110

Международный «Институт Управления»

В. Д. Козловский

Природопользование

(курс лекций)

Архангельск

2001

Мы не наследовали землю своих родителей.

Мы взяли ее взаймы у своих детей

(Из газет)

Введение

Тезис о том, что на пороге XXI века человечество переживает решающий момент своей истории, соответствует современной ситуации в России больше чем для других великих держав мира. Длительное развитие страны в условиях централизованной системы хозяйство­вания и обострение структурных противоречий привели Россию к глубокому кризису. Масштабы антропогенного воздействия на окружающую природную среду достигли таких размеров, что под угрозу поставлена жизнь человека. Характерные для кризиса спад производства, снижение уровня потребления на­селения, деградация природной среды, возникновение очагов и зон эко­логического бедствия, приобрели реальные черты и побуждают к поиску путей их преодоления. Ре­шающая роль в этом процессе отводится системе эколого-правовых и эколого-экономических методов, направленных на рациональное природопользование, охрану окружающей природной среды, обеспечение воз­растающих экономических, экологических, культурных, иных потребностей общества. Отличительным признаком современности является стремительное, реформирование нормативно-правовой базы, определяющей направление преобразований, их цели и методы.

Материалы настоящего учебного пособия направлены на формирование нового мышления в отношении к природе и призваны подготовить студентов к углубленному изучению специальных юридических и экономических дисциплин, базирующихся на теории и практике природопользования. Все материалы помещены в несколько блоков вопросов:

1. Понятие «Природопользование» как науки и учебной дисциплины, ее место и роль в системе народного хозяйства, современное состояние и характеристика геосфер Земли, круговорот веществ и энергий в природе, определение природного объекта, ресурса, комплекса;

2. Система органов управления, право природопользования, методы лимитирования, лицензирования, нормирования качества природной среды, экологический контроль и экспертиза, экологическая ответственность, составляющие эколого-правовой механизм регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды;

3. Комплексные и отраслевые кадастры и экономическая оценка природных ресурсов, платность и финансирование природопользования, финансовые и налоговые льготы, экологические фонды, экологическое страхование, экологический аудит, экологическая паспортизация, договорные формы природопользования;

4. Управление природопользованием, планирование, прогнозирование и моделирование хозяйственных процессов, экономический ущерб и издержки производства от ухудшения качества природной среды, эффект от применения природоохранных мероприятий;

5. Региональное природопользование и защита окружающей природной среды, а также международное сотрудничество в этой сфере.

Курс лекций предназначен для студентов экономических и юридических специальностей, обучающихся на дневном и заочном отделениях в качестве учебного пособия для подготовки к экзаменам.