Добавил:

Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Ульяновский государственный университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

1 Эффективность социального управления.docx

Скачиваний:

Добавлен:

01.07.2025

Размер:

75.41 Кб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 54 5 > Следующая >>>

12.Стиль управления

Под стилем управления понимаются постоянно повторяющиеся особенности управленческой деятельности, прежде всего методы и приемы управленческого воздействия. Так, один руководитель может воздействовать на руководимых преимущественно с помощью осведомительных методов, другой - своим непреклонным жестким требованием, третий - похвалой и поддержкой, четвертый - личным примером, пятый - наказаниями, принуждениями и т.д.

Главной особенностью стиля является то, что все его слагаемые образуют нечто целое, внутренне гармоничное.

Итак, стиль руководства находится в тесном отношении и взаимодействии с методами управления, «Метод и стиль можно сравнить с нотами и манерой исполнения музыкального произведения: ноты одни для всех, но каждый исполнитель трактует произведение по-своему» (Р.Х.Шакуров).

Учеными предложены различные типологии стилей: сильный, слабый, эффективный, неэффективный и т.д. Из них самой жизненной оказалась типология, разработанная одним из крупнейших психологов 20 века, американским ученым Куртом Левином. Еще в 30-е гг. Он предложил авторитарно-демократическую концепцию стиля управления, согласно которой руководители делятся на три типа: демократов, автократов и "лейсезферов" (англ. - невмешательство, попустительство, непротивление). Эта классификация получила широкое признание не только в науке, но и в обыденной жизни, войдя в повседневный язык. Стили К.Левином выделены в зависимости от того, каким способом, какой группой методов – единоличным или коллегиальным – осуществляется руководство.

А.М.Омаров дает следующую характеристику руководителям разного типа.

Автократический стиль (стиль единоначалия). Приверженец этого стиля предпочитает как крупные, так и второстепенные решения принимать единолично. Игнорирует мнение подчиненных. Склонен подминать под себя общественные организации. Совещания проводит формально, решение все равно принимает сам. Склонен жестко контролировать подчиненных. Сам контролирует работу всех участков. За нарушения строго взыскивает. Часто злоупотребляет силами и рабочим временем сотрудников. Заставляет выполнять обязанности сверх нормативных. В общении с подчиненными часто груб и невыдержан, хотя и необязательно, встречаются и отменно вежливые автократы. Но типу нервной деятельности – холерик.

Демократический стиль (коллегиальный). Руководитель такого стиля основные решения принимает самостоятельно, советуется с подчиненными, обсуждает с ними решения, ответственность же за них берет на себя. Склонен доверять подчиненным, контролирует основные участки работы, доверяет самоконтролю. Прислушивается к критике, делает из нее правильные выводы. С людьми обходителен, тактичен, вежлив, по темпераменту – сангвиник.

Либеральный стиль (слабый). Руководитель этого типа страшится принимать решения, постоянно прячется за ширмой коллегиальности, долго обсуждает с подчиненными решения, страшась взять ответственность на себя. Не может предъявлять к подчиненным требования, не любит контролировать, предпочитает не знать истинного положения дел, чтоб не узнать неприятную информацию. Скорее сам выполнит какую-то работу, чем обяжет выполнить ее подчиненного. Склонен предоставлять сотрудникам незаконные и незаслуженные ими льготы. Очень вежлив, относится к подчиненным сочувственно.

Какой же стиль руководства самый лучший? 0твет на этот вопрос ученые искали в течение нескольких десятилетий (30-60-е гг. ХХ века). Накопились горы исследовательского материала: одни стояли за демократический стиль, другие – за автократический, а некоторые отстаивали преимущества либерального стиля. Наконец, пришла идея: в одной ситуации наилучшие результаты дает демократический стиль, а в других автократический, а в определенных условиях самым подходящим, возможно, оказывается стиль невмешательства. Так родилась ситуационная концепция, согласно которой эффективность способа руководства находится в неразрывной связи с условиями деятельности.

Учеными выделены условия, при которых желателен тот или иной стиль.

Ситуация (стрессовая, спокойная, неопределенная). Так, экстремальная ситуация, например, острая рыночная конкуренция, требует авторитарного, жесткого стиля управления.

