Глава 9. Сталинская модель государства и права ссср

(1929-1953 гг.)

В процессе дальнейшего государственно-правового развития в 30-40-е годы XX в. страна достигла выдающихся социально-экономических результатов, одержала победу во Второй мировой войне. Но сталинская модернизация оказалась основана на жестоких бесчеловечных методах беспощадной эксплуатации людей. Наиболее массовым социальным репрессиям подверглось крестьянство. К весне 1929 г. чрезвычайные меры в деревне стали применяться все шире. Стремясь выполнить план хлебозаготовок, местные органы становятся на путь повальных обысков, конфискаций. С осени 1929 г. начинается форсирование коллективизации. 7 ноября 1929 г. выходит статья Сталина «Год великого перелома», где говорится, что в колхозы пошла основная масса крестьянства, и в социалистическом преобразовании сельского хозяйства одержана «решающая победа».

Специальная комиссия Политбюро представила Сталину свой проект осуществления коллективизации. В нем предполагалось провести коллективизацию в основных зерновых районах за два-три года, а в потребляющей полосе – за три-четыре года, в экономически отсталых национальных районах – за годы второй пятилетки. Однако Сталин внес существенные поправки и резко сократил сроки. Северный Кавказ, Нижняя и Средняя Волга завершали коллективизацию осенью 1930 г. или весной 1931 г., а остальные зерновые районы – осенью 1931 г. или, в крайнем случае, весной 1932 г. Именно эти сроки и отразило постановление ЦК ВКП (б) от 5 января 1930 г. «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству».

Еще 27 декабря 1929 г. в речи на Всесоюзной конференции аграрников-марксистов И.В. Сталин объявляет о переходе к политике ликвидации кулачества как класса. Конкретные меры осуществления этой политики разработала специальная комиссия Политбюро во главе с В.М. Молотовым. Предусматривалось провести полную конфискацию у кулаков средств производства, скота, хозяйственных и жилых построек, а также сельхозпродукции, включая семенные запасы. Раскулаченных вместе с семьями высылали в северные и восточные районы страны. Определялось и число раскулачиваемых – 5 % крестьянских хозяйств. Реально раскулачивали до 15 % крестьян.

«Раскулачивание» продолжалось до конца весны 1933 г., когда появилась инструкция Сталина и Молотова, предписывающая ограничить раскулачивание и выселение. Примерно к 1937-1938 гг. 98 % крестьянских хозяйств оказались в колхозах, и коллективизация практически завершилась. Многие крестьяне расшифровали буквы ВКП (б) как «второе крепостное право большевиков». Колхозники оказались в положении лагерников только без конвоя.

Порядок раскулачивания экономически активных в период нэпа крестьян, поверивших Н.И. Бухарину и его лозунгу «Обогащайтесь!», определялся неправовым документом. 4 февраля 1930 г. появилась секретная инструкция ЦИК СССР и Совнаркома. Она делила «кулаков» на несколько категорий. Фактически на практике применялись: I категория (передача в ОГПУ, расстрел или концлагерь); II категория – полная конфискация имущества и ссылка в отдаленные малонаселенные районы. Революционная идея экспроприации «награбленного» (Грабь награбленное!) хорошо прикрыла сначала ликвидацию помещиков-дворян, буржуазии, а потом городских нэпманов и сельских экономических активистов. Среднее крестьянство, чтобы не попасть под раскулачивание или прямо в ОГПУ, отдало лошадей, быков, коров, сельхозинвентарь в колхозы добровольно.

В местах поселений кулаки принуждались к лесоразработкам, тяжелейшим строительным и мелиоративным работам. Основными районами кулацкой ссылки стали Урал, Сибирь, Север, Казахстан, Дальний Восток. За 1930-1931 гг. более 300 тысяч крестьянских семей, насчитывавших 1,8 миллиона человек, стали политическими переселенцами.¹

В мае 1929 г. Политбюро ЦК ВКП (б) приняло постановление «Об использовании труда уголовных арестантов». Вскоре в этом же году в советском законодательстве появился термин «исправительно-трудовой лагерь». Исправленное уголовное законодательство предусматривало новое наказание: лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях СССР на срок от трех до десяти лет. С 1929 г. лагеря перешли на самоокупаемость. Численность заключенных растет со 180 тыс. в середине 1930 г. до 510 тыс. к началу 1934 г. В 1940 г. ГУЛАГ объединял 53 лагеря, 425 колоний – промышленных, сельскохозяйственных и иных, 50 колоний для несовершеннолетних, 90 «домов младенца». По официальным данным к началу войны с Германией в лагерях и колониях содержалось около 2,3 млн. человек. Всего с 1930 по 1953 гг. в бараках лагерей и колоний побывало около 18 млн. человек, примерно пятая часть по политическим статьям».²

Прямой политический террор сталинской модернизации дополнялся своеобразным косвенным экономическим террором. А. Маслоу, выстроив свою «пирамиду потребностей» человека, отмечал, что базовые физиологические потребности людей, например, в питании, должны удовлетворяться безусловно. Социолог П. Сорокин указывал на то, что подавление базовых инстинктов ведет к революции. Но в 30-е годы социальная революция осуществлялась «сверху», из Кремля. Тема еды и голода эксплуатировалась совершенно бессовестно и аморально. Так, в начале 30-х годов возникает система «Торгсин» (торговля с иностранцами). Иностранцы ею, конечно, тоже пользовались. Но главным стала выкачка золота, серебра, других драгоценностей из запасов «на черный день» у собственных граждан. И этот день наступил: есть драгоценности – сдай и получи продовольствие, нет – умирай. В 1932-33 гг. осуществлялась массовая конфискация хлебно-продовольственных запасов у сельских жителей. В итоге на страну обрушился страшный «искусственный» голодомор. Миллионы людей оказались умерщвлены голодом. Хлеб продавался за границу, обменивался на технику и оборудование. Искусственный голод подталкивал людей сдавать в «Торгсин» последнее. За границу в массовом порядке безвозвратно отправлялись даже исторические ценности: картины великих художников и другие произведения искусства.

Главным источником для сталинской индустриальной модернизации стало жесточайшее перераспределение всего прибавочного продукта страны в пользу тяжелой промышленности. Почему слабо развивалось производство товаров народного потребления? Потому что все средства шли на индустрию. Советский народ: и крестьяне, и рабочие, и служащие оказались в ситуации недопотребления, люди часто не ели досыта. В сталинскую эпоху помимо выше указанного важным фактором накоплений становится продажа за границу по демпинговым ценам хлеба, нефти, леса и другого сырья. Следует признать, что стране в 30-е гг. предстояло решить важнейшую историческую задачу геополитического свойства: сохранить независимость и свое жизненное географическое пространство, подтвердить статус великой державы. Социалистическое строительство в данном случае можно рассматривать как единую форму советской предвоенной модернизации для всех регионов.

В феврале 1931 г. состоялась первая Всесоюзная конференция работников социалистической промышленности. Сталин выступил на ней с речью «О задачах хозяйственников», в которой достаточно четко определил сроки предстоящей индустриальной революции: «Мы отстали от передовых стран на 50-100 лет. Мы должны пробежать это расстояние в десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут… Для этого есть у нас все «объективные» возможности. Не хватает только умения использовать по-настоящему эти возможности… Пора нам научиться использовать эти возможности».³

И.В. Сталин здесь проявляет определенный дар предвидения – именно через десять лет начнется война, к ней страна будет экономически готова. Страна пройдет индустриальную модернизацию, только цена ее окажется чудовищной.

Тем не менее, в итоге первых двух пятилеток (1929-1937 гг.) СССР существенно продвинулся по пути индустриализации. Уровень промышленного производства 1913 г. перекрыли в 8,2 раза. Дореволюционная Россия по объему валовой продукции промышленности занимала пятое место в мире, а ее доля в мировом промышленном производстве составляла 2,6 %. СССР теперь по объему вала вышел на первое место в Европе и второе в мире. Удельный вес в мировой промышленности поднялся до 13,7 %. Накануне первой пятилетки рабочие и служащие составляли 17,6 % населения страны, а в 1939 г. уже 50,2 %.⁴

Развитие народного хозяйства СССР в годы третьей пятилетки проходило в условиях начавшейся второй мировой войны. Поэтому неизбежной стала милитаризация экономики страны. В 1939 г. ассигнования на оборону составляли ¼ часть государственного бюджета, а в 1940 г. – уже 1/3 часть, в 1941 г. – 43,4 %.⁵

В тридцатые годы ХХ века в СССР произошли глубокие позитивные социальные и культурные изменения в жизни многих людей. Модернизация экономики требовала повышения благосостояния народа, роста образованности людей. Если в 1928 г. численность специалистов с высшим и средним образованием составляла 0,5 млн. человек, то к началу 1941 г. она выросла до 2,8 млн. человек.⁶

Тогда же вводится обязательное семилетнее образование в городе и четырехлетнее в сельской местности. Распространяется массовая социалистическая культура. Через кинофильмы, театр, физкультуру и спорт утверждается с одной стороны социальный оптимизм, вера в светлое будущее. С другой – прививается ненависть к мировой буржуазии и собственным «врагам народа», ее продажным наймитам и агентам. Даже московские процессы над подобными деятелями, вчерашними соратниками Сталина, ловко «маскировавшими» свою гнилую политическую сущность ранее, проходят на сцене театров. Преданные делу партии Сталина и народа люди получали билеты на такие «спектакли». Следует еще раз однозначно подчеркнуть: террор являлся обязательным фактором успеха сталинской модернизации. Она предполагала также полную смену кадров, ликвидацию старой ленинской гвардии. Так в 1934 г. прошел XVII съезд ВКП (б), съезд «победителей социализма». К 1939 г., XVIII съезду партии, большинство делегатов XVII уже осудили и расстреляли. Руководители в центре и на местах при Сталине жили в постоянном напряжении и всегда ожидали внезапного ареста и расстрела в случае собственных или чужих политических и хозяйственно-экономических ошибок. 500 тыс. сталинских кадровых выдвиженцев буквально «землю рыли», чтобы не выйти из доверия вождя. Они оказались в постоянном модернизационном тонусе, когда нечеловеческое напряжение сил дает на время положительный эффект. В нормальных демократических и правовых условиях такая модернизация невозможна. А при Сталине даже ученые творили в концлагерях - «шарашках», созданных для научной интеллигенции, передовое оружие и технику, телевизоры и магнитофоны. Законы и само право в СССР в это время модернизировали также в тоталитарном духе. С одной стороны, творился юридический произвол, с другой - потребовалось принять самую прогрессивную конституцию победившего социализма. Раздел о правах человека написал Н.И. Бухарин, которого позднее расстреляли самого по нелепым обвинениям. Почему Бухарин оговорил себя на одном из московских процессов? А цель оказалась одна: чтобы не расстреляли его молодую жену и не погубили его ребенка. В тридцатые годы в СССР стал возможным расстрел детей с 12-ти лет.

Конституция СССР вступила в силу 5 декабря 1936 г. Этот день стал общим выходным праздником. Статья I декларировала, что СССР «есть социалистическое государство рабочих и крестьян». Советы депутатов трудящихся стали его политической основой (ст. 2), вся власть принадлежала трудящимся в лице этих Советов (ст. 3). Экономической основой стала социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства (ст. 4). Статьи 9 и 10 допускали частное хозяйство, основанное на личном труде, и право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы личного потребления и удобства. Предусматривалось право наследования личной собственности. Все эти права охранялись законом.⁷

Можно отметить, что на правовом уровне ВКП(б) в лице ее руководства окончательно отказалась от принципа коммунистической уравниловки. Возможность накопления личной собственности, улучшения материального благосостояния граждан также становилась важным ускоряющим модернизацию фактором.

Глава II Конституции СССР гарантировала прогрессивное государственное устройство, построенное на успешном решении национального вопроса в 20-30-е гг. ХХ века. Статья 13 признавала равноправными все советские социалистические республики, объединившиеся в единый союз. Статья 16 гарантировала каждой республике право иметь свою конституцию, «учитывающую особенности республики и построенную в полном соответствии с Конституцией СССР». Все советские люди единовременно становились гражданами СССР, сохраняя республиканский статус. Верховными признавались законы общесоюзные, формально за республиками сохранялось право свободного выхода из СССР (ст. 17).⁸

Серьезные модернизационные изменения произошли в структуре и порядке формирования высших органов СССР. Упразднялась прежняя система съездов Советов. Статья 30 провозглашала: «Высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР». Он разделялся на две палаты равные между собой: Совет Союза и Совет Национальностей (ст. 33). Выборы депутатов в первую палату осуществлялись по принципу: один депутат на 300 тыс. жителей (ст. 34). В Совет Национальностей делегировали избирательным путем: союзная республика – 25 депутатов, автономная республика – 11, автономная область – 5, автономный округ представлял один депутат (ст. 35). Верховный Совет на совместном заседании обеих палат избирал Президиум Верховного Совета СССР «в составе председателя Президиума Верховного Совета СССР, одиннадцати его заместителей, секретаря Президиума и 24 членов Президиума» (ст. 48)⁹. То есть у председателя Президиума количество заместителей равнялось фактическому на тот период количеству союзных республик.

