2. Государственные и муниципальные финансовые ресурсы: источники, виды и формы их организации

По своей сути государственные и муниципальные финансы отражают совокупность экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств государства и муниципальных образований.

Денежные средства, формируемые в процессе создания и распределения валового внутреннего продукта, аккумулируе-мые органами управления государством в целевых фондах и используемые на реализацию государственной внутренней и внешней политики, представляют собой финансовые ресурсы сектора государственного управления.

Источниками государственных и муниципальных финан-совых ресурсов являются: вновь созданная за определенный период стоимость (национальный доход), часть национального богатства, средства заимствованные и привлеченные из внешних источников. Состав финансовых ресурсов неоднороден. В зависимости от метода привлечения средств выделяются нало-говые и неналоговые поступления. К последним относятся обя-зательные страховые взносы, таможенные пошлины, средства от использования и продажи государственного и муниципального имущества, выпуска и продажи государственных, муни-ципальных и других ценных бумаг, внешних и внутренних за-имствований, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, прочие поступления. В странах с рыночной экономикой налоговые доходы занимают в структуре финансо-вых ресурсов органов власти основную долю. Налоги являются основным финансовым инструментом перераспределения национального дохода. Часть национального дохода, присво-енная государством принудительно в форме налогов, превра-щается в централизованные государственные финансовые ре-сурсы. При этом налоги выступают инструментом вмешатель-ства государства в процесс общественного воспроизводства: влияют на уровень инвестиционной активности предпринима-телей, на структурную перестройку экономики, на процесс накопления капитала, экспортно – импортную деятельность и т.п. Налоговое регулирование социально – экономических про-цессов оказывает непосредственное влияние на объемы госу-дарственных финансовых ресурсов, как в текущем, так и в бу-дущем периоде.

Характер привлечения органом управления финансовых ресурсов различен. Как правило, средства поступают на без-возмездной, невозвратной основе (платежи обезличиваются и не возвращаются конкретному плательщику). В отдельные пе-риоды органы государственного и муниципального управления испытывают временную дополнительную потребность в де-нежных ресурсах, которая формируется посредством различных способов заимствования средств. Государственный и му-ниципальный кредит привлекается на возвратной основе. Структура государственных финансовых ресурсов меняется под воздействием экономических и политических факторов.

В зависимости от денежного фонда, в котором аккумули-руются средства, выделяются бюджетные ресурсы и ресурсы внебюджетных фондов. Большая часть ресурсов сосредоточена в бюджетах органов управления. Структура финансовых ресур-сов в зависимости от уровня управления предусматривает учет и анализ ресурсов Федерации, ресурсов регионов и ресурсов муниципалитетов. Правовые основы формирования финансовых ресурсов по уровням управления устанавливаются конституцией страны, ее бюджетным и налоговым законодательством, нормативными правовыми актами. Они регулируют разграни-чение, распределение и перераспределение доходов по уровням государственного и муниципального управления.

Основные направления использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов определяются функция-ми, возложенными на органы управления. Их основной функ-цией является обеспечение общества нерыночными общегосу-дарственными услугами, связанными с управлением, обороной, внешнеполитической деятельностью, общественной безопасно-стью, с социальными и экономическими услугами. Направления расходования финансовых ресурсов на каждом уровне управления жестко регламентированы. За счет средств цен-трального уровня управления финансируются общенациональ-ные расходы. За счет финансовых ресурсов региона обеспечи-вается развитие экономики, рост занятости населения, привле-чение инвестиций в те отрасли, которые являются приоритет-ными с позиций регионального развития. Местные финансовые ресурсы обеспечивают содержание и развитие территорий му-ниципальных образований и их инфраструктуры (транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и т.п.).