7. Сбалансированность бюджетов. Формирование и использование Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов может иметь место одна из следующих трех ситуаций:

1) сбалансированность доходов и расходов - т. е. равенство доходов и расходов бюджета. Кроме того, в экономической теории принято считать бюджет сбалансированным, если его дефицит или профицит не превышая 1% от общего объема расходов;

2) дефицит бюджета - превышение расходов над доходами (отрицательное сальдо бюджета);

3) профицит бюджета - превышение доходов над расходами (положительное сальдо бюджета).

Сбалансированность бюджетов является одним из главных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ. Она означает, что объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать суммарная объему его доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. При этом сбалансированность бюджета должна достигаться на основе обеспечения эффективности использования бюджетных средств.

С 2003 по 2008 гг. федеральный бюджет РФ формировался с профицитом.

Аргументами в пользу формирования профицитного бюджета выступали следующие:

во-первых, профицит рассматривается как способ мягкого регулирования денежного предложения путем изъятия денежной массы из экономики с целью укрепления национальной валюты и подавления инфляции;

во-вторых, профицитный бюджет позволяет осуществлять гибкую политику выплат по внешнему долгу;

в-третьих, профит, частично, преобразуемый в финансовый резерв, позволяет снизить зависимость экономики от внешних факторов (в частности, конъюнктуры мировых цен на энергоносители). В этом смысле профицит (финансовый резерв) может быть использован как экономический стабилизатор.

Дефицит государственного бюджета - это сложная финансово-экономическая категория, в которой отражаются, проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов государства (прежде всего, налоговыми поступлениями) и потребностями в государственном финансировании, обеспечивающем эффективную реализацию всех функций государства (регулирующую, управленческую, оборонную, социальную, инвестиционную, внешнеэкономическую и др.).

Дефицит государственного бюджета, по сути, является результатом и критерием эффективности взаимодействия государства с производственной и социальной сферами, банковской системой, финансовым рынком, внешним рынком.

Дефицит государственного бюджета не является однозначно негативным явлением. Бюджетный дефицит выполняет следующие функции:

1) распределительную (перераспределительную), которая состоит в регулировании и направлении некоторой части ресурсов общества в распоряжение государства сверх устоявшихся и заранее установленных финансовых пропорций;

2) фондообразующую, проявляющуюся в формировании определенного добавочного фонда централизованных бюджетных ресурсов за счет перераспределения финансовых ресурсов других звеньев финансовой системы;

3) стимулирующую, которая реализуется в заинтересованности государства, общественных и частных субъект экономических отношений в эффективности всей бюджетной системы и использования источников бюджетного дефицита и мобилизуемых через этот механизм финансовых ресурсов;

4) контрольную, отражающую необходимость сбалансированности финансовых потребностей и возможностей государства, ограничения централизации и огосударствления финансовой системы, изъятия ВВП посредством налогов, установленных государством.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, которая подлежит обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Другими словами, резервный фонд обеспечивает расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе.

Резервный фонд формируется за счет:

1) нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

2) доходов от управления средствами Резервного фонда.

Использование средств Резервного фонда:

1. финансовое обеспечение нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов. Предельный объем использования средств Резервного фонда для этих целей утверждается в федеральном законе о фе­деральном бюджете на очередной год.

2. досрочное погашение государственного внешнего долга РФ.

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.

Фонд национального благосостояния формируется за счет:

1) нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;

2) доходов от управления средствами Фонда будущих поколений.