2.Либерализация российской экономики и переход к рыночному регулированию
Предпосылками перехода к рыночной экономике является политика, проводимая в СССР в период 1986-1991 годов, так называемой «перестройки».
Перестройка была задумана с целью дальнейшего укрепления советской мировой державы, избавления её от всего отжившего, наносного, а через шесть лет с лишним завершилась государственным переворотом, расчленением Советского Союза, обернулась для миллионов счастливых людей мучениями и нищетой, упадком экономики, движением страны вспять от социализма к капитализму.
Перестройку можно разделить на два этапа
Март 1985-1986 годы
1987 – 1991
1 этап. Необходимость реформ была вызвана глубоким кризисом, который охватил всю систему социализма. Целью было ускорение социально-экономического развития СССР. В основе реформ лежали идеи о совершенствовании социализма. Предполагалось быстро ее реформировать и вывести страну из кризиса.
17 мая 1985 года в соответствии с постановлением ЦК КПСС и указом Президиума Верховного Совета СССР резко сокращалось производство и продажа спиртных напитков. Сократились доходы бюджета, возник дефицит госбюджета. Государство финансировало дефицит госбюджета за счет эмиссии необеспеченных денег. В стране растет подавленная инфляция, характерная для командно-административной экономики. Подавленная экономика проявляется в росте цен, она характеризуется товарным дефицитом, черным рынком, очередями и т.д. В 1986 году произошли два события, которые резко усугубили экономическое положение СССР. 1)26 апреля 1986 года произошла авария на ЧАЭС, ликвидация которой обошлась СССР в десятки миллиардов долларов 2) На мировом рынке фактически в двое снизились цены на сырую нефть, а т.к. СССР был основным экспортером нефти, то доходы госбюджета СССР сократились в два раза.
2 этап. Целью второго этапа являлась перестройка народного хозяйства, демократизация общества. Второй этап характеризовался экономической «перестройкой» и начался он с июня 1987 года, когда был принят «Закон о государственном предприятии», по которому руководителям и коллективам государственных предприятий были предоставлены исключительно широкие полномочия, в частности, право самостоятельного выхода на внешний рынок, осуществления совместной деятельности с иностранными партнерами.
Май 1988г – «Закон о кооперации» Данный закон разрешал открывать частные предприятия. В результате развернулось кооперативное движение.
Апрель 1989г – «Закон об аренде» В соответствии с законом, трудовой коллектив мог взять в аренду у государства свое предприятие, чтобы в дальнейшем приватизировать его путем выкупа по чисто символическим ценам. То есть арендный сектор стал увеличиваться очень динамично.
В 1990 году появилась программа «500 дней». Это была программа перехода к рыночной экономике, разработанная коллективом экономистов под руководством академика С.Шаталина. Основные положения программы:
Восстановление частной собственности на все факторы производства, в том числе и на землю
Признание суверенитета союзных республик от центра
Предполагались антимонопольные меры
Приватизация предприятий
Резкое сокращение государственных расходов за счет отказа от строительства крупных промышленных объектов, прекращения помощи другим странам, резкое ограничение военных расходов.
В 1990 году данная программ была отменена.
В июне 1990 года было принято постановления Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике» и ряд других документов, по которой предусматривалась постепенная демонополизация, децентрализация и разгосударствление собственности, создание АО, реформирование кредитной и ценовой политики, системы оптовой торговли оборудованием и сырьем и т.п. Однако, реализация была отложена на год.
К 1988 году стало более заметно снижение производства в сельском хозяйстве, а в 1990-в промышленности. Продолжалась разрушаться финансовая система. Внешний долг к концу 1990 года превышал 60 млрд.долл. Золотой запас СССР сократился в 10 раз к 1991 году. Также сократилась добыча нефти. В связи с назревшими проблемами в экономике начинается реформация политической системы. Начинаются формироваться новые органы власти, происходит ослабление территориального единства страны. Это все являлось предпосылками чего-то масштабного. Процесс распада Советского Союза завершился 8 декабря 1991 года, подписанием Беловежского соглашения(Украина, Белоруссия, Россия). Было создано СНГ. 25 декабря Горбачев подал в отставку. Плановая экономика себя изжила. СССР распался.
Главными причинами неудач экономических реформ периода "перестройки" стали: непрерывные корректировки уже принятых решений в области экономики; промедление в осуществлении преобразований; начало демонтажа прежней вертикали управления экономикой без создания новых механизмов управления; отставание процессов экономического реформирования от быстрых перемен в политической и духовной сферах жизни; обострение проблемы национального сепаратизма и ослабление роли Центра; активизация политической борьбы вокруг путей экономического развития страны; утрата населением веры в способность Горбачева добиться реальных перемен к лучшему.
Осенью 1991 года положение в экономике становилось все хуже. Потребительский рынок практически не существовал, прилавки магазинов были пусты. В крупных городах остро стояла угроза голода. Правительству в ноябре 1991 года пришлось закупить около 20% урожая. Дефицит бюджета составлял 20%ВВП и практически вышел из-под контроля. У правительства было два варианта дальнейших действий. Первый вариант дальнейших действий предусматривала «Программа 500 дней». Второй вариант открывал перспективы быстрого проведения рыночных реформ в сочетании с некоторыми мероприятиями, направленными на стабилизацию ситуации, так называемой «шоковой терапии». Глава государства, Б.Н.Ельцин сделал выбор в пользу второго варианта. И в ноябре 1991 года было сформировано новое правительство. А ранее, в октябре, на пятом съезде народных депутатов объявлено о проведении радикальных реформ. В качестве основной задачи объявлялась макроэкономическая и финансовая стабилизация одновременно с переходом к рыночной экономике, с приватизацией государственной собственности во всех сферах экономики, в отказе от государственного регулирования цен, планового руководства экономикой и планового распределения продукции предприятий. В число стандартных мер входили: либерализация цен на основные товары услуги, ужесточение финансовой, кредитной и денежной политики, выход из товарного дефицита, постепенная стабилизация валютного курса и мн.др.
