Содержание дисциплины Тема № 1. Основы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Учебные вопросы:

1. Понятие и структура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Организация, задачи и система гражданской обороны.

Целями освоения дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» являются получение навыков обеспечения личной безопасности граждан в случае наступления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также развитие навыков само– и взаимопомощи при травмах.

В ходе изучения первой темы необходимо познакомиться с этапами становления системы гражданской обороны в Российской Федерации

Первая мировая война стала полигоном для испытания новых видов оружия, в том числе авиация и химическое оружие. В 1914 году немецкая армия впервые применила отравляющие вещества – хлор.

В 1917 год был применен так называемый горчичный газ под городом Ипр. Откуда и пошло название этого газа – иприт.

1-й этап – 1918г. – 1932г.

В феврале 1918 г. немецкие войска вторглись на территорию Советской России. Угроза нависла над Петроградом. Революционным комитетом было принято решение о создании противовоздушной обороны (ПВО) города. 8 марта 1918 г. в «Воззвании к населению Петрограда и его окрестностей» впервые были изложены правила поведения граждан при налетах самолетов противника. Эту дату можно считать началом создания МПВО-ГО страны.

2-й этап – 1932г. – 1941г.

4 октября 1932 г. постановлением Совета народных комиссаров МПВО было выделено в самостоятельную единицу в системе обороны государства. При этом создаются формирования МПВО: участковые команды, объектовые группы самозащиты, противопожарные команды, сандружины. В этот период новый размах получила подготовка населения к воздушно-химической обороне.

3-й этап – 1941г. – 1945г.

К концу Второй мировой войны Гражданская оборона страны из местной перерастает в стратегическую.

4-й этап – 1945г. – 1961г.

Землетрясение в Ашхабаде 5 декабря 1948 г. впервые поставило перед МПВО ряд сложных задач, в решении которых не было достаточного опыта и навыков. МПВО наряду с выполнением задач защиты от воздушного нападения призвана выполнять аварийно-спасательные работы в очагах стихийных бедствий и техногенных аварий.

В 1956 году утверждается новое «Положение о МПВО СССР», в котором было определено, что обязательное всеобщее обучение населения мерам защиты от средств массового оружия является одной из главных задач МПВО.

5-й этап – 1961г. – 1971г.

В 1961 г. на базе МПВО в стране была создана новая общегосударственная всенародная оборонительная система – ГО СССР. Тогда было определено, что ГО является системой общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых заблаговременно, в мирное время в целях защиты населения и народного хозяйства страны от ракетно-ядерного, химического, бактериологического оружия, проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ (СНАВР) в очагах поражения, и строится по территориально – производственному принципу.

6-й этап – 1971г. – 1987г.

В 1971 г. в связи с новыми структурными изменениями, ввиду усиления гонки вооружения и достижением СССР стратегического паритета руководство ГО было возложено на МО СССР. Замена руководства была не случайной. Обстановка требовала новых подходов, новых целей, новых энергичных действий по уточнению концепции ГО, а главное, по повышению эффективности ее мероприятий. В начале 70-ых годов несколько изменилась военно-стратегическая обстановка. Наряду со стратегическими наступательными силами на передний план в качестве средств первого удара выдвигались ракеты средней дальности.

7-й этап – 1987г. – 1991г.

В конце 80-х годов на ГО возложены задачи по защите населения и территорий от стихийных бедствий и катастроф в мирное время. Если содержание и направление развития ГО на предыдущих этапах определяли в основном военно-стратегические факторы, то на содержание этого этапа решающее влияние оказали внутренние события. В первую очередь: авария на Чернобыльской АЭС (апрель 1986г.), землетрясение в Спитаке (1988г.).

8-й этап – 1991г. по настоящее время

1992 г. явился годом создания Российской системы предупреждения и действий в ЧС РСЧС, ее сил и средств, началом их становления.

Очередной 1994 г. начался с важных преобразований. Был издан указ Президента России, в котором ГКЧС России был преобразован в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту – МЧС России).

Во исполнение закона РФ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» РСЧС преобразована в «Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС».

Основные нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность гражданской обороны в Российской Федерации:

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

Федеральный конституционный закон РФ от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Федеральный закон РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Федеральный закон РФ от 26 декабря 1997 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Постановление Правительства РФ от 03 августа 1996 г. №924 «О силах и средствах РСЧС».

В соответствии с Постановлением правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» утверждается на территории РФ Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

РСЧС – система органов управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти и организаций в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».¹

РСЧС состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на уронях²:

Федеральный.

Межрегиональный.

Региональный.

Муниципальный.

Объектовый.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.³

РСЧС предназначена – для предупреждения ЧС в мирное и военное время, а в случае их возникновения – для ликвидации их последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и ущерба народному хозяйству.

Ликвидация ЧС – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращения действия характерных для них опасных факторов.⁴

Предупреждение ЧС – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.⁵

Ликвидация ЧС – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращения действия характерных для них опасных факторов.⁶

Предупреждение ЧС – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.⁷

Федеральный закон Российской Федерации от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» «определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны».⁸

Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных мероприятий природного и техногенного характера.⁹

Задачи в области гражданской обороны:¹⁰

– обучение населения в области гражданской обороны;

– оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

– предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

– проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

– проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в следствии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

– борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

– обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

– санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территории;

– восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

– срочное захоронение трупов в военное время;

– разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

– обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Гражданская оборона организуется по территориальному и производственному принципам по всей территории РФ с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, учреждений и организаций.

Территориальный принцип заключается в организации гражданской обороны на территории субъектов РФ, городов, районов и населенных пунктов в соответствии с административно-территориальным делением РФ.

Производственный принцип заключается в организации гражданской обороны в министерстве (ведомстве), учреждении, на объекте и т.д.

Вопросы и задания для самостоятельной работы.

1. Используя правовые справочные системы изучите Федеральный закон РФ от 26 декабря 1997 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

2. Заполните таблицу основных этапов становления гражданской обороны в Российской Федерации:

Этапы	Период действия этапа	Основные характеристики этапа