Местными органами государственной власти являлись Советы депутатов трудящихся (ст. 94). Они принимали решения и давали распоряжения в пределах прав, представленных им союзными и республиканскими законами (ст. 98). Их исполнительные органы подчинялись как своему Совету, их избравшему, так и вышестоящему исполнительному органу (ст. 101).¹⁰

Глава IX посвящалась суду и прокуратуре. Здесь статья 102 определяла всю структуру судов: от народного суда до Верховного Суда СССР. Народные суды избирались гражданами соответствующего территориального района «на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании граждан сроком на три года» (ст. 109). Статья 113 возлагала высший надзор за точным исполнением законов на прокурора СССР. Он утверждался Верховным Советом СССР сроком на семь лет (ст. 114). Прокурор назначал местных прокуроров. Конституция гарантировала органам прокуратуры независимость от местных властей¹¹. Но партийные органы часто непосредственно «давили» на суд и прокуратуру. Прокуроры, судьи, все работники действовали чаще по советским «понятиям», чем по формальному закону.

Равноправие на выборах всех граждан, тайное голосование, широкий набор личных прав, равенство полов и национальностей пред любым законом, свобода отправления религиозных культов и ведения антирелигиозной пропаганды - все это формально нашло прямое отражение в Конституции.

Но статья 126 определила ВКП (б) как «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных» ¹². И этот скромный, на первый взгляд, конституционный тезис установил в стране окончательно диктатуру партии вместо диктатуры пролетариата. В партии со времен подполья и Гражданской войны действовал принцип демократического централизма, который справедливо в чрезвычайных условиях представлял преимущество вождям. Но этот принцип полностью сохранился и в мирное время под благовидным предлогом защиты единства партии. В тридцатые годы, когда фактически в ВКП (б) утвердилась диктатура одного вождя, все решал лично И.В. Сталин. Личность Сталина весьма противоречива, она магически притягивает и вызывает панический ужас у людей до сих пор. Культ его личности по-прежнему требует внимательного и пристального изучения. Сталин мгновенно принимал и отменял решения, одним росчерком пера передвигал миллионы и миллионы людей, лично подбирал фактически все главные кадры, поднимал любого человека на гигантские командные высоты и свергал его в лагерную пыль и могильную тьму. Сталин как бы пришел из глубины древних веков на общемировой волне роста тоталитаризма в 30-40-е гг. ХХ века. Но только он стал мировым диктатором №1. Сталин создал собственную идеальную систему государства и права, в которой он мог делать то, что считал необходимым в данный момент. До конца жизни он не расставался с идеей мировой революции, собственного мирового господства, готовил СССР к глобальной мировой войне.

Сталинская конституция оказалась по форме очень демократичной, но политический режим являлся откровенно тоталитарным.

Ужесточение политического режима в 1930-е гг. не могло не отразиться на развитии советского права. Уже в 1931 г. на I Всесоюзном Съезде марксистов-государственников осуждается уголовно-правовой принцип «нет преступления, нет наказания без указания о том в законе», а также идея правового государства. Это выразилось в отходе от основополагающих принципов права: свободы личности и собственности, презумпции невиновности, соразмерности наказания тяжести преступления, личной ответственности и т.д. Особенно заметны изменения в уголовном праве, которое направлялось на борьбу с внутриполитиче­скими противниками, на обеспечение уголовно-правовыми сред­ствами проведения внутригосударственной политики и имело ярко выраженную тенденцию к ужесточению действующих норм. Примером является постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». Оно известно как «закон о трех колосках»: независимо от размера хищения социалистической собственности расхитители объяв­лялись «врагами народа», и любое хищение подлежало сурово­му наказанию. Дальнейшее ужесточение уголовного права проявилось в постановлении ЦИК СССР 8 июля 1934 г. «О дополнении Положения о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления) статьями об измене Родине»_.¹³

Следует отметить, что уголовный процесс в рассматриваемый период приобретает двойственный характер. Принимались правовые акты, как закреплявшие некоторые демократические принципы уголовного процесса, так и становившиеся правовым обеспечением проведения массовых репрессий. Причем первые в основном являлись декларативными, а вторые реально действовали. Один из таких актов - постановление ЦИК и СНК СССР от 1 декабря 1934 г. «О порядке ведения дел о подготовке и совершении террористических актов». В предвоенный период происходит ужесточение мер ответственности не только в уголовном, но и в других отраслях права. Так, 26 июня 1940 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на шестидневную рабочую неделю и о запрещении само­вольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреж­дений». Необходимо отметить, что в этом нормативном акте устанавливалась уголовная ответственность за нарушение трудовой дисциплины.¹⁴

Этот указ фактически готовил страну к войне. Гитлер нанёс поражение Франции. Весь вопрос заключался в том, куда он двинется дальше. Сталин предполагал, что объектом нападения логично станет Англия, а затем возможно США. Но 22 июня 1941 г. Германия вероломно и внезапно напала на СССР. Грубые просчеты в оценке начала войны , в направлении главного удара, незавершенность боевой подготовки Красной Армии и ее перевооружения привели к тяжелейшим поражениям.

В годы Великой Отечественной войны происходит полная модернизация государства и общества на военный лад. На базе модернизированных в 30-е гг. промышленности и сельского хозяйства удалось героическим трудом народа обеспечить фронт всем необходимым. Американская помощь, поставки из США сыграли большую роль, но не решающую. В историографии постсоветского периода появилось много критических оценок в отношении И.В. Сталина, отдельных советских маршалов. Суть критики: не жалели людей, допустили огромные потери. Эти авторы как бы забывают тот факт, что наши войска воевали с лучшей армией мира – немецкой милитаристской машиной. И во Второй мировой войне никто не мог устоять против немцев на направлении их главного удара, кроме Красной Армии. Правда, воевать научились не сразу, а зачастую очень дорого заплатили.

Модернизация в годы войны привела к тому, что фронт и тыл стали единым социальным организмом. На полуголодном пайке рабочие, часто ими являлись женщины и подростки, перевыполняли планы на 100-200%, а то и в 10 раз. Учёные и конструкторы в фантастически короткие сроки неуклонно совершенствовали оружие. Крестьяне – колхозники сами недоедали, но в достаточном количестве обеспечивали хлебом фронт. И опять здесь надо отметить труд женщин и подростков, когда все мужчины призывных возрастов, начиная с 17 лет, отправлялись на фронт. Война поистине оказалась Великой Отечественной.

Естественно, государство применяло тогда жёсткие военные правовые решения. А к тем, кто не хотел ударно трудиться и честно воевать, применялись суровые меры. Возможно, кто-то пострадал незаслуженно, получил слишком жестокое наказание, и таких случаев насчитывалось немало. Но эта война решала один вопрос: останется государство, в котором живут в мирной обстановке сотни народов или они растворятся в чужеродной среде. Гитлер воевал не только против Сталина, не только против коммунизма, а против народов СССР за утверждение тоталитарного немецкого нацизма, за насильственное онемечение тех людей, которым позволят жить дальше.

Необходимо отметить еще очень важный факт: Советский Союз спас все человечество от «коричневой чумы».

В период Великой Отечественной войны советское право развивается в сторону принятия чрезвычайных норм. Одним из важнейших актов является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении». В местностях, объявленных на военном положении, все функции государственной власти переходили к военным властям. Указом ужесточалось регламентирование трудовых отношений. В частности, вводилась трудовая повинность для ряда работ, а самовольный уход с работы приравнивался к дезертирству. Подобная политика в сфере трудового законодательства продолжилась Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени для рабочих и служащих в военное время», согласно которому директора предприятий получили право вводить сверхурочные работы до трех часов в день. Отменялись очередные и допол­нительные отпуска, которые заменялись денежной компенсацией, переводившейся на замороженные вклады.¹⁵

Сохранявшаяся в военное время нехватка рабочей силы в промышленности обусловила принятие 13 февраля 1942 г. Указа Президиума Верховного Совета СССР «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве», которым вводилась трудовая мобилизация для работ на предприятиях важнейших отраслей промышленности мужчин в возрасте от 16 до 55 лет и женщин - от 16 до 45 лет. В уголовном праве в военное время продолжали действо­вать нормы довоенного времени, но вводились и новые, вызванные особенностями военной обстановки. Так, в ноябре 1943 г. приняли Указ «Об ответственности за разглашение государственной тайны или за утрату документов, содержащих государственную тайну», в соответствии с которым названные деяния карались лишением свободы на срок от 3 до 10 лет. Также усиливалась уголовная ответственность за хищения и нарушения трудовой дисциплины и установлена уголовная ответственность за уклонение от трудовой мобилизации и обязательного обучения военному делу. Одновременно с Указом «О военном положении» утвердили «Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий», в соответствии с которым все дела против государственной безопасности и преступления против обороны рассматривались военными трибуналами без участия народных заседателей. Приговоры военных трибуналов обжалованию не подлежали, вступали в силу и исполнялись немедленно после вынесения.¹⁶

С апреля 1943 г. для специальных субъектов уголовного права («фа­шистских преступников и их пособников») вводятся особые меры на­казания — смертная казнь через повешение и каторжные работы.

В декабре 1942 г. расширяется состав такого преступления, как спе­куляция (в него включается продажа махорки и самогона в больших количествах). Проявилась общая тенденция к расширению гипотез многих статей Уголовного кодекса. Так, в статью 59 УК РСФСР 1926 г. включались деяния, связанные с уклонением от разного рода государственных повинностей. «Разбазаривание продуктов» должностными лицами подпало под действие Закона (август 1932 г.) о хищени­ях социалистической собственности. В январе 1942 г. кража личного имущества при отягчающих обстоятельствах (во время воздушного налета, нападения врага и т. п.) была приравнена к бандитизму. В июне 1943 г. появился Указ об ответственности за хищение горючего.

Вводились нормы, предусматривавшие наказания за убой скота, по­ломку сельхозтехники и пр.

Для уголовного права военного периода характерен ряд осо­бенностей: шире стал использоваться принцип аналогии и возмездие как одна из целей наказания; появился ряд новых составов: уголовное наказание назначалось за самовольный уход с работы (декабрь 1941 г.), уклонение от воинского учета (январь 1942 г.), несдачу трофейного оружия (январь 1942 г.) и пр. Уголовная ответственность стала применяться за действия, ранее наказывавшиеся в административном порядке. Наряду с усилением наказаний за наиболее опасные преступ­ления стало применяться более широкое судебное (а не указное) тол­кование.

Военная ситуация также привела к ряду нововведений в сфере граж­данского права. 8 июля 1944 г. принимается указ Президиума Верховно­го Совета СССР, предусматривавший ряд мер помощи беременным, оди­ноким и многодетным матерям (пособия, ясли и детские сады, отпуска). Вместе с тем этот указ (как и ноябрьский 1944 г. и мартовский 1945 г.) предусматривал порядок, при котором права и обязанности супругов по­рождает только зарегистрированный брак. Отменялся судебный порядок установления отцовства и взыскания алиментов в случае отсутствия ре­гистрации брака. Сохранялся судебный порядок установления фактичес­ких брачных отношений, имевших место до 8 июля 1944 г. В этих случа­ях дети пользовались всеми правами на наследство, получение пенсий и пособий. Устанавливался сложный порядок расторжения брака в суде второй инстанции.

В связи с эвакуацией возникло много споров об имуществе. Сужа­лась сфера договорных отношений и усиливался принцип целевого на­значения, в связи с чем создавалась система целевых имущественных фондов. Плановые задания служили основанием для возникновения обязательств даже без заключения договора. Усилилось воздействие ад­министративных актов на возникновение обязательств. Плановые пред­посылки конкретизировались в договорных отношениях. Особую роль стало играть право владения: расширилась практика присвоения пред­приятиями бесхозного или находящегося в их пользовании имущества, купля-продажа часто замещалась простой передачей имущества от госоргана к госоргану. Вместе с тем распределительные (относительно ресурсов, оборудования, сырья и пр.) права наркоматов расширялись.

В принятом в августе 1943 г. постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» предусматривался ряд мер, направлен­ных на развитие земледелия, жилищного строительства, скотоводства, установление налоговых льгот организациям и лицам.

В сфере сельскохозяйственного производства в апреле 1942 г. постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) повышался обязательный минимум трудодней для колхозников. Тогда же было принято постановление о мобилизации горожан на сельскохозяйственные работы, в колхозы, совхозы и МТС. Ранее установленный порядок обязательных поставок государству колхозами в годы войны существенно расширился: создавался целый ряд специальных фондов (для поставок Красной Армии и т. п.). Законодательство, с одной стороны, стимулировало более интенсивное использование земель (в частности, пустующих) колхозами, а с дру­гой — проводил политику огосударствления колхозов. ¹⁷

Победа в Великой Отечественной войне оказалась необыкновенно желанной, но для большинства людей очень горькой, омрачённой потерями близких и имущества. Чрезвычайная Государственная Комиссия по установле­нию и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков сообщила 12 сентября 1945 г.: «На территории Советского Союза, подвергавшейся оккупации, проживало до войны 88 миллионов человек...

Немецко-фашистские захватчики полностью или частично разрушили и сожгли 1710 городов и более 70 тысяч сел и деревень... Среди разрушенных и наиболее пострадавших городов — крупнейшие промышленные и культурные центры: Сталинград, Севастополь, Ленинград, Киев, Минск, Одесса, Смоленск, Новгород, Псков, Орел, Харьков, Воронеж, Ростов-на-Дону и многие другие.