В декабре 1991 года был принят указ о свободной торговли.
В январе 1992 года - либерализация цен, гиперинфляция. Были отпущены цены на большинство товаров и услуг, ликвидирована почти вся централизованная система распределения ресурсов. Начавшаяся с января 1992 г. либерализация цен привела к их неудержимому росту. Уже в 1992 г. индекс цен вырос в 26 раз, или 31% в месяц, в 1993 г. — в 9,4 раза, или 10% в месяц, в 1995 г. — 2,3 раза, или 7,3%. Вместе с тем рост цен привел к резкому снижению покупательного спроса населения. Сочетание роста цен с открытием границ, ввозом продовольствия и товаров повседневного спроса из-за рубежа способствовало насыщению потребительского рынка, изъятию у населения денежной массы и стабилизации потребительского рынка. Однако низкая конкурентоспособность отечественной продукции стала одной из главных причин сокращения сбыта, а потому и производства продукции российских предприятий. В 1993—1994 г. ускоренными темпами проводилась приватизация государственной собственности. По замыслу реформаторов приватизация должна была повысить эффективность работы предприятий, создать рыночную экономику, сформировать средний класс в обществе, как социальную опору нового строя. Для проведения приватизации была разработана и утверждена схема, по которой государственная собственность в производственной сфере была акционирована, пакеты акций разделены между трудовыми коллективами и государством. Всем жителям страны было выдано по одному ваучеру на человека. Стоимость одного ваучера составляла одну стопятьдесятмиллионную долю стоимости всего государственного имущества РФ. Владельцы ваучеров могли либо вложить их в виде своих паев в предприятия, специально созданные фонды либо продать. Второй этап приватизации начался в 1995 году. Особенностью был переход к денежной форме приватизации. Однако изначально эта схема приватизации государственной собственности вносила в общество неравенство. Преимущество было отдано членам трудовых коллективов предприятий производственной сферы. К началу 1993 г. были приватизированы почти все предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, треть промышленных предприятий.
В результате приватизации в России сформировался класс так называемых «олигархов». В то же время, появилось колоссальное количество людей, живущих ниже уровня бедности.
1994—1996 гг. Правительству не удалось преодолеть инерцию спада в экономике страны. Все большее количество предприятий переставали производить продукцию, услуги. Бюджет лишался доходов в виде налога на прибыль, НДС, подоходного налога с физических лиц. Увеличивался бюджетный дефицит. Если на первых этапах реформ дефицитным был лишь федеральный бюджет, то позже региональные и местные бюджеты стали также дефицитны. Начались постоянные невыплаты зарплаты в бюджетных отраслях и пенсий пенсионерам. В целях восполнения выбывающих налогов Правительство стало выпускать государственные краткосрочные обязательства (ГКО). Для их быстрейшей реализации устанавливались высокие ставки доходности. Доходы бюджета от реализации государственных ценных бумаг стали динамичным источником федерального бюджета.
В этих условиях Правительство и Центральный Банк принимают ряд недостаточно обоснованных решений. 17 августа 1998 г. Центральный Банк объявил о расширении коридора обменного курса валюты, т. е. практически о девальвации рубля; о моратории на оплату банками валютных долгов перед иностранными кредиторами; о замораживании выплаты по государственным краткосрочным обязательствам.
Итогами реформ 90ых годов стала гиперинфляции, под воздействием которой произошла глубокая деформация всех стоимостных пропорций и соотношения цен на продукцию отдельных отраслей, изменившая стоимостные основания финансовой, бюджетной и кредитно-денежной системы. Индекс потребительских цен с 1992 г. по 1995 г. увеличился в 1187 раз, а номинальная зарплата — в 616 раз. Неравновесие доходов и расходов достигло за годы преобразований такого уровня, что механизм неплатежей перестал справляться с его сбалансированием.
При переходе к рыночной экономике появился рынок труда, увеличилась безработица. В конце 1998 и начале 1999 годов обозначилась тенденция к экономическому росту. После девальвации августа 1998 г. была резко снижена конкурентоспособность импорта, что увеличило спрос на отечественные товары пищевой промышленности и других отраслей. Важнейшим фактором экономического роста являлся рост объемов производства на всех предприятиях топливно-энергетического комплекса.
Либерализация ценообразования сняла проблемы товарного дефицита конца 90-х, но вызвала снижение жизненного уровня большинства населения, гиперинфляцию. В основе скачкообразного роста смертности в 90-е годы ухудшение качества жизни большинства населения России, связанное с затяжным социально-экономическим кризисом: рост безработицы, хронические задержки выплаты заработной платы, пенсий, социальных пособий, ухудшение качества питания, снижение доступности услуг здравоохранения, образования, культуры, затяжной психологический стресс, неуверенность в своем будущем и будущем детей, рост криминализации общества, алкоголизма, наркомании и других неблагоприятных факторов перестройки. «Либеральные» реформы, как отмечают исследователи, вызвали значительный рост преступности в России. Факторами роста преступности являлись, в частности, обнищание населения, ослабление милиции и судебной системы в результате недофинансирования, ослабление моральных норм. Серьёзную роль в жизни страны стала играть организованная преступность.
Преступники стали более агрессивными и жестокими, возросло число повторно совершённых преступлений (рецидивов). Доля безработных среди осуждённых преступников за 1990—1999 годы выросла с 17 до 56 %.