Задача: если задача, стоящая перед коллективом, сложная, то предпочтителен коллегиальный стиль.

Группа (пол, возраст, профессиональный уровень). Для сплоченной группы подходит демократический стиль. Для творческого коллектива допустим либеральный стиль руководства.

Следует отметить, что по производительности труда в группе, демократический и авторитарный стили примерно равны, но при демократическом стиле руководства степень удовлетворенности трудом выше.

13 1.Планирование работы. В районных (городских органах социальной защиты населения составляются графики и план 1. График работы всего районного (городского) органа социальной защиты населения с указанием рабочих дней, выходных, начала, окончания работы, перерыва в работе. Отдельно указываются приемные дни с указанием времени приема. При участковой системе в районном (городском) органе социальной защиты населения 2—3 дня приемных. Если районный (городской) орган социальной защиты населения работает с применением функциональной специализации, то все рабочие дни — приемные.

2. Графики работы каждого специалиста. На двери обязательно указывается фамилия, имя, отчество специалиста и обязательно приемные дни и время приема.

Приемные дни должны совпадать у всех работников районного (городского) органа социальной защиты населения, чтобы в случае неудовлетворения ответом специалиста можно было обратиться к заведующему или заместителю.

3. График работы консультационных пунктов.

4. График работы МСЭК.

5. График работы вышестоящей организации (департамента, отдела и т.д.).

Планы:

1. Годовой план основных мероприятий. Он утверждается администрацией города или района. Этот план обязательно содержит разделы:

— пенсионное обслуживание и обеспечение;

— обеспечение пособиями;

— методическая работа;

— работа с общественностью;

— пропаганда правовых знаний;

— культурно-массовая работа.

2. На основании годового плана основных мероприятий составляются квартальные планы основных мероприятий, которые в администрации не утверждаются.

3. Годовой план работы по НОТ.

4. Годовой план повышения квалификации работников районного (городского) органа социальной защиты населения.

5. Годовой план практических мероприятий по трудовому устройству и материально-бытовому обслуживанию пенсионеров. Его составляет отдел по трудовому и бытовому устройству (ТБУ).

Сотрудники районного (городского) органа социальной защиты населения составляют свои текущие рабочие планы на месяц с разбивкой на недели и дни

15. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

НАСЕЛЕНИЯ

Муниципальные (территориальные) органы социальной защиты населения – это органы управления в структуре администрации района, города. Они подчиняются как администрации района, города, так и органам социальной защиты населения области, края. Рассмотрим полномочия такого органа на примере Управления министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Сурскому району

Управление создано для реализации в пределах своей компетенции единой государственной политики в сфере социальной поддержки населения на территории Сурского района Ульяновской области.

Управление с целью осуществления единой социальной политики координирует деятельность учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения на соответствующей территории.

Основными задачами Управления являются:

реализация государственной политики в сфере социальной поддержки населения;

обеспечение предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

осуществление мер по реализации основных направлений государственной семейной политики, улучшению демографической ситуации, профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних;

оказание информационно-консультативных услуг населению, осуществление работы с обращениями граждан и прием населения;

обеспечение исполнения федерального и областного законодательства в сфере социальной политики, оказание правовой помощи гражданам, организациям, органам местного самоуправления.

Функции Управления

В области социальной поддержки населения:

- предоставляет меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством;

- назначает и выплачивает пособия, компенсации, жилищные субсидии и другие социальные выплаты, установленные законодательством, на соответствующей территории;

- оказывает государственную социальную помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в порядке и размерах, установленных нормативными правовыми актами Ульяновской области;

- принимает участие в реализации федеральных и областных целевых программ; создает и ведет информационные банки данных, необходимые для обеспечения социальной поддержки населения;

- организует прием граждан по вопросам предоставления мер социальной поддержки населения;

- участвует в проведении ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения граждан;

- рассматривает обращения граждан в сроки, установленные законодательством и др.

