9 Конституция и Законы Украины как источники аграрного права

Согласно ст. 8 Конституции, в Украине признается и действует принцип верховенства права, Конституция имеет высшую юридическую силу. Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции и должны соответствовать ей. Нормы Конституции являются нормами прямого действия. Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции гарантируется.Все нормы Конституции являются источниками конституционного права. Вышеперечисленные положения ст. 8 Конституции свидетельствуют, что Конституция является, с одной стороны, нормой прямого действия, а с другой - юридической основой для формирования и развития правовой системы Украины.

Конституция Украины должна быть положена в основу всех законов, которые ей должны соответствовать. Из этого следует, что она является первоисточником всей правовой системы и каждой отрасли права. Нормы законов каждой отрасли права, в частности аграрного, должны рассматриваться сквозь призму Конституции Украины. Они являются источниками области аграрного права в той мере, в какой они соответствуют Конституции. Если законы, другие правовые акты или их отдельные положения или отдельные статьи законов, касающиеся аграрного права, не соответствуют Конституции, по решению Конституционного Суда Украины они, согласно ст. 152 Конституции, признаются неконституционными и теряют силу со дня принятия Конституционным Судом решения об их неконституционности. Итак, законы и другие нормативно-правовые акты, касающиеся аграрного права, являются источниками аграрного права, поскольку соответствуют Конституции Украины.

Агр. законы можно зрупуваты по предмету регулирования отдельных групп отношений. В этом плане можно условно выделить следующие группы законов Украины, касающихся АПК:

1) унифицированные акты об организационно-правовой перестройку

структуры АПК, аграрную реформу и создание эффективных товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции. (Законы, касающиеся организационной перестройки в АПК: "О коллективном сельскохозяйственном предприятии" 14.02.1992, "О сельскохозяйственной кооперации" 17.07.1997, "О личном крестьянском хозяйстве" 15.05.2003, а также законы Украины от 10.04.1992 г. ". О потребительской кооперации "и от 2012.2001 г.." О кредитных союзах ";

2) унифицированные акты законодательства о правовом режиме земель сельскохозяйственного назначения и земельной реформе;

3) унифицированные акты законодательства о селекции, семеноводстве, животноводство и мелиорации земель: законы Украины от 26.12.2002 г. ". О семенах и посадочном материале", от 6.02.2003 г. ". О рыбе, других водных живых ресурсах и пищевой продукции из них "от 15.12.1993 г.". О племенном деле в животноводстве "(в редакции Закона от 21 декабря 1999), от 25.06.1992 г.". О ветеринарной медицине "(в редакции Закона от 15 ноября 2001).

Эффективность аграрного законодательства обеспечивается сочетанием унификации и дифференциации в процессе его развития.

Дифференцированные акты аграрного законодательства - это нормативно-правовые акты, которые разрабатываются на основе различий в статусе субъектов аграрного предпринимательства.

Дифференцированными являются следующие законы: "О зерне и рынке зерна в Украине" 4.07.2002; "О семенах и посадочном материале" 26.12.2002; "О рыбе, других водных живых ресурсах и пищевой продукции из них" 6.02.2003 и другие.

10 Указы Президента в системе источников аграрного права.

В Указы Президента Украины выдаются на развитие Конституции Украины иа действующего законодательства и являются обязательными для исполнения на территории Украины органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, предприятиями и организациями независимо от форм собственности, а также гражданами.Указы Президента Украины выдаются для срочного правового урегулирования вопросов рациональной аграрной политики.

По содержанию УП можно разделить:

1. УП, направленные на осуществление аграрной реформы и реализации аграрной политики

УП О мерах по реформированию аграрных отношений от 18 января 1995 года; УП об основных направлениях развития АПК от 29 апреля 1998; УП о некоторых мерах по улучшению условий хозяйствования от 9.03.2000 года

2. УП, которые направлены на реформирование имущественных отношений

УП о дополнительных мерах по решению соц. проблем на селе и дальнейшему развитию аграрного сектора экономики от 21 февраля 2002 года.

3. УП по дележки земель

УП по ускорению земельной реформы в сфере сг производства; УП О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики от 3 декабря 1999 года; УП спрямив на формирование рынков.инфраструктуры; УП о мерах по ускорению развития аграрного рынка; УП направлены на ликвидацию чрезвычайных ситуаций в сг.