Немецко-фашистские захватчики разрушили 31 850 промышленных предприятий, на которых было занято около 4 миллионов рабочих; уничтожили или вывезли 239 тысяч электромоторов, 175 тысяч металлорежущих станков.

Разрушили 65 тысяч километров железнодорожной колеи, 4100 железнодорожных станций,... 40 тысяч больниц,.. 84 тысячи школ, техникумов, высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов...

Разорили и разграбили 98 тысяч колхозов, 1876 совхозов и 2890 машинно-тракторных станций..»_.¹⁸

Общий ущерб составил огромную сумму - 679 миллиардов рублей в государственных ценах 1941 г. Сюда не вошли потери от прекращения или сокращения работы предприятий и граждан, стоимость конфискованного германскими оккупационными войсками продовольствия и снабжения, военные расходы СССР, а также потери от замедления темпов общего хозяйственного развития страны в результате действий противника в течение 1941-1945 гг.

Невероятными, долгое время скрываемыми оказались людские потери: более 27 млн. чел. Данных о количестве населения в СССР в 1945 г. нет.

На начало 1950 г. в стране проживало 178,5 млн. чел., т.е. на 15,6 млн. меньше, чем было до войны (конец 1939 г. - 194, 1 млн.). Следует учитывать, что по итогам Второй мировой войны Советский Союз получил ряд новых территорий и дополнительное население.

После окончания боевых действий оказались вероятны и воз­можны два варианта развития общества. Первый - реформаторский: смягчение довоенной мобилизационной модели развития, отказ от чрезвычайщины, от массовых репрессий, содействие развитию процессов демократизации. Второй - контрреформаторский: полная реанимация довоенной модели управления, сохранение и упрочение тоталитарного режима.

Возможность и необходимость первого пути развития определялись возросшим международным авторитетом страны-победительницы, ростом самосознания советского народа, усилением сопротивления сталинскому режиму власти, восстаниями и побегами в ГУЛАГе, борьбой против насаждаемой советской модели развития в Прибалтике, в Западной Украине, в странах Восточной Европы.

Но именно второй вариант послевоенного развития СССР путем восстановления довоенной модели развития и управления народным хозяйством и обществом стал реальностью. Сталин и его окружение, не мыслили руководства государством не административными средствами.¹⁹

4 сентября 1945 г. упразднили Государственный Комитет Обороны, и передали его функции Совнаркому СССР. В марте 1946 г. СНК СССР переименовали в Совет Министров СССР, а наркоматы - в министерства. В 1947 г. Государственная плановая комиссия Совета Министров СССР преобразуется в Государственный плановый комитет Совета Министров СССР, в задачи которого теперь входили планирование, учет и контроль за выполнением народнохозяйственных планов.

И.В. Сталин на предвыборном собрании избирателей Сталинского избирательного округа г. Москвы 9 февраля 1946 г. определил главные направления развития: «Основные задачи нового пятилетнего плана состоят в том, чтобы восстановить по­страдавшие районы страны, восстановить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти этот уровень. В ближайшее время будет отменена карточная система, особое внимание будет обращено на расширение производства предметов широкого потребления, на поднятие жизненного уровня трудящихся путем последовательного снижения цен на товары, на ши­рокое строительство всякого рода научно-исследовательских институтов, могущих дать возможность науке развернуть свои силы.

Я не сомневаюсь, что если окажем должную помощь на­шим ученым, они сумеют не только догнать, но превзойти в ближайшее время достижения науки за пределами нашей страны».²⁰

В середине марта 1946 г. вновь избранный Верховный Совет СССР утвердил пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг. Основные его задачи: выйти на довоенный уровень (1940 г.) в течение двух лет - к 1948 г., а до конца пятилетки значительно превысить его.

В ходе выполнения пятилетнего плана достижения научно-технического прогресса использовались, главным образом, в оборонной промышленности, которая получила явный приоритет. Несмотря на частичную конверсию по­следней, военно-промышленный комплекс (ВПК) получил дальнейшее ускоренное развитие. 29 августа 1949 г. испытали атомную бомбу, созданную усилиями советских ученых, в первую очередь И.В. Курчатова, Ю.Б. Харитона, Я.Б. Зельдовича, А.Д. Сахарова. Затраты на развитие ра­кетно-ядерного оружия требовали гигантских средств, которые безжалостно извлекали из сферы народного потребления.

Среди других источников оказались немецкие репарации (4,3 млрд. долларов). Они сыграли определенную роль в укреплении индустриальной мощи. В СССР трудились 3,2 млн. немецких и 600 тыс. японских военнопленных. Из Германии шли эшелоны с оборудова­нием, а порой и с конструкторами, инженерами и рабочи­ми. Так, например, из Дессау в Куйбышев полностью перебазировали фирму «Юнкерс», из Эйзенаха в Москву - фирму «Оппель», из Йены в Красногорск – фирму «Цейс». А вот закупки новейшей техники и технологии в США вскоре прекратились из-за запрета, введенного американской стороной_.²¹

Народ, тративший огромные физические и моральные усилия на трудовые свершения, ждал выполнения обещаний И.В. Сталина об улучшении жизни. 14 декабря 1947 г. наконец-то отменили карточную систему на продо­вольственные и промышленные товары. Это сопровождалось денежной реформой, в ходе которой 10 старых рублей обменивались на 1 новый. Правда, вклады в сберкассах пересчитывались по льготному курсу, но они составляли лишь 15% денежных накоплений населения. А новые единые цены в государственной и кооперативной розничной торговле установили на уровне, близком к прежним коммерческим. Все это, конечно, значительно способствовало уменьшению потребительского натиска на рынок товаров и услуг. В дальнейшем это дало возможность проводить ежегодное снижение цен. Первое из них произошло 10 апреля 1948 г., когда на 20% подешевели спирто-водочные и парфюмерно-косметические изделия, витамины, мотоциклы, велосипеды и на 10% - табак и автомобили «Москвич»_.²²

В сельской местности, где проживала большая часть населения, ситуация ещё осенью 1946 г. из-за неурожая, обусловленного отчасти ужасной засухой, а отчасти катастрофическим провалом в управлении колхозами, резко ухудшилась. В 1948 г. колхозникам настоятельно рекомендовали продать государству мелкий скот, который им разрешалось держать колхозным уставом. Как следствие за полгода колхозники тайком забили более 2 млн. голов скота. Значительно повысились сборы и налоги с доходов от продаж на свободном рынке. К тому же торговать на рынке разрешалось только при наличии специального документа, подтверждавшего, что соответствующий колхоз полностью выполнил свои обязательства перед государством.

В конце 1949 г. экономическое и финансовое положение колхозов настолько ухудшилось, что правительству при­шлось разработать ряд реформ. В 1950 и 1951 гг. в стране проводились дискуссии о сельскохозяйственной политике и мерах по её совершенствованию. Отвечавшего ранее за аграрную политику А.А. Андреева заменили Н.С. Хрущевым.

8 марта 1950 г. «Правда» опубликовала за подписью Хрущева новый партийный план реорганизации колхозов. Последовавшие за постановлением от 30 мая 1950 г. меры по укрупнению колхозов проводились весьма быстро: уже за один год количество колхозов сократилось с 252 тыс. до 121 тыс., и затем до 94 тыс. к концу 1952 г. Все это сопровождалось новым значительным уменьшением индивидуальных наделов крестьян. Сокращалась также натуральная оплата, которая составляла значительную часть колхозного «заработка».

4 марта 1951 г. «Правда» опубликовала проект создания «агрогородов». Н.С. Хрущев изложил эту явно утопическую идею еще ранее в одном из своих публичных выступлений в конце января 1951 г. По мысли «реформаторов», крестьяне, склоненные к новому, городскому образу жизни ком­фортом и коммунальными услугами, распрощались бы со своей столь живучей индивидуалистической психологией и стали бы обычными трудящимися, т.е рабочими. Таким образом, этот проект решал сразу две проблемы: он уничтожал крестьянство как часть советского социума и одновременно стирал разницу между сельским и городским трудом. На следующий день после опубликования проекта «Правда», однако, выступила с уточнением, в котором отмечалось, что в предыдущем номере речь шла не о проекте, а о начале дискуссии. В итоге этого «газетного эксперимента» Сталин отстранил Хрущева от руководства сельским хозяйством.

Конечно, утопии в экономической теории явились вкладом не только Хрущева. Осенью 1951 г. в СССР прошла дискуссия по политической экономии. По ее итогам в 1952 г. вышла в свет работа И.В. Сталина «Экономические проблемы социализма в СССР». Автор предостерег от поспешного свертывания товарного производства в стране. Поскольку существуют две формы собственности - государственная (общенародная) и колхозная, постольку обмен между ними идет через куплю-продажу. В то же время Сталин отметил: «Конечно, когда вместо двух основных производственных секторов, государственного и колхозного, появится один всеобъемлющий производственный сектор с правом распоряжения всей потребительской продукцией страны, товарное обращение с его «денежным хозяйством» исчезнет как ненужный элемент народного хозяйства_.²³

Подобная финансовая модернизация без мировой революции привела бы к полной экономической катастрофе. Всё это являлось утопией в самом полном смысле этого слова.

Противоречивое социально-экономическое развитие СССР в 1946-1952гг. соответственно отражалось в правовых актах.

В области уголовного нрава послевоенные перемены выразились в из­менении круга субъектов, видов наказания, отмене чрезвычайных поло­жений закона и пр. В июле 1945 г. появился указ Верховного Совета СССР «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией», освободивший от наказания или смягчивший его лицам, осужденным за менее тяжкие преступления (осужденные на срок до 3 лет освобождались полностью). С большого числа осужденных (на срок до 1 года) снима­лась судимость; со всех лиц, к которым в военное время применялись административные взыскания и штрафы, снималась административная ответственность. В мае 1947 г. отменили смертную казнь (с 1950 г. она была восстановлена в исключительных случаях).

Одновременно усиливалась ответственность за хищение государственного и общественного имущества: в июне 1947 г. за эти виды дея­тельности увеличили сроки наказания (до 10-25 лет); к лишению свободы приговаривались также лица, виновные в недоносительстве по этим преступлениям. В кодексах отменили статьи, предусматри­вавшие дифференцированные виды хищений общественной собствен­ности и соответствующие им виды наказаний; была проведена унифи­кация состава данного преступления, что привело к возникновению трудностей в судебной практике и произволу в судебных решениях.²⁴

В конце 1948 г. впервые проводятся прямые выборы на­родных судей. В июле 1948 г. появилось Положение о дис­циплинарной ответственности судей, по которому взыска­ния на них стали налагаться коллегиями по дисциплинарным делам при областных судах и верховных судах союзных рес­публик, а не министрами и начальниками управлений юсти­ции, как было раньше. Конкретизировались основные задачи и функции прокуратуры: общий надзор, надзор за дознани­ем и следствием исконностью судебных решений, за места­ми лишения свободы.²⁵

В послевоенный период в сфере правового регулирования экономи­ки договор вновь становится одним из важнейших стимулов, делаются попытки сочетать жесткое планирование с более гибким хозрасчетом. В апреле 1949 г. Совет Министров СССР принял поста­новление «О заключении хозяйственных договоров», в котором закреп­лялась двойная система договоров: генеральные заключались между хозяйственными системами и отраслями; локальные - между предприятиями. Договоры должны были содержать ряд обязательных положе­ний: количество, ассортимент, качество, цену, порядок, сроки исполне­ния и формы ответственности сторон.

Ряд изменений произошел в трудовом законодательстве. В июле 1945 г. на основе закона о демобилизации местным органам власти и руководителям предприятий вменялось в обязанность срочное (в течение месяца) предоставление работы демобилизованным военнослужащим.

Потребность в большом количестве рабочей силы обусловила восстановление организованного набора рабочих на основе договоров с колхо­зами. Воссоздавались специальные органы по вербовке рабочей силы.

С февраля 1947 г. возобновилось заключение коллективных договоров между хозяйственными организациями и профсоюзами.²⁶

Послевоенный режим в СССР по своей политической, идеологической и социально-экономической сути являлся глубоко тоталитарным. После войны И.В. Сталин стремился укрепить административно – бюрократический строй. Спустя 13 лет после XVIII съезда ВКП (б) собрался XIX съезд КПСС. Он заменил название партии, которая стала Коммунистической партией Советского Союза (КПСС).

