51

Лекции по курсу «Рациональное и комплексное использование недр»

Тема 1. Правовая и организационная основа охраны и рационального использования недр

Первые природоохранительные акты появились несколько веков назад. Еще царь Петр I проявил заботу о бережном использовании лесов и энергетических ресурсов. Им издан Указ «О введении штрафов за самовольную рубку леса». Согласно этому Указу нарушителей били кнутом, рвали ноздри и за каждый срубленный дуб брали штраф 15 рублей, а за другое дерево – 10 рублей. Однако подлинное природоохранительное законодательство сложилось, начиная с первых лет Советской власти.

Требования правильного и рационального использования недр и их охраны, а также применения мер охраны других объектов природы были записаны в первых советских законах «О земле», «О лесах», «О недрах земли», и во многих других (более 100).

В 1975 г. приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах. Главной задачей этих Основ является регулирование горных отношений в целях обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений научно обоснованного, рационального, комплексного использования недр для удовлетворения потребностей в минеральном сырье и других нужд народного хозяйства, охраны недр, обеспечения безопасности работ при пользовании недрами, а также охрана прав предприятий, организаций, учреждений и граждан, укрепление законности в этой области (ст. 1).

В соответствии с Основами пользователями недр могли быть государственные, кооперативные, общественные предприятия, организации и учреждения, а также граждане СССР (ст. 8).

Пользователи недр обязаны были обеспечивать комплекс мероприятий по охране и рациональному использованию всех природных ресурсов:

- полноту геологического изучения, рациональное, комплексное использование и охрану недр;

- безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с пользованием недрами;

- охрану атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей природной среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

- сохранность заповедников, памятников природы, истории и культуры от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

- приведение земельных участков, нарушенных при пользовании недрами, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования их в народном хозяйстве, в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик (ст. 14).

Основные требования к разработке месторождений полезных ископаемых и переработке минерального сырья были следующие:

- применение наиболее рациональных и эффективных методик добычи основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, недопущение сверхнормативных потерь и сверхнормативного разубоживания полезных ископаемых, а также выборочной отработки богатых участков месторождений, приводящей к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых;

- учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых;

- недопущение порчи разрабатываемых и соседних с ними месторождений полезных ископаемых в результате проводимых горных работ, а также сохранение запасов полезных ископаемых, консервируемых в недрах;

- сохранение и учет попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых;

- рациональное использование вскрышных пород, а также правильное их размещение;

- безопасность для жизни и здоровья работников и населения, охрана недр и других объектов окружающей природной среды, зданий и сооружений; разработка и утверждение планов ликвидации аварий;

- дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологии переработки минерального сырья;

- наиболее полное использование отходов переработки (шламов, пылей, вод и т.п.); складирование, учет и сохранение временно не используемых отходов производства, содержащих полезные компоненты.

В соответствии со ст. 33 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах основные требования по охране недр и окружающей среды были следующие:

- соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование (горные отводы) и недопущение самовольного пользования недрами;

- наиболее полное извлечение из недр и рациональное использование запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых;

- недопущение вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, за сохранность запасов полезных ископаемых;

- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

- предупреждение необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей для других целей;

- предотвращение вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, на сохранность эксплуатируемых и находящихся на консервации горных выработок, буровых скважин, а также подземных сооружений;

- предотвращение загрязнения недр при подземном хранении нефти, газа и иных веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод.

Основами была предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о недрах, в частности, за:

- самовольное пользование недрами;

- нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых или условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- выборочную отработку богатых участков месторождений, приводящую к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых, сверхнормативным потерям и сверхнормативному разубоживанию полезных ископаемых при добыче, порче месторождений полезных ископаемых и другим нарушениям требований рационального использования запасов полезных ископаемых;

- самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых;

- нарушение правил и норм по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;

- невыполнение правил охраны недр, а также требований по охране окружающей природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

- невыполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранению месторождений, горных выработок и буровых скважин на время консервации.

Лица, виновные в этих нарушениях несли уголовную, админи-стративную или иную ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.

П р а в о в ы е о с н о в ы о х р а н ы п р и р о д ы, д е й с т в о - в а в ш и е в С С С Р – это система государственных мероприятий, закрепленных в праве и направленных на сохранение, восстановление и улучшение природных условий, необходимых для жизни людей и развития народного хозяйства.