По времени принятия

-УП, Которые были принять в КУ - направлены на реформирование зем. отношений в аграрном секторе экономики

-УП Выданные в период 1996-1999 года (п.4 ЧП КУ)

-УП После 1999 года

Также выделяют УП, определяющих политику по улучшению состояния определенного сектора

УП О решении СНБОУ от 9 декабря 2005 года о состоянии АПК и меры по обеспечению продовольственной безопасности Украины; УП О некоторых мерах по улучшению финансового состояния агр. cекторa экономики и развития животноводства от 29 тр. 2009

-УП, Направленные на институционально-функциональное обеспечение АПК

Общие принципы функционирования оввл определены УП от 15 декабря 1999 года о системе центральных органов Вик Вл. К системе исп вл принадлежат мин-ва, исполкомы и центр портала. со спец статусом; УП О консультативный совет по вопросам развития сг и с территорий от 30 апреля 2009

Указам Президента Украины по вопросам развития агропромышленного комплекса относятся: "О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства" от 10 ноября 1994 № 666/94, "О мерах по реформированию аграрных отношений" от 18 января 1995 № 63/95, "Об Основных направлениях развития агропромышленного комплекса Украины" от 29 апреля 1998 № 389/98, "О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики" от 3 декабря 1999 № 1529/99, "О мерах по защиты внутреннего рынка от импортной сельскохозяйственной продукции и продовольствия "от 7 мая 1999 № 98/99-рп," О мерах по обеспечению защиты имущественных прав крестьян в процессе реформирования аграрного сектора экономики "от 29 января 2001 № 62/2001 и другие.

11 Правительственные акты и акты органов государственного управления.

Заметим, что в советское время постановления Правительства, министерств и ведомств были самыми распространенными источниками аграрного (сельскохозяйственного) права. Большинство отношений в сельском хозяйстве регулировались не законами, а подзаконными актами.

После провозглашения независимости Украины большинство аграрных как и других общественных отношений регулируется законами. Однако и в этих условиях не уменьшается нормотворческая деятельность Кабинета Министров Украины как высшего органа исполнительной власти, министерств и ведомств - как ее центральных органов.

Постановлениями Кабинета Министров Украины решались вопросы, направленные на реализацию законов, которыми регулируются аграрные отношения, в частности по организации сельскохозяйственного производства, приватизации государственного имущества в АПК и земли, ценообразования, оценки имущества и земли, лицензирование, использование сельскохозяйственных земель, содействие развитию фермерских хозяйств, социальной сферы на селе и др. В этот период были приняты следующие постановления Кабинета Министров Украины от 16.06.1993 "О мерах по улучшению семеноводства сельскохозяйственных культур"; от 17.11.1995 "Об ускорении организации биржевого сельскохозяйственного рынка"; от 19.07.1996 "Об ускорении приватизации имущества в агропромышленном комплексе и упрощение процедуры ее проведения"; от 10 декабря 2003 № 1904 "О порядке использования средств государственного бюджета, направляемых на приобретение отечественной техники и оборудования для агропромышленного комплекса на условиях финансового лизинга и мероприятия по операциям финансового лизинга".

Согласно ст. 117 Конституции Украины, Кабинет Министров Украины в пределах своей компетенции издает по вопросам агропромышленного комплекса постановления и распоряжения, которые являются обязательными для выполнения и принадлежит к источникам аграрного права. Акты Кабинета Министров Украины подписывает Премьер-министр Украины.

Нормативные акты министерств, ведомств и других органов исполнительной власти относятся к ведомственных актов. их форма определяется положением о соответствующем министерство или ведомство. Ими могут быть: приказы, распоряжения, постановления (решения) коллегиальных органов. Положением о министерстве (ведомство), утвержденным Кабинетом Министров Украины или Президентом Украины, определяются юридическая сила и сфера применения нормативных актов. Это могут быть акты, распространяющиеся на внутриотраслевые и межотраслевые (межведомственные) отношения, которые касаются различных сфер общественной жизни или в которых содержатся нормы, принятие которых является компетенцией нескольких центральных органов исполнительной власти.Отраслевыми (ведомственными) и межотраслевыми (межведомственными) актами, в частности приказами, могут утверждаться меры по выполнению соответствующих законов, указов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, положения, правила, инструкции и тому подобное.