В области социальной защиты:

- реализует систему социальных гарантий, установленных законодательством, для ветеранов войны и труда, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, граждан, пострадавших от воздействия радиации, пенсионеров, инвалидов и граждан пожилого возраста;

- проводит мониторинг с целью разработки мер по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов на соответствующей территории;

- осуществляет контроль за соблюдением нормативных требований по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и выдает предписания об устранении выявленных нарушений;

- содействует в оформлении документов лицам, нуждающимся в устройстве в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, осуществляет обследование их семейного и материально-бытового положения;

- направляет престарелых и инвалидов в дома-интернаты по путевкам Министерства.

В сфере реализации государственной семейной политики:

- организует межведомственное взаимодействие между учреждениями социального обслуживания и другими организациями и службами, уполномоченными в сфере реализации основных направлений государственной семейной и демографической политики, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также общественными объединениями и организациями, занимающимися решением проблем семьи, женщин и детей, по вопросам профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства;

- осуществляет меры по социальной поддержке семьи, женщин и детей;

- координирует действия социальных служб по оказанию адресной социальной помощи семье и детям;

- осуществляет меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организует индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

- выявляет несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивает устройство детей, нуждающихся в государственной помощи, в организации, оказывающие соответствующие социальные услуги;

- осуществляет мероприятия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и т.д..

В своей структуре управления как правило имеют: центр социальной помощи семье и детям; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних детей; службы социального обслуживания; социальную гостиницу и др.

16. История развитии теории управления. Любая наука, в том числе и управление, базируется на использовании исторического опыта. Анализируя исторический опыт можно избежать противоречий и ошибок, встречавшихся на ранних этапах развития науки.

Наука управления, в этом отношении мало отличается от других наук. Как и любая наука, она интересуется прошлым, настоящим и будущим. Анализ прошлого позволяет лучше понять настоящее, чтобы спрогнозировать, заглянуть в будущее.

Знание истории управления определяет многие возможности его эффективного совершенствования. Ведь современное управление - это совокупность факторов, которые объективно зародились в прошлом и ранее были как бы невидимыми, неразличимыми, но по мере развития стали играть ключевую роль. Понимание их источников позволяет ответить на вопрос, какие методы управления следует применять в настоящее время, что является главным, а что - второстепенным.

Знание истории управления играет большую роль в формировании профессионального сознания менеджера, развитии у него чувства ответственности, навыков стратегического и широкомасштабного мышления.

Искусство управления формируется на историческом фундаменте, знание истории стимулирует поиск разнообразных вариантов решений, из которых легче выбрать наиболее удачный.

Все это в полной мере относится к современной науке управления. Она утвердилась как особая область знаний, оформилась в основных концептуальных положениях, стала предметом изучения высшей школы. Её дальнейшее развитие и практическое использование во многом определяется знанием истории.

Не существует никаких универсальных приемов или твердых принципов, которые бы делали управление эффективным. Однако существуют подходы, которые помогают руководителям повысить вероятность эффективного достижения целей.

Искусство управлять - врожденное, ему практически невозможно научить, но возможно его грамотное использование, анализируя уроки истории, учиться не только на своих ошибках, но и использовать многолетний опыт других управленцев.

Основываясь на аргументации об актуальности выбранной темы, можно определить цель работы:

Цель данной работы рассмотреть и проанализировать этапы истории развития теории управления. Выявить основные стадии развития науки управления и проследить попытки классификации подходов и школ управления. Рассмотреть возникновение, формирование и содержание различных школ управления.

Эволюция управленческой мысли

С содержательной точки зрения эволюция управленческой мысли представляет собой процесс формирования и трансформации совокупности взглядов на систему управления в соответствии с объективными условиями и потребностями экономики в течение исторически длительного периода времени.

Ни одна организация, ни одно предприятие не может добиться успеха без управления. Однако управление как вид деятельности и как наука в таком виде, в котором мы имеем его в настоящее время, появилось не сразу. Как только доисторические люди стали жить организованными группами, у них появилась необходимость управления. На первом этапе, когда группы людей были невелики, управление во всех сферах осуществлялось одним человеком -- вождем этой группы. В дальнейшем, по мере разрастания групп и усложнения, выполняемых ими функций, появилась необходимость разделения труда и дифференциации функций. Но на это потребовались века.