Советский физик С.Э. Фриш в своих воспоминаниях отмечал: в советском обществе происходила дифференциация более глубокая, чем существовавшая в предвоенные годы. Появился обширный класс привилегированных людей - «советская элита». Усиление социальной дифференциации в значительной мере вызвала специфика военных лет. Так во второй половине войны возникли «особые пайки», сверхлимитные выдачи, закрытые кооперативы. Всю эту систему привилегий сохранили и после войны_.²⁷

СССР, повысивший свой авторитет за счёт великой победы, вступил в «холодную» войну с Западом. Горячая война развернулась в Корее, где с одной стороны оказались войска США, а с другой - китайские добровольцы и советские лётчики. Дело шло к новой мировой войне. Героическими усилиями советских учёных, опиравшихся на трудовой вклад всего народа, удалось в 1949 г. создать отечественное атомное оружие. Оно в дальнейшем стало сдерживавшим от большой войны фактором и для США, и для СССР. Внутренняя обстановка в СССР развернула дела окончательно в сторону контрмодернизации. Шла борьба с западничеством «безродным космополитизмом». Запретили науки: генетику, кибернетику, статистику и другие. Усилились репрессии: органы безопасности по указанию Сталина сфабриковали ряд крупных «дел», абсолютно незаконных. Но в разгар «дела кремлёвских врачей» И.В. Сталин, отказывавшийся в течение примерно полугода от их услуг, в начале марта 1953 г., как всегда для отечественных правителей, неожиданно умер. Страна оказалась без «хозяина». Его окружению пришлось крепко задуматься: куда и как идти дальше и кто будет новым вождём.

__________________________

¹ История России с древнейших времен до наших дней: учеб./ А.Н. Сахаров, А.Н. Боханов, В.А. Шестаков; под ред. А.Н. Сахарова … С.643.

² Там же. С.655-656.

³ Сталин И. Вопросы ленинизма. Издание одиннадцатое. М.: ОГИЗ Государственное изд-во полит. литер., 1945. С.329-330.

⁴ Опыт российских модернизаций XVIII-XX века … С.67-68.

⁵ Отечественная история: Учеб. пособие/ Под науч. ред. А.Г. Рогачева … С.129.

⁶ История России с древнейших времен до наших дней: учеб. /А.Н. Сахаров, А.Н. Боханов, В.А. Шестаков; под ред. А.Н. Сахарова … С.652.

⁷ Хрестоматия по истории государства и права России: учеб. пособие/ сост. Ю.П. Титов. Изд.2-е перераб. и доп. … С.347-348.

⁸ Там же. С.348-350.

⁹ Там же. С.350-352.

¹⁰ Там же. С.356-357.

¹¹ Там же. С.357-358.

¹² Там же. С.359.

¹³ История государства и права России ХХ век: хрестоматия/ сост. А.Г. Канаев, С.А. Пунтус … С. 80.

¹⁴ Там же. С.80-81.

¹⁵ История государства и права России ХХ век: хрестоматия/ сост. А.Г. Канаев, С.А. Пунтус … С.81.

¹⁶ Там же. С.82.

¹⁷ Кириллова Т.К. История отечественного государства и права. Краткий курс. …С. 167-169.

¹⁸ Хрестоматия по истории России/ авт.-сост.: А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина … С.501.

¹⁹ Рогачев А.Г. Исторический опыт отечественных модернизаций в России V-XXIв.: монография/А.Г. Рогачев. Красноярск: филиал НОУ ВПО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» в г. Красноярске, 2010г. С.128-129.

²⁰ Россия, которую мы не знали. 1939-1993: хрестоматия: для учащихся ст. кл. общеобразоват. шк., гимназий, колледжей, техникумов и студентов вузов/ сост. Л.Я. Баранова, Н.Н. Баранов, Ю.В. Величко и др.; ред. М.А. Дашевская и др. Челябинск: Юж.-Урал. кн.. изд-во, 1995. С.257.

²¹ Политическая история: Россия – СССР – Российская федерация: в 2 т. Т. 2. М.: ТЕРРА, 1996. С.491.

²² Там же. С.508.

²³ Хрестоматия по истории России/ авт.-сост.: А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина … С.506.

²⁴ Кириллова Т.К. История отечественного государства и права. Краткий курс. …С. 176-177.

²⁵ Кузнецов И.Н. История государства и права России: учебное пособие….. С. 283.

²⁶ Кириллова Т.К. История отечественного государства и права. Краткий курс. …С. 174-175.

²⁷ Фриш С.Э. Сквозь призму времени/ С.Э. Фриш. М.: Политиздат, 1992. С.323.

Контрольные вопросы

1. Какими способами строился советский административный социализм?

2. Как использовался труд советских заключенных?

3. Какие достижения в развитии СССР в 30-е гг. ХХ в. можно отметить?

4. Расскажите о Конституции СССР 1936 г.

5. Каковы особенности советского права в 30-е гг. ХХ в.?

6. Какими стали государство и право в СССР в годы Второй мировой войны?

7. Расскажите о государственно-правовом развитии СССР во второй половине 40-х – начале 50-х гг. ХХ в.

Глава 10. Дальнейшее развитие государственно-правового устройства страны в постсталинский период. Крах системы командно-административного социализма и распад СССР в результате «перестройки» (1953-1991 гг.)

5 марта 1953 г. ушел из жизни Первый секретарь ЦК КПСС и председатель Совета Министров СССР И. В. Сталин, возглавлявший Коммунистическую партию нашей страны в течение 30 лет. С ним закончилась целая эпоха, в период которой создавалась сталинская модель государственного социализма. Основу её составляла высокоцентрализованная административно-командная система управления, опиравшаяся на господствующую коммунистическую идеологию и могущественный репрессивный аппарат. После смерти Сталина перед партийно-государственной бюрократией возник вопрос о дальнейших путях развития страны. О том, кто встанет во главе государства, которое потеряло своего главного правителя и идеолога. Главный вопрос того тревожного времени: можно ли сохранить сталинизм без Сталина?

К 1953 г. в партийном руководстве сформировались три группировки, стремившиеся обрести всю полноту власти: первая - под руководством Н.С. Хрущева, опиравшегося на министерство обороны, вторая - Г. М. Маленкова, надеявшегося на поддержку Л.П. Берии, третья - самого Берии. Первое перераспределение руководящих постов состоялось накануне похорон Сталина на совещании в Кремле. На нём ключевые руководящие посты распределили следующим образом: Председателем Совета Министров стал Г. М. Маленков, Л. П. Берия возглавил МВД СССР, объединившее МВД и МГБ; К. Е. Ворошилова назначили на пост Председателя Президиума Верховного Совета. Н. С. Хрущев оставался единственным секретарем ЦК партии, входившим в Президиум ЦК и фактически взявшим под контроль кадры партийного аппарата. После смерти вождя все три борющихся группировки выбрали курс, сопровождающийся некоторым смягчением сталинского режима. Наиболее радикальный вариант предложил Л. П. Берия, игравший главную роль в работе репрессивного аппарата. Он стоял за ликвидацию системы принудительного труда, проявил инициативу в проведении всеобщей амнистии для заключенных на срок до пяти лет, признал ошибочными последние политические дела, в том числе и

знаменитое дело «врачей-вредителей». Взгляды Берии в области внешней политики также являлись радикальными для того времени. Он выступал за прекращение холодной войны, восстановление отношений с Югославией, объединение Германии. В отличие от Берии Маленков имел более умеренные планы. В экономической сфере он пытался проводить политику развития легкой промышленности и снижения цен на товары широкого потребления. Хрущев пока еще не обладал программой действий и четким законченным представлением о политике десталинизации. Однако победу во внутриполитической борьбе одержал именно он. Несмотря на свою кажущуюся простоту, Хрущев оказался хитрым расчетливым политиком. Направив основной удар на Л. П. Берию, самого сильного своего противника, Никита Сергеевич понимал, что политическая элита выступит против Берии, опасаясь, что он, получив всю полноту власти, истребит конкурентов и ужесточит прежний режим_.¹

Г.М. Маленков и Н.С. Хрущев перед надвигающейся опасностью вынужденно объединились и совершили превентивный контрудар. 26 июня 1953 г. на заседании высшего политического руководства в Кремле, оформленного затем как решение Президиума ЦК КПСС, Маленков неожиданно для Берии зачитал резолюцию, осуждающую его как врага партии и народа. Группа офицеров во главе с Г. К. Жуковым аресто­вала Берию. Это событие обнародовали только в июле, после специального Пленума ЦК КПСС. С 16 по 23 декабря 1953г. состоялся судебный процесс над Берией и его сообщниками. В результате Берию осудили и казнили как опасного государственного преступника. Устранение Берии, избрание Хрущева в сентябре 1953 г. Первым секретарем ЦК КПСС, возвышение Булганина постепенно вели к отстранению Маленкова от высшей власти. Отчасти с этой целью Хрущев добивался повышения роли и авторитета партийных организаций. Ор­ганы МВД-МГБ поставили под контроль партийного аппарата. В марте 1954 г. госбезопасность преобразовали в самостоятельную организацию - Комитет государственной безопасности (КГБ). В судебной системе упразднили «тройки» - особые трибуналы, через которые в упрощенном порядке без какой-либо защиты проходили дела обвиняемых в политических преступлениях. Хрущев добился широкого неформального контроля за деятельностью КГБ со стороны прокуратуры_.²

Г.М. Маленков в августе 1953 г. предложил новый курс на развитие легкой промышленности и вывод сельского хозяйства из тяжелейшего кризиса. Предусматривалось резкое снижение налогового обложения колхозников, списание недоимок, увеличение приусадебных участков. Колхозы получали серьезные капиталовложения и новую сельхозтехнику. В связи с этим Маленков во второй половине 1953 г. стал очень популярен среди сельского населения. Однако в то же время он совершил серьезнейшую политическую ошибку: глава правительства подверг партийно-хозяйственный аппарат жесткой критике за бюрократизм, пренебрежение к людям, моральное разложение, взяточничество. В 1954 -1955 гг. аппарат сократили на 50 тыс. чел. И номенклатура нашла защиту у Хрущева_.³

На январском (1955 г.) Пленуме ЦК КПСС Хрущев обвинил Маленкова в том, что тот претендовал не только на руководство деятельностью правительства, но и на руководство Президиумом ЦК и стремился к «дешевой популярности» среди народа. Маленкову припомнили его дружеские отношения с Берией, активное участие в «Ленинградском деле». В феврале 1955 г. на сессии Верховного Совета СССР Маленков официально «попросил» об отставке. На посту Председателя Совета Министров его сменил Н.А. Булганин. Г.М. Маленкова назначили министром электростанций и одновременно заместителем Председателя Совмина.⁴

Н.С. Хрущев выдвигает новые кадры, которые поддерживают его. Это Ф.Р. Козлов, Д.С. Полянский, А.П. Кириленко. Всё более оттесняются и изолируются старые вожди: В.М. Молотов, Л.М. Каганович и другие. Появились первые результаты «либеральной оттепели»: начался пересмотр сфабрикованных дел миллионов еще сидевших лагерников, улучшилось экономическое положение крестьянства, проявился массовый энтузиазм молодежи на освоении целинных земель. Все это активно пропагандируется в стране и среди международной общественности. К середине 1955 г. в процессе подготовки к XX съезду КПСС положение изменилось в пользу реформаторской ориентации. Активизировалась работа по освобождению невинно осужденных. Грядущая встреча, по словам поэтессы А. Ахматовой, «России сидевшей» и «России сажавшей» пугала власть и всех связанных с нею лиц. Страх перед разоблачением, угроза моральной и судебной ответственности за прошлые дела одновременно объединяли и разъединяли правящую элиту. Хрущев, ис­пользуя свою должность, путем контроля над разоблачительными документами сумел оградить себя от опасных свидетельств и фактов. В декабре 1955 г. Президиум ЦК создал специальную комиссию по подготовке закрытого заседания XX съезда КПСС. Комиссию возглавил историк, академик П.Н. Поспелов. К февралю 1956 г. комиссия на основании изуче­ния документов и свидетельских показаний подготовила большой доклад. В спорах и дискуссиях о возможности сообщить хотя бы партии сведения о преступлениях Сталина верх взял Хрущев. Он говорил, что если руководители партии не осудят культ личности на XX съезде, то XXI съезд будет судить их самих. Президиум ЦК в интересах собственного спасения решил доложить съезду правду о Сталине. В правильности этой затеи сомневались Молотов, Каганович и Ворошилов. Пленум ЦК обсудил доклад о культе личности на своем специальном заседании накануне XX съезда и утвердил докладчиком не Поспелова, а самого Хрущева⁵_. Всё шло по накатанной партийной колее и никакого «экспромта» просто не могло быть.

ХХ съезд КПСС открылся 14 февраля 1956 г. Его общей задачей стал отказ от прежней сталинской политической и экономической системы и переход к демократическому обновлению социализма. Дальнейшее экономиче­ское соревнование с капитализмом должно идти в услови­ях мирного сосуществования. Формировалась социалистическая система, росло влияние коммунистов в капиталистических странах, широкий мас­штаб приняло движение сторонников мира. Хрущёв провозгласил на съезде курс на реформы в экономическом, социальном и политическом развитии общества. К сожалению, главная цель реформ оказалась явно утопической и, как выяснилось впоследствии, даже социально опасной. Лидер партии отстаивал необходимость прямого движения к коммунистическому обществу. Эта политическая утопия в виде фантастических и демагогических программных положений будет окончательно оформлена на XXI и XXII съездах КПСС.

