Содержание.
1.Введение…………………………………………………………………………2
Теоретический раздел…..………………………………………………………3
2.Структура управления лесами России на разных уровнях ( федеральном, региональном , местном) при разных формах собственности…………………3
3.Государственный контроль за использованием и воспроизводством лесных ресурсов…..………………………………………………………………7
4.Правовое обеспечение экономической организации лесопользования и лесного хозяйства…………………………………………………………………8
Практический раздел………………………………………………
6.Список литературы………………………………………………………………
Введение.
За 200-летний исторический период в России накоплен большой опыт в управлении лесами. Благодаря системе государственного управления лесами за прошедшие два столетия удалось сохранить и лесистость страны, одну из самых высоких в мире, и профессиональные кадры работников лесного хозяйства. В то же время лесной фонд в Красноярском крае используется недостаточно эффективно. В период плановой экономики допускались перерубы расчетных лесосек по отдельным лесхозам в центральной и южной частях края. Интенсивная вырубка ценных хвойных насаждений, крупные лесные пожары и очаги вредителей и болезней леса оказали негативное влияние на состояние лесного фонда в крае. В связи с падением объемов лесозаготовок и снижением бюджетного финансирования за последние 15 лет сократились объемы лесохозяйственных мероприятий. Низкий уровень платы за древесину на корню не обеспечивает финансирование работ по охране, защите и воспроизводству лесов.В этой связи необходимо принятие новой лесной политики, ориентированной на создание эффективного механизма управления лесами в условиях перехода к рыночной экономике.
Управление лесами (лесоуправление) предполагает формирование и реализацию системы мероприятий, регулирующих воздействия на леса и направленных на организацию многоцелевого, непрерывного, неистощительного лесопользования, воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, их охрану и защиту, сохранение средообразующих и экологических функций лесов, их биологического разнообразия. Управление лесами включает управление лесным хозяйством и лесопользованием, а также управление любым иным воздействием на леса, влияющим на состояние и динамику лесов.
Структура управления лесами России на разных уровнях( федеральном, региональном, местном) при разных формах собственности.
На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами,их многоцелевое,непрерывное и не истощительное использование было стратегически важной задачей.
Государственное управление землями лесного фонда ( на федеральном уровне) осуществляет Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации , а так же Специально уполномоченные государственные органы управления лесным хозяйством : Федеральное агентство лесного хозяйства ( Рослесхоз) , территориальные органы Рослесхоза в федеральных округах. Основными территориальными единицами управления в области использования ,охраны , защиты , воспроизводства лесов является лесничества и лесопарки. В настоящее время на территории Российской Федерации организованы 1 484 лесничества и лесопарка , которые подразделяться на 7 618 участковых лесничеств.
ФПравительство Российской Федерации едеральный уровень.
Федеральное агентство лесного хозяйства
Территориальные органы Рослесхоза в федеральных округах(7).
Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москва.
ФБУ « Российский центр защиты леса»
ФБУ Центральная авиабаза охраны лесов от пожаров « Авиалесоохрана»
ФБСУ «Центрлес» ,ФБУ «Рослесресурс, ФБУ «российский музей леса»
Отраслевые научно- исследовательские организации
Образовательные учреждения
Рисунок 1. Структура управления лесным хозяйством в Российской Федерации
Действующее лесное законодательство коренным образом изменило систему лесных отношений. Основные полномочия по использованию , охране , защите и воспроизводству лесов были переданы субъектам Российской
Федерации. На федеральном уровне осуществляется :
Разработка политики развития лесного комплекса ;
Правовое регулирование в лесном комплексе;
Контроль исполнения полномочий , переданных субъектам Российской Федерации;
Межрегиональное управление охраной лесов от пожаров ;
Государственная инвентаризация лесов;
Обеспечение кадастрового учета лесных участков;
Мониторинг организации использования лесов, лесопожарный и лесопатологический мониторинг, мониторинг радиационной обстановки в лесах;
Организация лесного семеноводства;
Формирование лесного реестра на федеральном уровне;
Координация деятельности региональных управлений лесами в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
Оптимизация лесной науки и лесного образования;
Выполнение международных обязательств Российской федерации по лесам;
Организация межрегионального взаимодействия при возникновении чрезвычайных ситуаций в лесах.
Помимо Рослесхоза , государственное управление лесами осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – в отношении лесов , расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а так же федеральные органы исполнительной власти . уполномоченные в области обороны , безопасности , - в отношении лесов , расположенных на землях обороны и безопасности , находящихся в федеральной собственности.
Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно , через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации , органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. На региональном уровне управления землями лесного фонда может иметь 4- уровневую или 3- уровневую систему.