Египетские пирамиды, построенные в 3000--2000 гг. до н. э., являются ярким свидетельством не только культуры древних египтян, но и их управленческого искусства. Строительство огромных пирамид требовало, прежде всего, четкого планирования.

Древние греки уделяли особое внимание вопросам организации и управления производственными процессами, заботились о четкой специализации рабочих.

У Сократа дается понимание управления как особой сферы человеческой деятельности. Он говорил о том, что главным в управлении является поставить нужного человека на нужное место и добиться выполнения поставленных перед ним задач.

Линейная структура управления государством получила выражение в системе управления Римской империей. Ее основной проблемой был сбор налогов со всех ее частей, значительно удаленных друг от друга. Прямое правление из Рима осуществить было крайне трудно. Изменение структуры управления позволило укрепить могущество Римской империи.

В практике управления существуют примеры организаций, возникших в глубокой древности и успешно функционирующих и в настоящее время благодаря созданию рациональной структуры управления. К их числу относится римская католическая церковь, имеющая наиболее простую структуру управления (папа, кардинал, архиепископ, епископ и приходской священник).

Переворот в производственных отношениях связан с промышленной революцией, начавшейся в середине XVIII в. С промышленной революцией связано выделение трех уровней управления: верхнего, среднего и нижнего.

На этом этапе развития управления только наметилась тенденция перехода от принципа надзора за работниками к принципу организации труда на научных основах.

Промышленная революция дала толчок развитию теоретических исследований и практики управления. Большой вклад в формирование науки управления внесли английские политэкономы Уильям Петти, Адам Смит и Давид Рикардо.

Нельзя не отметить огромного вклада английского социалиста-утописта Роберта Оуэна в развитие управленческой мысли и практики управления. Ранее других он заметил и оценил роль человеческого фактора на производстве, к необходимости учета которого другие исследователи пришли только через 100 лет.

18 К социально-психологическим методам относятся способы воздействия на сознание людей: методы поощрения: одобрение, ободрение, поддержка, похвала; методы порицания: критика. К этой же группе относятся личный пример руководителя, убеждение, доверительная беседа, организация соревнования и др.

В круг экономических методов управления входят: выплата надбавок к должностным окладам, установление более высокого склада в связи с аттестацией работника, выплата премий,награждение ценным подарком, участие в прибыли предприятия и д.

26 Метода управления - это способы воздействия руководителя на подчиненных. Они призваны обеспечить реализацию принятых решений. В управленческой литературе представлены разные подходы к классификации методов управления» В основе одного из них лежит идея о том, что науправляемый объект - трудовой коллектив или его звено можно воздействовать путем принуждения или побуждения.

При первом способе воздействия объект заставляют выполнить то, что от него требуется, при втором он сам выполняет требуемое, поскольку он в этом заинтересован. На основе данного подхода различают регламентирующие и стимулирующие способы воздействия. В зависимости от преобладания тех или иных способов можно определить и методы управления.

Первые – регламентирующие - образуют единую группу организа-ционно-административных методов (их называют также организационно-распорядительными, директивными, правовыми). Вторые - стимулирующие - модно разделить на две группы: социально-психологические методы (иначе воспитательные, морально-стимулирующие) и экономические методы (иначе материально стимулирующие или метода материальной мотивации).

Организационно-административные методы подразделяются на разовые (акты) и типовые (нормы). К актам относятся это приказы, распоряжения, указания, их смысл: в данной конкретной ситуаций делай так. Например, работник опоздал к началу своей смены. Руководитель обязан выяснить причину опоздания. В зависимости от обстоятельств (уважительных, неуважительных причин, как часто такое происходит с этим работником и т.д.) руководитель выбирает меру воздействия: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение, например, в случае систематического н6арушения дисциплины.

Нормы – тоже способ воздействия, но в схожих, типичных ситуациях. Смысл нормы: всякий раз, когда обстановка такая-то, надо действовать так-то. Нормы бывают обязывающие (график работы), запрещающие (нельзя курить в помещении учреждения), уполномачивающие (расстановка кадров, распределение обязанностей между сотрудниками), рекомендательные (правила техники безопасности)

19. Министерство труда и социальной защиты РФ, его структура, функции и права, подведомственные организации. Основным государственным органом в области социальной зашиты населения в Российской Федерации и автономных республиках категорий населения в Российской Федерации является Министерство труда и социальной защиты.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Исполнительными органами управления социальной работой на региональном уровне являются профильные министерства, на муниципальном – их территориальные управления.