Важнейшее историческое значение имело закрытое заседание XX съезда КПСС 25 февраля 1956 г., на котором делегаты слушали доклад Н.С. Хрущева «О культе личности и его последствиях». Доклад достаточно адекватно отразил общественные потребности советского народа, оказал огромное влияние на положение дел внутри страны и за рубежом_.⁶

Сразу же после окончания съезда текст доклада издали в виде небольшой книги. Первоначально предполагалось, что она будет доступна только членам партии - ответственные партийные работники должны познакомить с ней рядовых коммунистов. Но уже в конце марта 1956 г., по указанию Хрущева, доклад оказался открытым для ознакомления всех граждан страны. Для этого повсеместно на предприятиях и в учреждениях провели специальные собрания, в том числе в школах для учеников старше 14 лет. В результате за несколько недель десятки миллионов советских людей могли получить достаточно подробную информацию о «секретном» докладе. 16 марта газета «Нью-Йорк Таймс» поместила соответствующую информацию, а 4 июня госдепартамент США опубликовал текст доклада. Представители СССР отказались признать его подлинность, но и не опровергли этот документ_.⁷

В июне 1956 г. ЦК КПСС принял постановление

«О преодолении культа личности и его последствий», которое более 30 лет оставалось на деле единственным официальным документом, определявшим отношение к роли Сталина в истории советского государства. Поэтому важно отметить, что в постановлении не признавалась прямая связь культа Сталина с общественно-политическим строем социализма, и отвергалось само понятие «сталинизм». В июле 1956 г. в парторганизации поступило письмо ЦК КПСС с рекомендациями, как «правильно» обсуждать решения XX съезда. Новое письмо сверху в декабре 1956 г. потребовало от коммунистов организовать борьбу с «вылазками антисоветских враждебных элементов» и повысить бдительность_.⁸

Летом 1956 г. консерваторы в Президиуме ЦК КПСС – Г. М. Маленков, В.М. Молотов, Л.М. Каганович - объединились и стали готовиться к реваншу. Венгерские события осени 1956 г. напугали советское руководство: пришлось использовать вооруженные силы СССР в подавлении антикоммунистических мятежников. Однако, в отличие от консервативного большинства Президиума, Н.С. Хрущев считал необходимым продолжать движение вперед, а не пятиться назад к сталинизму. Планы его смещения поддержали Н.А. Булганин, К.Е. Ворошилов, М.Г. Первухин, М.З. Сабуров и другие. 18 июня 1957 г. на заседании Президиума ЦК путем открытого голосования Хрущева отстранили от председательствования. Но Хрущёв и его сторонники сумели созвать Пленум ЦК в Кремле. Когда он, состоявший в основном из выдвиженцев Хрущева, открылся, то консерваторы поняли - дело проиграно. Поэтому все «фракционеры и раскольники», теперь уже получившие ярлык «антипартийной группы», проголосовали вместе с Пленумом. Только Молотов при голосовании воздержался (вскоре его направили послом в Монголию). Н.С. Хрущев, опиравшийся на партию и силовые органы, одержал полную победу. Отставка его противников со всех серьезных государственных постов теперь стала делом ближайшего времени.

В дальнейшем вплоть до октября 1964 г. в стране формально действовало «коллективное руководство», но фактически все решал Н.С. Хрущев. В 1958 г. Хрущев совместил пост Первого секретаря ЦК с должностью Председателя Совета Министров СССР.

В октябре 1961 г. XXII съезд КПСС утвердил «коммунистический проект» - принял третью Про­грамму партии, провозгласившую построение коммунистического общества за 20 лет. Она фактически стала вредной утопией, нанесшей тяжелый удар по государству и обществу. Уже очень скоро стала ясна вся политическая ошибочность и опасность этого решения.

В чём заключалась главная ошибка Н.С. Хрущёва в подходе к дальнейшей модернизации страны? Хрущёв искренне верил в человека «коммунистического», освободившегося от сталинской тирании, сознательно строящего новое общество. Общество, в котором все будут социально равны. Окончательно исчезнут зависть, корыстные побуждения, преступность. Труд автоматизируется, станет творческим, превратится в одну из важнейших жизненных потребностей. Н.С. Хрущёв не мог понять, что такой коммунизм есть царство «крестьянской натуральной ограниченности», а само общество должно превратиться в секту новой религии.

Гораздо более реальным в СССР - ещё в значительной степени крестьянской сельской стране, представляется продолжение новой экономической политики двадцатых годов XXв. Людям следовало дать опять возможность стать экономически активными как в городе, так и в деревне.

Прежняя сталинская модель опиралась на террор, насилие и рабский труд миллионов заключённых. Новое руководство страны и партии сразу после смерти И.В. Сталина попыталось сделать экономику страны более стабильной и современной, а управление ею - более гибким. Сентябрьский Пленум ЦК КПСС 1953 г. среди эко­номических мер в первую очередь рассмотрел положение сельского хозяйства. Руководство пошло по пути ослабления налогового давления на сельскохозяйственное население страны - колхозников и население городков и поселков аграрного и полуаграрного типа. В 1953-1954 гг. заметно снизили нормы обязательных поставок го­сударству продуктов животноводства хозяйствами колхоз­ников, рабочих и служащих.

Инвестиции в сельское хозяйство в 1954-1955 гг. соста­вили 34,4 млрд. рублей - на 38% больше, чем за всю четвертую пятилетку. В сельскую местность отправились специалисты в области сельского хозяйства, осевшие до этого в различного рода учреждениях. В 1954 - 1955 гг. началось массовое освоение целины, кото­рую традиционно поднимали сотни тысяч комсомольцев и большое количество заключенных из многочисленных концентрационных лагерей. К середине 1956 г. 33 млн. гектаров целинных и залежных земель распахали и засеяли. Позднее на целине начнутся серьезные проблемы, например, пыльные бури, с которыми еще немного раньше столкнулись Канада и другие страны. Но прорыв сделали. Климатическое своеобразие огромной страны заключалось в том, что если в традиционной зоне российского земледелия бывал неурожай, то целина, наоборот, давала зерно. В 1956 г. получили огромный урожай на целинных землях - 63,2 из 127,6 млн. тонн общего сбора зерна по всей стране_.⁹

Эффект от решений 1953 г. в области сельского хозяйства, по оценкам специалистов, сохранялся примерно до 1957-1958 гг. Период 1954-1958 гг. считается поэтому самым успешным за всю историю советской колхозной деревни. Прирост валовой продукции сельского хозяйства за эти годы на 35,3%, по сравнению с предшествующим пя­тилетием, достигнут в основном за счет освоения целины и увеличения продуктивности личных подсобных хозяйств. С 1954 по 1956 гг. в СССР впервые за послевоенный период наблюдался прирост сельского населения. Приостановилось бегство из деревни, и закономерный процесс урбанизации постепенно стал входить в нормальные рамки_.¹⁰ Однако 6 марта 1956 г. совместным постановлением ЦК партии и Совмина запретили увеличи­вать размеры приусадебных участков колхозников за счет общественных земель и даже рекомендовали их сокращать. Здесь же закрепили принцип ограничения количества скота, находящегося в личной собственности колхозников, с учетом местных условий.

К сожалению, курс на укрепление личных хозяйств и собственности жителей советской деревни дальнейшего развития не получил. В мае 1957 г. Н.С. Хрущев потребовал от партийных организаций, государственного аппарата, советских граждан догнать США по производству мяса, молока и масла в течение 3-4 лет, то есть к 1960-61 гг. увеличить производство мяса в стране в 3,2 раза. Для справки: в 1956 г. США произвели 16 млн. тонн мяса, а СССР - 7,5 млн. тонн_.¹¹

В стране не оказалось реальных предпосылок для такого рывка. Животноводство напрямую зависит от сборов зерна, а его не доставало. Лозунг «Догнать и перегнать Америку!» родился еще в 1930-е гг. Зачем ее догонять и тем более перегонять, не совсем понятно. О жизни в США советские люди почти ничего не знали, но многие справедливо считали ее богатой страной. В агитационных целях лозунг Хрущева звучал привлекательно, но на деле попытка его реализации привела к катастрофе в колхозном и личном животноводстве. Поголовье скота резко упало, сельские коммунисты сдали на мясокомбинаты своих коров. Народ опять активно побежал из деревни.

В 1956 г. за счет сокращения финансирования некоторых дорогостоящих военных программ получили средства для увеличения социальных расходов. Еще с 1954 г. создавалась индустриальная система жилищного строительства. Дополнительные средства резко расширили по­точное строительство «хрущевских» пятиэтажек. Это жилье сыграло огромную позитивную роль в частичном решении жилищной проблемы. В середине 50-х гг. многие люди впервые перебрались из подвалов и бараков в отдельные благоустроенные квартиры. 9 мая 1956 г появился новый закон о пенсиях в СССР. Размер пенсий по старости стал составлять не менее 50% от фактического заработка. При низких государственных ценах на продукты, невысокой квартплате пенсионеры, конечно, не шиковали, но и не голодали. Установили один из самых низких в мире возрастной порог ухода на пенсию: 60 лет для мужчин при наличии 25-летнего стажа работы и 55 лет для женщин при 20-летнем стаже. Правда, этот закон не распространялся на колхозников. В 1956-1960 гг. рабочий день в СССР сократили до 7 часов. Впоследствии его снова увеличили до 8 часов, но ввели второй выходной. Продолжительность рабочей недели не менялась и составляла 41 час_.¹²

Кроме этого, важное значение имело повышение заработной платы учителям и врачам - самым массовым слоям интеллигенции. Отменили принудительные государственные займы. Колхозники получили паспорта и теперь могли свободно перемещаться как по стране, так и по социальным стратам. В определенном смысле это можно назвать «второй отменой крепостного права».

В конце 1950-х гг. Советский Союз стал индустриально-аграрным государством. В 1959 г. численность городского населения сравнялась с количеством сельских жителей, и в дальнейшем это соотношение постоянно менялось в пользу городов. Отчасти поэтому в 1960-1970-х гг. резко обострилась продовольственная проблема.

Важные изменения произошли в области правовых отношений. Многие нормативно-правовые акты являлись результатом кодификационных работ, которыми ознаменовалось развитие советского права в конце 1950-1960 гг. Необходимость проведения обширной кодификации оказалась обусловлена многими причинами: нормы, содержащиеся в кодексах, принятых еще в 1920-х гг., на практике зачастую не применялись; проведение политики демократизации требовало обновления советского законодательства. В результате коди­фикации создали Основы законодательства Союза ССР и союзных республик по основным отраслям права, на базе которых разработали и приняли республиканские отраслевые кодексы. В области гражданского права 8 декабря 1961 г. Верховый Совет СССР принял Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. Этот нормативный правовой акт содержал основные положения, регулирующие гражданско-правовые отношения: право собственности, обязательственное право, авторское право, право на открытие и изобретательское право, наследственное право_.¹³

Основы гражданского законодательства отразили сложившуюся в стране систему имущественных отношений и провозгласили существование в СССР, кроме государственной и колхозно-кооперативной собственности, собственности профсоюзных и иных общественных организаций, а также личной собственности. Следует отметить, что важнейшей особенностью советского гражданского законодательства стало то, что оно регулировало имущественные отношения в обществе, где отсутствовала частная собственность на средства производства и землю, а также подчеркивалась противозаконность извлечения «нетрудовых» доходов из личной собственности. 8 декабря 1961 г. утвердили Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик, которые устанавливали единые для всего государства принципы гражданского процессуального права. В Основах закладывалась юридическая база для единообразного решения коренных вопросов гражданского судопроизводства, закреплялись основные права и обязанности участников гражданского процесса_.¹⁴

Демократизация общественной жизни в рассматриваемый период отразилась на развитии уголовного права. В декабре 1958 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые определили основные принципы и общие положения уголовного законодательства. Установили также основания уголовной ответственности и порядок действия уголовного закона во времени. В соответствии с Основами кодифицировали республиканское уголовное законодательство. В качестве главной задачи уголовного права Основы провозглашали охрану советского государственного строя, социалистической собственности, правопорядка, личности и прав граждан. Изменились принципы применения уголовного права: наметилось общее смягчение норм права, отменили уголовные наказания за трудовые и гражданско-правовые нарушения и институт аналогии, то есть осуждение человека за деяние, прямо не предусмотренное законодательством. Кроме того, сократили максимальный срок лишения свободы с 25 до 15 лет. Устанавливался порядок условно-досрочного освобождения, отказались от устаревшего термина «контрреволюционные преступления». Законом СССР от 25 декабря 1958 г. «Об уголовной ответственности за государственные преступления» вводилось понятие особо опасных государственных преступлений, посягающих на основы советского государственного и общественного строя. В развитии уголовно-процессуального законодательства также произошли изменения, связанные с общей тенденцией, направленной на демократизацию политического строя. Верховный Совет СССР 25 декабря 1958 г. принял Основы законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик. В том же году Верховный Совет СССР утвердил Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, на базе которых кодифицировали республиканское законодательство. В соответствии с этими законодательными актами производство предварительного следствия поручалось следователям прокуратуры и органов государственной безопасности. Ликвидировалась «множественность» форм уголовного процесса. Выработали единый порядок судопроизводства по всем уголовным делам. Названные законодательные акты предоставили участникам процесса реальные возможности в обеспечении своих прав и законных интересов на основе про­цессуальных норм¹⁵_. Таким образом, модернизация советского законодательства в данное время пошла по пути демократизации правосудия и усиливала гарантии обеспечения прав и законных интересов личности.