Под р е с у р с а м и п р и р о д ы подразумевались те ее элементы, которые служили источником потребления для человека в качестве сырья, продовольствия, других экономических категорий, а также в качестве коммунальных, бытовых, оздоровительных и культурных объектов. Ресурсы подразделяют на: невозобновляемые (минеральные ресурсы); относительно возобновляемые (плодородие почв, запасы пресной воды, лес), воспроизводство которых, возможно, потребует длительных сроков (лес) и определенных условий (рекультивация земель, очистка, опреснение воды и др.), и возобновляемые ресурсы (растительный, животный мир).

Согласно советскому законодательству, все ресурсы имели точное определение.

З е м л я – это поверхность земного шара в пределах границ СССР. Она имеет только одно измерение – площадь в м², км², га. В отличие от почвы и грунта, она не имеет толщины. Это – вся поверхность земли, независимо от того покрыта она или нет лесом, водой, зданиями и т.п.

Н е д р а – это часть природной среды, представляющая собой геометрическое пространство под земной поверхностью, заполненное органическими и неорганическими веществами в твердом, жидком или газообразном состоянии, в простейших структурах или сложных соединениях. Юридически недра – это конус, простирающийся от поверхности земного шара в пределах государственных границ СССР до ядра Земли. Хотя практически четко ограниченной нижней границы недр нет.

В о д ы – это природные запасы воды, находящейся в морях, озерах, реках, водохранилищах, каналах, ледниках, подземных месторождениях и других водных объектах в пределах границ СССР.

Добытая вода не относится к «водам», так же как и атмосферная и почвенная влага.

А т м о с ф е р а – естественно образовавшаяся газообразная внешняя оболочка Земли. Она образует нераздельное целое в глобальном масштабе и не может быть разделена государственными границами. Верхняя граница атмосферы, хотя и не установлена, ограничивается высотой подъема летательных аппаратов, использующих аэродинамические свойства (самолеты, вертолеты и т.п.).

Л е с – это часть природной среды, представляющая собой большую совокупность взаимосвязано развивающихся деревьев и других растительных организмов, образующих некоторое биологическое единство и влияющих на состояние других элементов природной среды на значительной площади.

Ж и в о т н ы й м и р – совокупность диких животных, живых организмов, существующих и развивающихся в состоянии естественной свободы в природной среде на территории страны на суше, в воде, атмосфере, почве и т.п. Животные в зоопарке или добытые не относятся к животному миру.

К охраняемой природе также относились отдельные экземпляры растений, животных, скалы, пещеры, водопады и другие объекты, считающиеся памятниками природы. К охраняемым путем ограничения вмешательства человека природным объектам относят заповедники, заказники, природные и национальные парки, типичные ландшафты. Такие понятия, как шум, радиация, магнитное поле, ультразвук, вибрация характеризуют состояние среды, степень ее отрицательного воздействия на человека.

Окружающая человека природная среда образуется вследствие взаимодействия общества и природы, в ней естественная среда органически соединена с результатами человеческой деятельности. В законодательстве она понималась в сравнительно узком смысле, как место жизни и деятельности человека.

В отличие от охраны природы з а щ и т а о к р у ж а ю щ е й с р е д ы была призвана:

- обеспечить нормальное для существования человека состояние земли, воздуха, воды;

- предохранить человека от вредного воздействия выбросов промышленных предприятий, транспорта, коммунально-бытовых объектов, шума, вибрации, радиации, ультразвука, магнитного поля и т.п.;

- защитить человека и сферу его жизни от разрушительных сил природы (наводнений, землетрясений, извержений вулканов, нашествий саранчи и т.п.).

Главными составляющими окружающей среды являлись города и другие населенные пункты, индустриально-аграрные зоны, курортные, лесопорковые, рекреационные зоны.

К понятию окружающая среда не относились заводы и фабрики, совхозы и колхозы, учреждения и организации, а также дом, квартира, комната и т.п. (эти понятия рассматриваются в других законах).

Окружающая человека среда является источником загрязнения природы. Поэтому оздоровление среды жизни и деятельности человека – важное звено в деле охраны природы в целом.