Региональный уровень.
(Правительство ( администрация) субъекта рф.
4-х уровневая система)
Министерство природных ресурсов и охраны;
Министерство сельского хозяйства;
Комитеты по охране окружающей среды;
Департамент природных ресурсов.
Департамент лесного хозяйства;
Управление лесного хозяйства;
Отделы лесного хозяйства.
Лесничество и лесопарки
( 3-х уровневая система)
Правительство (администрация) субъекта РФ
Министерство лесного комплекса;
Комитеты по лесу и ЛХ;
Департамент ЛХ;
Управление лесами;
Государственная лесная служба.
Лесничества и лесопарки.
Рисунок 2. Структура органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации.
Вторым крупным распорядителем являются администрации субъектов Российской Федерации (регионов), получившие в свое управление леса, ранее находившиеся в ведении сельхозформирований (т.е. находившиеся под управлением Министерства сельского хозяйства, так называемые сельские леса). На такие леса приходится 3,6% лесов России. Пока не до конца ясно, все ли такие леса переданы в управление регионам, или имеются отдельные исключения. В частности, не вполне ясна ситуация с государственными лесоохотничьими хозяйствами и некоторыми другими учреждениями Минсельхоза. Вероятно, в ближайшем будущем эта ситуация прояснится.
В структуре Минсельхоза за управление лесами на местном уровне отвечали лесхозы и так называемые "Государственные лесоохотничьи хозяйства (ГЛОХ)" - и те, и другие по своим функциям и структуре были аналогичны лесхозам Министерства природных ресурсов. Вероятно, что эти структуры будут сохранены и после передачи лесов Минсельхоза в ведение субъектов федерации.
Небольшое количество лесов - 0,4% - находится в ведении Министерства обороны. В его структуре также имеются лесхозы, в общем устроенные так же, как и лесхозы Федерального агентства лесного хозяйства.И совсем малые количества лесов - по 0,1% - находятся в ведении Министерства образования (это в основном учебно-опытные лесхозы) и администраций городов (так называемые "городские леса", то есть леса, находящиеся в муниципальной собственности).За тем, как различные ведомства управляют закрепленными за ними лесами, наблюдает Федеральная служба надзора в сфере природопользования. Она должна обеспечивать государственный надзор за соблюдением лесного и прочего законодательства - быть "государевым оком" в лесу. Однако, это новая служба и в настоящее время она только формируется. В настоящее время служба отвечает также за заповедники и национальные парки (на долю которых приходится 1,6% от общей площади лесов России).Учет лесов и планирование хозяйственной деятельности в них (во всех, вне зависимости от ведомственной принадлежности) осуществляют лесоустроительные предприятия и их филиалы - лесоустроительные экспедиции, входящие в систему Федерального агентства лесного хозяйства. Их (предприятий и экспедиций) в России 28, и они более или менее равномерно распределены по всей территории страны, где ведется сколько-нибудь интенсивное лесное хозяйство.
Федеральное и региональные агентства лесного хозяйства и администрации регионов распоряжаются лесными ресурсами, находящимися в их ведении, и могут предоставлять их (на основании конкурса или без такового) различным предприятиям лесозаготовительной промышленности. Леса могут быть предоставлены лесозаготовителям в аренду (на срок от двух до 49 лет) - и в этом случае арендатор получает монопольное право использовать древесные ресурсы арендованной территории, но при этом вести заготовки древесины и другие хозяйственные мероприятия он все равно обязан в соответствии с материалами лесоустройства и сделанными на их основании планами рубок. Леса также могут быть проданы (а иногда - отданы) лесозаготовителям в виде конкретных делянок, отведенных под сруб (такая форма предоставления лесов лесопользователям называется "краткосрочное пользование"). В этом случае лесозаготовитель получает конкретный отведенный лесхозом участок леса, который он обязан вырубить в течение одного года с момента получения разрешения. В краткосрочное пользование леса (те, которые еще не переданы в аренду) могут быть предоставлены и без решения администрации региона.
Прочие ведомства (Федеральная служба надзора в сфере природопользования, подразделения Министерства обороны, Министерства образования, администрации городов), в чьем ведении находятся леса, также могут распоряжаться этими лесами и в определенных случаях предоставлять их в рубку сторонним лесозаготовителям.Лесозаготовители, получившие право рубки, продают заготовленную древесину на перерабатывающие предприятия или на экспорт (сами или через различных посредников, количество которых весьма велико).
Местному населению или общественным организациям в официальной системе управления лесами России места не нашлось - во всяком случае, в соответствии с действующим Лесным кодексом и другими законами.