После XXII съезда члены нового Президиума ЦК неизменно заявляли о своей преданности Хрущеву, но последующее развитие событий заставило их принять решительные меры против своего лидера. В 1962 -1964 гг. сложилась противоречивая политическая обстановка. В общественной атмосфере еще сохранялась «оттепель», но в идеологии резко усилилась охранительная риторика. Из-за экспериментов на селе резко ухудшилось снабжение городов, и пришлось начать закупки хлеба за границей. Для «улучшения управления» Хрущев разделил партийные органы на промышленные и сельские, лишил партаппарат прежних сталинских привилегий.

Это породило явное недовольство руководителей местных парторганизаций. Внутри Президиума ЦК вновь созрел заговор, его активные участники сумели привлечь на свою сторону большинство членов ЦК. И в 1964 г. Октябрьский Пленум ЦК снял Н.С. Хрущева со всех руководящих постов и избрал Первым Секретарем ЦК КПСС Леонида Ильича Брежнева.

Г.А. Арбатов свидетельствует, что новый лидер не обладал высоким интеллектом, читал журнал «Цирк», фильмы смотрел в основном развлекательные. Не имел серьезных теоретических познаний в области экономики. Но Брежнев оказался особенно искушен, даже изощрён, изобретателен и хитер во внутрипартийной аппаратной борьбе. Он сумел постепенно, не спеша и не рискуя вызвать серьезные конфликты, вытеснить из руководства всех своих соперников и недоброжелателей. И без кровавых репрессий (как Сталин) и публичного унижения (как Хрущев) он обеспечил полное послушание и покорность партийно-политической элиты. Он вселил страх в души своих соратников, его боялись даже Андропов, Громыко и Суслов. Брежнев очень ловко манипулировал властью, удерживая каждого человека на необходимом для удобства управления месте_.¹⁶

А.Н. Косыгин стал Председателем Совета Министров СССР, секретарь ЦК КПСС М.А. Суслов - главным идеологом партии.

Н.В. Подгорный вскоре был выдвинут на должность Председателя Президиума Верховного Совета СССР.

Историк Р. Медведев не считает вторую половину 1960-х гг. периодом застоя. Желание и стремление энергично исправить все то, что считалось неверным и вредным в деятельности Н.С. Хрущева, дало определенные положительные результаты. Но время оказалось противоречивым. По многим направлениям страна ускорила свое движение вперед, по другим можно наблюдать отчетливое отступление от уже завоеванных позиций_.¹⁷

Брежнева до сих пор нередко обвиняют в попытках реанимировать культ Сталина. Однако надо подходить к этому вопросу более осторожно и взвешенно. Конечно, Брежнев полностью сформировался как аппаратчик в сталинскую эпоху. То время внушало жуткий страх даже весьма смелым людям. Сталинский принцип руково­дства - это постоянный «отстрел» номенклатурной верхушки. Так преодолевался застой и осуществлялась своеобразная ротация. Брежневская номенклатура хотела сохранить для себя прежние привилегии, но при этом спать спокойно. Поэтому восстановить сталинские порядки оказалось просто невозможно.

В ряде случаев брежневское руководство пошло дальше Хрущева. Например, окончательно отстранили от науки Т.Д. Лысенко. Его 30- летний диктат в советской биологии нанес огромный ущерб не только генетике, но и всему комплексу сельскохозяйственных наук, а также многим отраслям медицины. Ближайших сподвижников Лысенко в конце 1964 г. отстранили от руководства Академией Сельскохозяйственных Наук и главными биологическими центрами. Классическую генетику окончательно реабилитировали как науку. В связи с этим в советской печати обнародовали многочисленные факты тяжелых последствий культа Сталина для биологической, сельскохозяйственной и медицинской наук_.¹⁸

В процессе подготовки к XXIII съезду КПСС появились признаки активизации сталинистов в партийном и государственном аппарате. Они рассчитывали использовать съезд партии для частичной реабилитации Сталина. Однако новое руководство, учитывая протесты репрессированных в эпоху Сталина людей или их уцелевших родственников, а также творческой интеллигенции и ученых, и само побаивалось слишком явного идеологического возвращения бывшего вождя. Для нового руководства не менее важным стало преодоление хрущевского наследства. В марте-апреле 1966 г. XXIII съезд КПСС исключил из партийного устава пункты об обязательных квотах обновления парторганов и ограничении персональных сроков пребывания на выборных партийных постах. В выигрыше оказалась вся правящая номенклатура, она торжествовала победу над хрущевской демократизацией руководящего аппарата. Съезд восстановил в партии должность Генерального секретаря ЦК КПСС, а послесъездовский Пленум утвердил на этом посту Л.И. Брежнева. Наконец, вместо Президиума ЦК создали Политбюро. Разумеется, все это подавалось как восстанов­ление ленинских норм и традиций.

Теперь номенклатура могла чувствовать себя уверенно и спокойно. Что-то принципиально менять в политической системе она явно не хотела. В 1966-1977 гг. завершился процесс формирования номенклатурной системы, и одновременно оказался утрачен «элитный» статус самой КПСС. Она формально считалась и фактически являлась ядром политической системы страны. Принятая 7 октября 1977 г. Конституция СССР зафиксировала в статье 6-й: «Руководящей и на­правляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу» _.¹⁹

Эти руководящие полномочия, делегированные народом на выборах в Советы «нерушимому блоку коммунистов и беспартийных», на деле принадлежали не партии, а партаппарату. Стабилизация положения номенклатурного аппарата вела не только к застою, но и к углублению системного кризиса тоталитарного социализма.

В первой половине 1980-х гг. численность партии достигла

19 млн. человек, но «политическим классом» являлся партийно-государственный аппарат. С одной стороны, вступление в партию давало возможности для карьерного роста каждому коммунисту, но с другой, - нельзя утверждать, что все они управляли государством.

Надо отметить, что КПСС, кроме того, что ее члены ежемесячно уплачивали достаточно солидные партийные взносы, являлась огромным постоянным резервом для массовой общественной работы. Вся эта работа выполнялась бесплатно, на безвозмездной основе (организация выборов в Советы, политических информаций и учебы, субботников, постоянные и разовые организационные поручения и т.д.). Рядовые коммунисты не получали никаких специальных пайков и льгот. Партийность как предпочтительный фактор учитывалась при продвижениях по службе. Таким образом, любое социальное перемещение оплачивалось собственной бесплатной общественно-полезной работой.

Принятая 7 октября 1977 г. Конституция отражала концепцию «развитого социализма». Термин «развитой социализм» впервые провозгласил Л.И. Брежнев в юбилейном докладе, посвященном 50-летию Октябрьской революции. Он заявил о создании в СССР общества развитого социализма. Новая концепция, во-первых, в какой-то мере смягчала вопиющее противоречие между теорией и реальностью, так как в Программе КПСС по - прежнему декларировалась задача скорого создания коммунистического общества. Во-вторых, стало возможным выиграть время, поскольку сам развитой социализм предполагалось постоянно совершенствовать. В-третьих, это позволило использовать в основном законе термин «общенародное государство» как союз всех социальных сил под руководством КПСС_.²⁰

По своей структуре новая Конституция отличалась от предшествующих ей (1918, 1924 и 1936 гг.).

Она состояла из преамбулы, которая содержала некото­рые положения политического, научного и практического значения, и 174 статей. Все статьи нового Основного Закона СССР объединялись в 9 разделов, причем 7 из них имели деления на главы (всего 21 глава).

В преамбуле Конституции констатировалось построение "развитого социалистического общества" и создание "общенародного государства", а в качестве цели указывалось построение "бесклассового коммунистического общества", базирующегося на общественном самоуправлении.

Конституция состояла из следующих разделов:

1. "Основы общественного строя и политики";

2. "Государство и личность";

3. "Национально-государственное устройство";

4. "Советы народных депутатов и порядок их избрания»;

5. "Высшие органы власти и управления";

6. "Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках";

7. "Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор";

8. "Герб, флаг, гимн и столица";

9. "Действие Конституции и порядок ее применения". Конституция СССР 1977 г. подчеркивала свою преемственность с предшествующими ей конституциями (1918, 1924 и 1936 гг.), но имела и определенные отличия.

Впервые в Конституции СССР 1977 г. появился специальный раздел об основах общественного строя и политики СССР. Законодатель отказался от прежнего термина "общественное устройство", заменив его понятием "основы общественного строя". К общественному строю Конституция относила полити­ческую и экономическую системы. В отличие от Конституции 1936 г., объявлявшей СССР социалистическим государством рабочих и крестьян, Конституция СССР 1977 г. определяла СССР как социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллиген­ции, трудящихся всех наций и народностей страны.

Конституция впервые дала характеристику по­литической системы и составляющих ее компонентов. Подчеркивалось, что в СССР вся власть принадлежит народу. Политической основой СССР выступили Советы народных депутатов, что соответствовало сложившимся в СССР об­щественным отношениям. Высшим органом государственной власти СССР являлся Вер­ховный Совет СССР, состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей.

Высшим судебным органом в СССР являлся, согласно Конституции, Верховный суд. Все судьи и народные заседа­тели должны подчиняться только закону. Впервые вводится понятие "презумпция невиновности".

Новая Конституция значительно расширила полномочия профсоюзных и других общественных организаций, устано­вив в ст. 7, что они участвуют в управлении государственны­ми и общественными делами, в решении политических, хо­зяйственных и социально-культурных вопросов.

Для Конституции СССР 1977 г. характерна преемствен­ность положений об экономической системе социалистичес­кого общества, закрепленных в предшествующих конститу­циях. Так, к социалистической собственности новое консти­туционное законодательство, кроме государственной (обще­народной) и колхозно-кооперативной собственности, относило также имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое для осуществления уставных задач. Конституция не выделяла специально собственность колхозного двора, как это было раньше.

Конституция СССР 1977 г. содержала также новый раздел "Государство и личность". Существенные изменения общественных отношений обусловили необходимость выдвижения на одно из первых мест в Основном Законе регулирование взаимоотношений государства и личности.

Конституция закрепляла новые формы "непосредственной демократии": всенародное обсуждение и референдум; новые гражданские права; право на обжалование действий должностных лиц; на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство гражданина; критику действий государственных и общественных организаций и т. д. Впервые закреплялись права на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свободу творчества. В законе подчеркивалась "неразрывная связь" прав и обязанностей. Конституция закрепляла за каждой союзной республикой право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Конституция с большой определенностью подчеркивала значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод.

Принятие Конституции СССР 1977 г. определило сущность дальнейшего развития конституционного законодательства страны. В соответствии с новым Основным Законом в апреле - июне 1978 г. приняли новые конституции союзных и автономных республик. Так, в апреле 1978 г. опубликовали проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР. Эта Конституция, как и другие республиканские конституции, в значительной степени повторила все основные положения союзного Основного Закона. В республиканских конституциях устанавливалось право республик участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза (в Верховном Совете, Президиуме Верховного Совета и Правительстве СССР). Само определение Союза ССР как «единого союзного многонационального государства» говорило о стремлении усилить федеральные цент­ралистические начала.

В декабре 1977 г. Верховный Совет СССР издал поста­новление о приведении законодательства в соответствие с конституционным порядком.

В дальнейшем Верховный Совет СССР принял целый ряд законов. Условно их можно разделить на три группы: законы о дополнительных гарантиях охраны прав граждан; законы, расширяющие участие трудящихся в управлении делами общества и государства; законы, расширяющие компетен­цию Советов.

Одним из наиболее важных из первой группы законов является Закон о гражданстве, принятый в конце 1978 г. Со­гласно этому Закону, любой советский гражданин, независимо от оснований и времени приобретения гражданства, имеет равные с другими гражданами права, включая право быть избранным в любые органы власти. К этой же группе отно­сятся законы, принятые в ноябре 1979 г. и определяющие полномочия, формы и методы работы прокуратуры, адвокатуры, Верховного суда СССР.

Важнейшим из второй группы законов является закон «О народном контроле в СССР" (ноябрь 1979 г). Здесь речь шла о расширении контроля трудящихся над экономической и социальной жизни. Члены народного контроля избирались на общих собраниях трудовых коллективов открытым голосованием сроком на два с половиной года. Основными задачами народного контроля являлись: проверка выполнения государственных планов экономического и социального развития; совершенствование ра­боты государственного аппарата; контроль за соблюдением должностными лицами советских законов при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан и т. д.

В третьей группе законов основным является Закон "Об основных полномочиях краевых, областных Советов народ­ных депутатов, Советов народных депутатов областей и автономных округов (1980г.). Он представил новые права и возможности органам местного самоуправления. ²¹

Эти новые юридические формы требовали соответствующего потребностям времени социально-экономического наполнения, но страна продолжала движение по привычному пути. По-прежнему выделялись огромные средства, но их не могли эффективно использовать, и капиталовложения уходили неизвестно куда, как вода в песок. Бесхозяйственность процветала, поскольку в эффективном труде не были заинтересованы ни работники, ни менеджеры. Работнику только бы работать в общественном секторе поменьше, а в личном - побольше. А менеджер зависел не столько от результатов труда, сколько от благосклонности партийно-государственных аппаратчиков.