Управление социальной защитой населения по линии законодательной власти осуществляется Государственной Думой Российской Федерации, областными думами и думами автономных республик, законодательными собраниями на различных местных уровнях самоуправления.

В социальных организациях (предприятиях, вузах, научных институтах и т.д.) имеются различные организационные структуры по оказанию социальной помощи населению: администрация, профсоюзы, различные органы самоуправления трудовых коллективов.

Социальная помощь населению оказывается также по линии негосударственных организаций, имеющих свои структуры управления, свои учредительные документы (устав, Положение и т.д.), в которых указываются состав и функции органов управления, их права и обязанности.

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Органы социальной защиты населения области, края находятся в двойном подчинении – подчиняются администрации области, края, а также Министерству труда и социальной защиты РФ. Рассмотрим их полномочия на примере Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области.

Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области государственной политики в сфере охраны здоровья, труда, содействия занятости населения, социального развития и социальной защиты населения.

Министерство осуществляет: управление предоставлением социальной помощи в установленном порядке; управление социальной поддержкой отдельных категорий населения; управление социальным обслуживанием граждан в трудных жизненных ситуациях, в том числе детей, граждан пожилого возраста и инвалидов; управление обеспечением жизнедеятельности инвалидов; реализует единую государственную политику в области социального развития на территории Ульяновской области.

В области социального обслуживания населения Министерство осуществляет следующие полномочия:

- создает и развивает сеть комплексных и специализированных учреждений, осуществляющих социальное обслуживание населения (стационарных и нестационарных), учреждений по реабилитации и социальному обслуживанию инвалидов, пожилых и нетрудоспособных граждан, отделений социальной помощи на дому, кризисных и иных центров с учетом потребностей различных категорий и групп населения;

- координирует и контролирует деятельность учреждений социальной сферы;

- внедряет новые технологии, направленные на повышение доступности и качества социальных услуг, эффективности использования ресурсов, направляемых на развитие социального обслуживания, привлечение внебюджетных источников его финансирования;

- устанавливает государственные стандарты социального обслуживания населения Ульяновской области;

В области социальной поддержки населения Министерство осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет разработку государственных программ Ульяновской области, а также осуществляет работу по реализации государственных программ Российской Федерации и государственных программ Ульяновской области, социальных и иных программ по социальной поддержке населения;

- контролирует реализацию социальных гарантий, установленных для отдельных категорий граждан законодательством Российской Федерации;

- вносит в Правительство Ульяновской области предложения по разработке и реализации мероприятий по социальной поддержке малообеспеченных категорий граждан;

- организует оказание государственной социальной помощи, адресной материальной помощи;

- организует и контролирует деятельность по предоставлению технических средств реабилитации (специального транспорта);

- организует и контролирует деятельность по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями граждан, не имеющих группу инвалидности;

- проводит мониторинг деятельности и развития общественных организаций ветеранов и инвалидов на территории Ульяновской области;

- оказывает содействие общественным объединениям инвалидов в их деятельности, взаимодействует с общественными объединениями и организациями, занимающимися решением проблем инвалидов, пожилых граждан и других социально уязвимых групп населения;

- рассматривает письма, жалобы и предложения по предметам ведения Министерства;

- контролирует и координирует мероприятия по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида);

- осуществляет разработку и реализацию ведомственных программ по социальной поддержке населения;

В области социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства Министерство осуществляет следующие полномочия:

- организует отдых детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также реализует мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- организует работу по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

- выполняет функции, связанные с формированием, ведением и использованием регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством;

- назначает и выплачивает единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- назначает и выплачивает ежемесячную денежную выплату на приобретение продуктов питания, одежды и обуви, мягкого инвентаря и оборудования лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в муниципальных образовательных учреждениях, находящихся на территории Ульяновской области и др.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