Министерства и ведомства приняли такие нормативе акты, относящиеся к источникам аграрного права: приказ Минсильпроду Украины от 10 октября 1995 № 269 "Об утверждении Порядка приема, хранения, переработки и расчетов за молочное сырье на давальческих условиях"; приказ Министерства аграрной политики Украины от 14 июля 2003 № 236 "Об утверждении Положения об условиях проведения конкурса на предоставление частичной компенсации стоимости сложной сельскохозяйственной техники отечественного производства".

К межотраслевых (межведомственных) нормативных актов, касающихся аграрной сферы, относятся: положение о порядке реализации на внешнем рынке сельскохозяйственной продукции, утв. приказом Минсельхозпрода, Минэкономики, МВЭСторга, Гостаможкома от 18 января 1994 № 37-19-1-12 / 314, приказ Минсильпроду Украины и Украинской академии аграрных наук от 18 марта 1996 № 85/17 "Об утверждении Типового положения о межрегиональном и районный агроторговый дом "; Порядок проведения расчетов с поставщиками семян сельскохозяйственных растений в государственный резервного семенного фонда и пользователями, утв. приказом Министерства аграрной политики Украины и Министерства финансов Украины от 28 ноября 2003 № 423/645; Порядок использования средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины на программу развития производства биодизеля, утв. Приказом Министерства аграрной политики Украины и Министерства финансов Украины от 10 ноября 2003 № 398/620.

12 Виды и юридическая сила локальных правовых актов.

Локальные источники аграрного права обеспечивают реальное осуществление фермерскими хозяйствами, сельскохозяйственными кооперативами, агрогосподарськимы обществами, сельскохозяйственными предприятиями свободы предпринимательской деятельности.

Отдельным источником аграрного права является внутрихозяйственные локальные акты, которые принимаются субъектами аграрного хозяйствования. За порядком приобретения юридической силы они разграничиваются на две группы.  К первой группе относятся внутрихозяйственные нормативно-правовые акты, которые приобретают юридическую силу с момента регистрации предприятия в соответствующих государственных органах. Ко второй - акты, приобретают юридическую силу с момента принятия их высшими органами самоуправления хозяйств - общим собранием членов предприятий, акционеров, участников обществ с ограниченной ответственностью и членов трудового коллектива арендного предприятия и тому подобное. Так, согласно ст. 87, 120, 134 ГК к первой группе локальных нормативно-правовых актов принадлежит устав хозяйства, а в полных и коммандитных обществах - учредительный договор. Ко второй - все остальные внутрихозяйственные корпоративные правовые акты +

ко второй - правила внутреннего распорядка, положение об оплате труда, положение о материальной ответственности члена сельскохозяйственного кооператива за причиненный хозяйству ущерб. В своей совокупности эти акты составляют часть аграрно-правовых актов и являются источниками аграрного права. Приведенные акты считаются правовыми том, что принимаются сельскохозяйственными предприятиями на основе аграрно-правовых актов, изданных органами государственного управления сельским хозяйством. Они характеризуются тем, что помещенные в них правила поведения являются всеобщими в отличие от актов индивидуального назначения, т.е. актов.

Центральное место среди локальных источников аграрного права занимает устав сельскохозяйственного кооператива, принимается каждым хозяйством с соблюдением требований, закрепленных в ст. 7 Закона Украины «О сельскохозяйственной кооперации». Согласно ст. 88 ГК Украины учредительные документы должны содержать положения (нормы права), которыми регулируются внутренние отношения в процессе создания и деятельности общества или учреждения. Аграрные предприятия в принятии своего устава могут воспользоваться содержанием Примерного образца Устава коллективного сельскохозяйственного предприятия 1988 (с изменениями и дополнениями, внесенными в него представительным органом коллективных сельскохозяйственных предприятий - Республиканским советом В 1992г.). Положение Примерного образца Устава коллективного сельскохозяйственного предприятия 1992 носят рекомендательный характер, поэтому они могут быть использованы аграрными предприятиями в подготовке собственных уставов. При этом, согласно ст. 4 Закона Украины "О коллективном сельскохозяйственном предприятии", в уставах должны быть указаны название хозяйства, его местонахождение, предмет и цели деятельности, порядок вступления в члены предприятия и выхода из него, права и обязанности членов, органы управления, самоуправления и контроля, компетенция этих органов, порядок создания имущества и другой собственности членов - субъектов предпринимательства, порядок распределения прибыли хозяйств, условия и порядок исключения из состава членов коллективного предприятия, условия реорганизации и прекращения деятельности предприятия.

