимо друг от друга. Возникают первичные, древнейшие цивилизации, обладающие каждая уникальными чертами: древнеиндийская, древнекитайская, шумерская, античная и др. Взаимодействие первичных цивилизаций приводит к формированию особенных средневековых цивилизаций - европейской, арабской, восточной, американской и др., имеющих некоторые общие черты. В настоящее время на основе особенных цивилизаций идет формирование современной цивилизации с единой социокультурной базой, включающей элементы традиционных культур.

Каждый тип цивилизации (древней, средневековой, современной) придает устойчивые общие черты организации государственной власти. Соответственно в рамках определенной цивилизации можно выделить, например, древний античный тип государства, средневековый европейский тип государства, современный тип цивилизованного государства. В поступательном развитии цивилизаций и соответствующих им государств обнаруживается прогресс общества.

Основными недостатком цивилизационного подхода следует считать отказ от понимания развития государства как единого в своих закономерностях всемирного исторического процесса и акцентирование внимания на уникальности, единичности свойств каждого госу­дарства.