После достаточно удачного начала экономических реформ в 1965 г., когда к середине 70-х гг. построили около 1900 предприятий и началось создание крупных территориально-производственных комплексов (Саянского, Красноярско-Ачинского, Чимкентско-Джамбульского и др.), ситуация затем начала быстро ухудшаться. Основные бюджетные средства направлялись на освоение Сибири, развитие энергетики, в оборонную промышленность на развитие ВПК. Приоритет окончательно остался за тяжелой промышленностью.

Самим предприятиям так и не предоставили возможность самостоятельного управления производством, определения цены и условий сбыта продукции. Вышедшее в июле 1979 г. постановление ЦК КПСС и Совмина СССР только усилило опеку предприятий со стороны центра. «Дух 1965 года» в Кремле уже давно забыли, хотя новый документ рассматривался как «уточнение» принятой тогда линии. Само название документа «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» свидетельствовало об экономическом тупике, в ко­торый зашла экономика к концу 70-х гг. Постановление начало обратный отсчет времени по отношению к экономической реформе. Вместо ранее отмененных вводились новые показатели, предполагалась глобальная стандартификация управления предприятиями. Вся производственная, коммерческая и финансовая деятельность теперь строго регламентировалась многочисленными нормативами и правилами. Вводились две цены товаров - обычная опто­вая и «нормативная». Последняя определялась огромным количеством бюрократических показателей. Дело настолько запуталось, что при жизни Л.И. Брежнева разобраться с ценами по этой схеме так и не сумели.

Сдвигом к лучшему в постановлении оказалась только пропаганда «метода Злобина» - системы бригадного подряда. Идея бригадира В. Злобина оказалась достаточно простой: группа рабочих-строителей брала на себя обязательство выполнить порученную ей работу к определенному времени, как правило, с опережением нормативного срока. При этом не допускались увеличение стоимости проекта, дополнительные затраты, брак. Производственные наряды, а затем заработную плату бригада распределяла по своему усмотрению. На некоторых предприятиях введение этого метода (впервые примененного на Щекинском химическом комбинате близ Тулы) значительно повысило производительность труда, позволило поднять зарплату и уменьшить текучесть рабочей силы.

Дальнейшее развитие хозяйственной самодеятельности самих трудящихся привело к принятию в 1983 г. «Закона о трудовом коллективе». Трудовые коллективы обязывались превратить злобинское движение в массовое и более эффективное. По мнению многих ученых-обществоведов, трудовые коллективы оставались последним «бастионом» реального социализма, если бы им дали возможность действовать самостоятельно. К концу 1983 г. в СССР насчитывалось 1,5 млн. хозрасчетных бригад, объединявших около 17 млн. работников. Однако только 12% из них работали на основе внутреннего самоуправления.

Кроме того, оставались две существенные проблемы, сразу ставившие под сомнение успех нововведения. Во-первых, нерешительность директоров предприятий в деле увольнения высвобожденных рабочих. Ведь всегда ранее неритмичность работы требовала наличия кадрового резерва. Во-вторых, имело место противоречие между принципом дифференцированной оплаты труда и прочно вошедшей в общественную жизнь и сознание людей уравниловкой. Многие «профессиональные бездельники» знали, что их не уволят и «среднюю» зарплату выдадут, поскольку общенародное государство опирается на рабочих.

К сожалению, в первой половине 1980-х гг. в СССР слились воедино многие отрицательные факторы: постоянная смена первых лиц в партии и государстве, засилье номенклатуры, падение цен на энергоносители на мировом рынке, обострение международной обстановки, война в Афганистане. Все это негативно отражалось на развитии экономики.

В 1982-1985гг. ушли из жизни три Генеральных секретаря ЦК КПСС: Л.И. Брежнев, Ю.В. Андропов, К.У. Черненко. В марте

1985 г. Пленум избрал М.С. Горбачева Генеральным секретарем ЦК КПСС. Шла ли в Политбюро накануне серьезная борьба за это руководящее кресло? Сопоставление некоторых фактов позволяет сделать вывод о том, что схватка за власть «под ковром» имела место. Чего стоят, например, последующие факты выдвижения Громыко на пост формального «главы государства» и скоропостижная отставка Романова.

На Пленуме ЦК КПСС в апреле 1985 г. М.С. Горбачев изложил стратегический замысел весьма обширных реформ. Ключевым понятием новой модернизационной стратегии стало «ускорение». Его подхватила мощная партийная пропагандистская машина, все средства массовой ин­формации. Ускорять необходимо оказалось создание более эффективных средств производства, развитие социальной сферы и особенно научно-технический прогресс.

Началась кадровая революция в верхах, в ходе которой формировалась команда Горбачева. На первые роли в руководство пришли Н.И. Рыжков, Е.К. Лигачев, затем Б.Н. Ельцин, А.Н. Яковлев, Э.А. Шеварднадзе. Горбачев хорошо владел приемами внутрипартийного «византийства»: вновь пришедшие люди подбирались не только по высоким деловым и организационным качествам. Им предстояло также нейтрализовать друг друга, не давать возможности развить кому-либо личные амбиции. Так, вскоре выявится противостояние Лигачева и Ельцина, Яковлева и того же Лигачева. Но, как выяснится позже, опаснейший промах для себя Горбачев совершил, выдвинув Ельцина. После октябрьского Пленума ЦК 1987 г. генсек попытается превратить Ельцина в политическую «пешку», однако вскоре из этой пешки вырастет новый «ферзь», который впоследствии навсегда устранит партийного «короля».

1 июля 1985 г. Пленум ЦК КПСС освободил Г.В. Рома­нова от обязанностей члена Политбюро и секретаря ЦК в связи с уходом на пенсию, хотя он этого совсем не хотел. Секретарями ЦК избрали Б.Н, Ельцина и Л.Н. Зайкова. 2-3 июля на III сессии Верховного Совета СССР А.А. Гро­мыко стал Председателем Президиума Верховного Совета СССР, а М.С. Горбачев - членом Президиума. Депутаты назначили Э.А. Шеварднадзе министром иностранных дел СССР.

27 сентября 1985 г. вместо брежневского выдвиженца Тихонова на должность Председателя Совета Министров назначили Н.И. Рыжкова.

24 декабря 1985 г. Б.Н. Ельцин стал Первым секретарем Мос­ковского горкома КПСС, сменив Гришина. Московская партийная организация всегда играла ключевую роль в КПСС. Вскоре Ельцин в свойственном ему стиле начнет крупную перестройку и «перетряску» в столице. Начнутся его экзотические поездки в трамвае, походы по гастрономам, визиты к врачам в районную поликлинику. Вскоре это выльется в общесоюзную кампанию по борьбе с незаконными и незаслуженными привилегиями. Таким простым путем популист Б.Н. Ельцин завоевал себе славу народного трибуна, борца за права простого народа.

С осени 1985 г. развернулась подготовка к XXVII съезду КПСС. Начались кадровые перестановки в регионах, потому что местная партийная элита могла оказать серьезное сопротивление предполагавшимся реформам. Поэтому смена руководящих партийно-советских кадров носила массовый, практически тотальный характер. Большинство кадровых перемен осуществлялось в целях укрепления власти и политических позиций нового генсека_.²²

XXVII съезд КПСС прошел в Москве в феврале-марте 1986 г. Хотя делегаты избирались на партийный форум на основе новых идеологических подходов (под лозунгами преодоления застоя и обновления социализма), они при­вычно единодушно одобряли все предложенные сверху решения. Заседания проходили в традиционно помпезном номенклатурном стиле, и никаких неожиданностей произойти просто не могло. В историографии этого периода можно найти утверждение, что съезд начал реформы. На деле же пока серьезно реформировали только Третью Программу КПСС - программу построения коммунизма. Ее приняли в новой редакции, убрав из текста давно устаревшие места. Однако «обновленный» таким образом документ стал еще более пустым и бессодержательным.

Можно предположить, что решения съезда заранее обрекли все последующие шаги Горбачева и его окружения по обновлению социализма на провал. Найти какие-то принципиально новые подходы к модернизации советского общества не удалось. Их заменил термин «перестройка», который подхватили все средства партийной пропаганды. Но перестройки в стране и в советское время, и в более ранние периоды проходили регулярно. Тем не менее, период пребывания Горбачева у власти вошел в историю именно под этим названием.

Еще более звучным оказался термин «гласность», добавившийся к «ускорению» и «перестройке». Все эти три понятия выдвинуты Горбачевым в 1985-1986 гг. в период его вступления во власть и означали постепенное вхождение страны в эпоху реформаторства. Лозунги звучали непривычно новаторски, но в действительности за ними скрывалась достаточно традиционная модель социалистической модернизации. Она вобрала в себя идеи, подходы, цели и меры, уже использовавшиеся ранее, к примеру, Хрущевым и Андроповым. Как и они, Горбачев исходил из убеждения в «непорочности» основ советской модели социализма и видел главную проблему в том, что потенциальные возможности «самого передового строя» использовались недостаточно. Задача заключалась не в том, чтобы изменить основы общественного устройства, а в том, чтобы создать «больше социализма», ускорить его развитие. Центральную идею этого подхода выразил пропагандистский лозунг, высказанный впервые Е.К. Лигачевым: «Глубинную суть перестройки партия

выражает четкой формулой - больше социализма!».

Как и его предшественники, М.С.Горбачев видел историче­скую сверхзадачу в том, чтобы «перегнать Америку» на основе социалистической модернизации, доказав таким образом, что общественная собственность на средства производства, руководящая роль КПСС и народное государство способны обеспечить более успешное разви­тие общества, нежели частная собственность, буржуазная многопартийность и капиталистическое государство. Подобной установке отвечали начавшиеся практические реформы первого этапа.

Первая и главная из них - ускоренное опережающее развитие машиностроения (в 1,7 раза) по сравнению с други­ми отраслями экономики. Предполагалось, что оно достигнет мирового уровня в начале 1990-х гг., и этот успех важнейшей в индустриальном обществе отрасли создаст осно­ву для решения главной исторической задачи социализма.

Другая принципиально важная реформа - школьная. Она предполагала всеобщее компьютерное обучение молодежи и явно подразумевала, что выпускники школ в результате подобной меры сначала смогут встать вровень с «беловоротничковыми» рабочими стран Запада, а затем создадут прочную кадровую базу научно-технического прогресса.²³

Следующие шаги по ускорению самого перестроечного процесса связаны с политической реформой. Ее теоретически обосновали на январском и июньском пленумах ЦК КПСС 1987 г., а также в докладе Горбачева «Октябрь и перестройка: революция продолжается», подготовленном к празднованию 70-летнего юбилея Октябрьской революции.

На январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС Горбачев развернул полемику по вопросам перестройки и кадровой политики. Причинами, оказавшими негативное влияние на решение практических вопросов, назывались несвоевре­менность и недооценка со стороны ЦК необходимости перемен в стране, догматизм и закостенелость теории, не позволившей осуществить объективный анализ состояния общества. Констатировалось возникновение механизма торможения во всех общественно значимых сферах. Горбачев предложил скорректировать курс реформ, чтобы на основе «ускорения» вести дальнейшую перестройку, которую он назвал «революцией». Это и была попытка осуще­ствить «революцию сверху»_.²⁴

Официально перестройку направили против застоя, на слом механизма торможения. Предстояло обновить все стороны жизни в СССР, придать социализму самые современные и прогрессивные формы, демократизировать общественную жизнь. Основными составляющими перестройки становились радикальная реформа управления для замены административных методов преимущественно экономическими, осуществление глубоких перемен в политической системе без отступления от базисных основ существующего строя, правовая реформа, идеологическое обновление. И как итог - появление «социализма с человеческим лицом». При этом в первой половине 1980-х гг. СССР являлся мощной индустриальной державой. Но экономическое положение страны по ряду причин заметно ухудшилось. В 1980 г. произошло падение мировых цен на нефть, что существенно сократило закупки импортных товаров народного потребления и продуктов питания. Тяжелым бременем для бюджета и экономики в целом стали военные расходы страны, составившие к 1981 г. 27% валового национального продукта (в США - 6,5%). Огромными стали затраты на производство оружия и торговлю им в долг со странами третьего мира: в 80-е гг. оружия «продали» на 100 млрд. долларов, а получили в основном бартером 21 млрд. долларов.

Производство не справлялось с удовлетворением потребностей общества и уже не могло достаточно динамично реагировать на вызовы времени. Основные структуры - Госплан, Госкомцен, Госбанк, министерства и предприятия стали терять целостность как единая система. Складываясь в замкнутые административно-хозяйственные образования, министерства и ведомства уже тогда скрыто проводили денационализацию части хозяйства, фактически подготавливая экономику к приватизации.

Накануне перестройки большинство крупных отраслей находилось под контролем сросшихся партийной и ведомственной номенклатур. Ускоренная модернизация стран Запада потребовала от советской экономики больших усилий для реализации программ научно-технической революции. Но именно ведомственность стала непреодолимой преградой на этом пути. Кроме того, произошло оконча­тельное сращивание партийных, государственных и хозяйственных руководителей в регионах, что также вело к торможению дальнейшего развития экономики. В тех регионах, которые являлись национально-государственными образованиями (союзными и автономными республиками, автономными областями и национальными округами), это сращивание получило национальную окраску_.²⁵

Первые экономические меры команды М.С. Горбачева в 1985-1986 гг. носили в основном косметический и агитационный характер. Так, в 1985г. прирост производительности труда в СССР составил 1,3%, и этот факт преподносился как значительный успех. В апреле 1986 г. объявили о начале широкомасштабной программы «Жилье- 2000», ставившей задачу обеспечить к 2000 г. каждую советскую семью отдельной квартирой. Этот курс в дальнейшем не получил никакого реального подкрепления.