В внутрихозяйственных локальных актов относятся также распорядительные (управленческие, самоуправляющиеся) акты уполномоченных органов управления (самоуправления) юридических лиц частного права и юридических лиц публичного права, действующих в аграрной сфере и содержат нормы, которыми регулируется хозяйственная и иная деятельность в сфере сельскохозяйственного производства. Таковы, например, правила внутреннего распорядка сельскохозяйственного кооператива, коллективного сельскохозяйственного предприятия, фермерского хозяйства (в котором работают наемные работники), государственного сельскохозяйственного предприятия, сельскохозяйственного акционерного общества и тому подобное. Ими регулируются порядок и условия приобретения и прекращения членства, права и обязанности членов общества, порядок и условия хозяйственной деятельности, трудовой распорядок дня, режим труда в соответствующем сезоне сельскохозяйственного производства, оплата сельскохозяйственного производства, оплата труда, отпусков, дисциплинарной и уставной ответственности и т.д. .

К локальным нормативным актам как источников аграрного права относятся нормативные акты территориальных общин и органов местного самоуправления местных государственных администраций, районных и областных управлений сельского хозяйства, местных органов ветеринарной службы, семенной службы, земельных ресурсов, а также учредительные документы по созданию сельскохозяйственного предприятия, хозяйственного общества, сельскохозяйственного кооператива, в том числе уставы, учредительные договоры, решения собрания учредителей хозяйственного общества, общего собрания кооператива, внутренние акты сельскохозяйственных организаций, коллективные договоры и другие акты.

13 Роль и значение обобщений судебной и хозяйственной практики.

Под судебной практикой следует понимать деятельность суда общей юрисдикции и хозяйственного суда по одинаковому применению норм права при рассмотрении споров. В соответствии с Законом Украины «О судоустройстве Украины Верховный суд Украины дает судам разъяснения по вопросам применения законодательства на основе обобщения судебной практики, в случае необходимости признает недействительными разъяснения Пленума высшего специализированного суда:

- Обращается в Конституционный Суд Украины в случаях возникновения у судов общей юрисдикции сомнений при осуществлении ими правосудия относительно конституционности законов, иных правовых актов, а также относительно официального толкования Конституции Украины и законов (п. 4 ст. 47);

- Ведет и анализирует судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику, знакомится в судах с практикой применения законодательства.

Согласно п. 5 ст. 48 этого Закона при Верховном Суде Украины образуется Научно-консультативный совет.

Судья Верховного Суда Украины анализирует судебную практику, вносит в установленном порядке предложения по ее улучшению и совершенствованию законодательства. Эти разъяснения обязательны для судов, других органов, должностных лиц, применяющих закон, по поводу которого дано разъяснение. Например, Постановление Пленума Верховного Суда Украины от 29.12.1992 г.. «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного предприятиям, учреждениям, организациям их работниками».

Согласно п. 1 ст. 38 Закона Украины «О судоустройстве Украины» от 07.02.2002 г.. Высшими судебными органами специализированных судов Высший хозяйственный суд Украины, Высший административный суд Украины, а также другие соответствующие высшие специализированные суды. Пунктами 2, 3 ст. 39 названного Закона предусмотрено, что высший специализированный суд ведет и анализирует судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику, оказывает методическую помощь судам низшего уровня с целью одинакового применения норм Конституции Украины и законов в судебной практике на основе ее обобщения и анализа судебной статистики, дает специализированным хозяйственным судам низшего уровня рекомендательные разъяснения по вопросам применения законодательства относительно решения дел соответствующей судебной юрисдикции.

Следует отметить, что значительную роль в обеспечении единой правоприменительной практики в области аграрных отношений играют разъяснения пленумов Верховного и Высшего хозяйственного судов Украины. Однако упомянутые судебные органы не создают новые правовые нормы, а лишь толкуют их суть (осуществляют неофициальное толкование, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» от 16.10.96 официальное толкование Конституции Украины и действующих законов Украины уполномочен осуществлять только Конституционный Суд Украины). Поэтому такие разъяснения нельзя считать источниками права в общепринятом смысле