3. Организация и управление государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации

Управление финансами – совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на финансовые отношения для достижения определенных целей.

При этом финансы можно рассматривать как субъект и объект управления. Как субъект управления они играют активную роль в управлении экономикой, оказывая влияние на объект управления. Как объект управления финансы выступают в качественной объективной экономической категории, которая нуждается в том, чтобы финансами управляли через познание возможностей и свойства категории. Следовательно, без управления финансами, финансовыми отношениями, конкретными формами проявления категории финансов невозможно развивать экономику.

Конкретным объектом управления является сфера финансовых отношений или финансовых взаимосвязей, которые материализуются в финансовых ресурсах.

Финансовые объекты – это разнообразные виды финансовых отношений. К ним относятся:

- государственные и муниципальные финансы;

- финансы организаций, предприятий. учреждений;

- финансы домохозяйств.

Финансовые субъекты – структуры (организации), которые организуют и осуществляют это управление. К ним относятся:

- финансовые органы государства: законодательные органы власти, исполнительные органы власти (Министерство финансов РФ и субъекта РФ, Центральный Банк РФ т. д.);

- финансовые службы, отделы и органы, которые существуют на предприятиях;

- домохозяйства.

В России главными властными структурами по управлению финансами являются Федеральное Собрание и две его палаты Госдума и Совет Федерации, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении. Финансовый аппарат государства включает следующие органы:

1) профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации, Счетную палату РФ;

2) Министерство финансов РФ, его службы и органы на местах;

3) Центральный банк РФ;

4) Федеральную службу по финансовым рынкам;

5) Федеральную таможенную службу;

6) Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

7) Исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения и другие.

Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами в РФ, является Министерство финансов РФ и его органы на местах. Минфин России обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ. Минфин РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

1) подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

2) участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

3) участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

4) участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

5) разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и бюджета развития РФ;

6) разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноз консолидированного бюджета РФ;

7) исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

8) осуществляет контроль целевого использования средств федерального бюджета.

Министерство финансов РФ включает следующие федеральные службы: Федеральная налоговая служба; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральное казначейство.

Субъекты управления используют в каждой сфере и каждом звене финансовых отношений специфические и общие методы целенаправленного воздействия на финансы. К ним относятся:

- Планирование и прогнозирование. Планирование – это процесс обоснования на определенный период движения финансовых ресурсов и соответствующих финансовых отношений. Объектом выступает финансовая деятельность государства или любого хозяйствующего субъекта. Прогнозирование представляет собой предсказание, предвидение, основанное на определенных данных.

- Оперативное управление связано с осуществлением практических действий по выполнению финансового плана, внесению коррективов в его показатели с учетом новых хозяйственных обстоятельств, изысканию иных источников формирования финансовых ресурсов и направления их эффективного вложения.

- Стратегическое управление выражается в определении эффективного использования финансовых ресурсов через прогнозирование на долгосрочную перспективу.

- Финансовый контроль, как элемент управления, осуществляется и в процессе планирования и на стадии оперативного управления. Он позволяет сопоставить фактические результаты с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов, наметить пути более эффективного хозяйствования.