В 1987 г. авторами концепции экономического обновления стали крупные учёные – экономисты Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, П.Г. Бунич, Т.И. Заславская. Они предложили значительно расширить самостоя­тельность предприятий, основанную на принципах хозрас­чета и самофинансирования, возродить частный сектор экономики путем развития кооперативного движения. В области внешней торговли предлагалось осуществить отказ от государственной монополии, что способствовало бы скорейшей интеграции в мировой рынок. Ученые рекомендовали укрупнить управленческие структуры за счет упразднения ряда министерств и ведомств. В сельском хозяйстве они предлагали развивать арендные отношения и формировать социальный слой фермеров, ведущих самостоятельное хозяйство.

Попытки соединения социализма с рынком предпринимались еще в годы нэпа. Его откровенно идеализированный опыт вдохновлял горбачевских реформаторов. Здесь особенно постарались именитые публицисты - В. Селюнин, А. Стреляный, А. Нуйкин, которых активно поддержали уже названные выше ученые-экономисты. Только никому не известный экономист Л. Пияшева, в 1987 г. скрывавшаяся под псевдонимом Л. Попкова, пессимистически высказывалась в журнале «Новый мир»: «Социализм, и это мое глубокое убеждение, несовместим с рынком по сути своей, по замыслам его создателей...»_.²⁶

Рыночные меры применялись в достаточно большом количестве. Наиболее важным, основополагающим для создания социалистического рынка стал Закон о государственном предприятии (объединении), одобренный в июне 1987 г. и вступивший в силу с 1 января 1988 г. Закон перераспределял управленческие функции между министерствами и предприятиями, наделяя последние большой экономической самостоятельностью и создавая тем самым конкурентную среду. Роль центральных планирующих органов сводилась к подготовке контрольных цифр хозяйственного развития и определению государственного заказа, долю которого предполагалось постоянно снижать. Продукция, произведенная сверх госзаказа, могла реализовываться по свободной цене на любых выгодных для предприятия рынках. Кроме того, предприятия получили «свободу рук» в определении численности работающих, установлении размера заработной платы, выборе хозяйственных партнеров. За трудовыми коллективами закреплялось право выбора администрации.

Предполагалось, что в 1988 г. закон будет распространен на 50% промышленных предприятий, а в следующем году на другую половину. Но уже в 1988 г. закон прочно «забуксовал», а в 1989 г. стало ясно, что он потерпел крах. Предприятия столкнулись с полным отсутствием инфра­структуры, которая позволила бы им более или менее уверенно пускаться в «свободное плавание». В стране не оказалось посреднических организаций, товарно-сырьевых бирж, которые наладили бы механизмы закупок сырья и сбыта продукции. В таких условиях большинство руково­дителей предпочитали не рисковать, а получать максимальный госзаказ, который служил гарантией централизованного снабжения сырьем и сбыта готовой продукции²⁷_.

Рыночные отношения не сложились и из-за стереотипов сознания, характерных и для рабочих, и для администра­ции всех уровней, и для государства, постоянно «заботившегося» обо всех при социализме. 30% предприятий в стране являлись убыточными, 25% - очень близкими к этой черте. В принципе возможность и условия банкротства предусматривались в 23-й статье закона о предприятии. Но эта мера так и повисла в воздухе: нельзя оставить трудящихся без работы. Трудовые коллективы и профсоюзы также решительно выступили против увольнений, то есть опять вернулись к экономической ситуации конца 70 - начала 80-х гг. Только произошло это при гораздо худшей мировой и внутренней конъюнктуре: низкие цены на нефть, безалкогольный бюджет, забастовки и т.п. Общественное мнение не приняло и перспективы повышения цен как следствия экономической свободы предприятий. И опять руководство КПСС стало заложником «неуклонного» обеспечения стабильности жизненного уровня всех трудящихся. Хотя многие из них давно уже перестали работать, как следует.

Политические реформы не помогли снять напряжение в социально-экономической сфере. Один из лидеров будущей межрегиональной депутатской группы Ю.Н. Афанасьев, выступая на I съезде народных депутатов СССР, заявил: «Мы против огосударствленной экономики и не считаем возможным остановить развал народного хозяйства при помощи одних лишь административных запретов и приказов. Крайне опасна попытка отсрочить переход к подлинно рыночному хозяйствованию и к самостоятельности предприятий еще на несколько лет…

Мы считаем необходимым немедленно разрешить крестьянам самим выбирать любые формы хозяйствования, включая беспрепятственный выход из совхозов и колхозов со своей долей земли и имущества...»²⁸_.

Между тем социально-политическая и экономическая об­становка в стране все более осложнялась и накалялась. Требовались новые решительные меры.

В 1990 г. Верховный Совет СССР принял постановление о концепции перехода к регулируемой рыночной экономике, обеспечив его необходимой законодательной базой. Законы, принятые в 1990 г., стимулировали развитие коммерческих организаций. Государственный налог на при­быль в то время составлял 35-40%. На этом фоне продол­жалось государственное регулирование цен, которые по существу не менялись в стране с 1961 г., то есть с момента проведения хрущевской денежной реформы. Такая ситуация неминуемо вела к дефициту продовольственных промышленных товаров. Во всех без исключения регионах страны, включая крупнейшие города, вводилась талонная система отпуска наиболее дефицитных товаров и продуктов питания.

Если в 1985 г. внешний долг СССР составлял 10 млрд. долларов, то в 1991 г. он возрос до 52 млрд. За этот период золотой запас страны сократился в 10 раз и составил 240 тонн. Уровень жизни людей значительно упал, и в условиях демократизации на этой почве стало расширяться забастовочное движение_.²⁹

К лету 1990 г. правительство Н.И. Рыжкова подготовило программу стабилизации экономики, основанную на прежних принципах и даже еще более опирающуюся на административные рычаги. В противовес ей группа экономистов под руководством академика Шаталина разработала про­грамму «500 дней» - систему мер, которые могли обеспе­чить постепенный переход Советского Союза к рыночной экономике. Горбачев сначала публично поддержал эту программу, но вскоре под давлением консервативных кругов в партийно-государственном руководстве и военно-промышленного комплекса отказался от нее и высказался в пользу правительственной программы.

В стране нарастало недовольство, акции протеста принимали все более массовый характер, среди требований забастовщиков все чаще звучало требование отставки правительства. И когда после болезни Н.И. Рыжков ушел в 1990 г. в отставку, на его место назначили министра финансов (будущего члена ГКЧП) Павлова. Полгода его пребывания во главе правительства запомнились значительным ростом цен и обменом 50- и 100-рублевых денежных купюр. И хотя правительство теперь действовало только командно-административными методами, экономика стано­вилась все более и более неуправляемой.

Продовольственный кризис усугублялся нарастанием топливно-энергетического кризиса. Быстро росли дефицит государственного бюджета, внутренний и внешний долг государства. Нормальные торговые отношения вытеснялись натуральным обменом (бартером). В то же время, чтобы повысить свой рейтинг, правительство провело ряд популистских мер (повышение зарплат, пенсий и стипендий), чем еще более ухудшило экономическую ситуацию.

К середине 1991 г. нарастание хаоса и безвластия уже грозило развалом экономики, распадом единого экономического пространства СССР, голодом и разрухой. Значи­тельная часть партийно-государственного руководства видела выход из сложившейся ситуации только во введении чрезвычайных методов управления экономикой.

В итоге перестройка не дала позитивных результатов для спасения советского социализма. Практически все меры по реформированию ленинско-сталинской системы общественного устройства лежали в русле старых, командно-административных методов руководства. Новые явления пробивали себе дорогу с большим трудом и сразу же отягощались серьезными деформациями. Планово-распределительные рычаги начали разрушаться, а рыночные не пришли им на смену. Социально-экономическая политика М.С. Горбачева фактически потерпела крах_.³⁰

Не помогла спастись и конституционная реформа. Фактически в результате ее центральная власть значительно ослабла. Антипартийные и антисоветские общественные элементы получили теперь легальную основу, а национальные группировки в республиках устремились к государственной самостоятельности.

Верховный Совет принял законы, реформирующие политическую систему государства: "Об изменениях и дополнениях в Конституцию СССР", "О выборах" и "О статусе народного депутата".

По образцу Конституции 1918 г. восстанавливается двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов СССР (высший орган государственной власти), наряду с депутатами от территориальных и национальных избирательных округов в него стали входить и депутаты общественных организаций) и Верховный Совет СССР (постоянно действующий двухпалатный законодательный орган, который выбирался из депутатов Съезда; обладал широкими полномочиями: контрольными, распорядительными). Верховный Совет состоял из Совета Союза, рассматривавшего вопросы, имевшие общее для всей страны значение, и Совета Национальностей, который рассматривал вопросы межнациональных отношений.

Расширилось представительство различных общественных групп. Кроме того, создавался Комитет конституционного надзора, имевший право проверять правовые акты на соответствие Конституции; был значительно расширен круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы; власть сконцентрировалась в руках Верховного Совета, ограничив роль КПСС; проведено четкое разграниче­ние полномочий между союзными и республиканскими органами власти, расширились права республик; сузились полно­мочия министерств и ведомств. Учреждался пост Президента СССР, наделенного широкими полномочиями. Президент избирался съездом, а затем сам назначал премьер-министра. В марте 1990 г. на пост Президента был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев.

XIX конференция КПСС в 1988 г. отметила, что новое пра­во должно служить не государству, а обществу, и осудила административно-командные методы руководства, подчерк­нув необходимость создания правовой базы для проведения экономических реформ и защиты прав граждан. В развитие этих положений принимается ряд указов и законов: "О по­рядке организации и проведения собраний, уличных шествий и демонстраций", "О прессе и средствах массовой информа­ции", "О въезде и выезде из СССР", "Об общественных орга­низациях" и др. Таким образом, подчеркивались приоритет права и принцип разделения власти. Эти преобразования пред­полагалось осуществлять в рамках общего реформационного процесса.

Реформы предполагали расширить права предприятий и трудовых коллективов, шире развернуть частную предпри­нимательскую инициативу.

Еще в ноябре 1986г. и мае 1988 г. Закон легализировал част­ную предпринимательскую деятельность в ряде производ­ственных и сервисных областей. Но развитие частного пред­принимательства наталкивалось на организационные, идеоло­гические и психологические препятствия.

В марте 1990г. приняли Закон "О собственности в СССР", вводивший "собственность граждан, коллективную и государственную". Закон допускал и смешанные формы соб­ственности.

В апреле 1990 г. издали Закон "Об основах эконо­мических отношений Союза ССР, союзных и автономных рес­публик", разграничивающий полномочия Союза и республик в сфере экономики и финансов.

В июне 1990 г. появился Закон "О предприятиях в СССР", направленный на развитие хозяйственной самостоя­тельности предприятий и хозяйственного расчета. Перечислялись виды предприятий: индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общественным или региональным организациям. В декабре 1990 г. принимается Закон "О всенародном голосовании (референдуме СССР)", предусматривающий новую форму непосредственного участия народа в осуществлении государственной власти. Демократизация социальных структур отразилась в содержании новых законов "Об общественных объединениях" (октябрь 1990 г.) и "О профессиональных союзах" (декабрь 1990 г.).

В области уголовного права внимание законодателей вновь привлекла спекуляция. Законом СССР (октябрь 1990 г.) под спекуляцией понимались скупки товаров со складов, баз и т. д. в нарушение установленных правил, сокрытие товара от покупателя, уклонение от регистрации.

Вскоре реформы вышли из-под контроля властей. Нарастала критика командно-административной системы КПСС, начали формироваться новые политические образования (партии, профсоюзы), усиливались националистические тенденции. Проблемы, которые намеревались решить реформаторы после 1985 г. (политический плюрализм, создание рыночной экономики), к 1990 г. не были реализованы. Реформы, проведенные российским правительством в июле 1990 г. (освобождение цен, приватизация), не изменили положения. В апреле 1991 г. союзный центр и девять республик (за исключением Прибалтийских, Грузии, Армении и Молдавии), подписали документы, в которых декларировались положения нового союзного договора, значительно расширяющего права республик. Но ситуация осложнялась начавшейся "войной законов": усиление суверенитета республик приводило к тому, что законы, принятые общесоюзными органами, не исполнялись на местах.

Скоро начался "парад суверенитетов'' — процесс провозглашения республиками своей независимости. Возглавили его Украина и Прибалтийские республики (после проведения референдумов). После провала августовского путча 9 рес­публик заявили о своем суверенитете.

9 декабря 1991 г. главы государств России, Украины и Белоруссии подписали договор, по которому СССР прекра­тил свое существование. Республики признавались суверен­ными государствами. Эти три республики образовали Содружество Независимых Государств (СНГ), открытое для всех государств бывшего Союза. Позже в СНГ вступили еще восемь республик.³¹

Получилось так, что государственно-правовое развитие страны в период перестройки привело к распаду СССР и ликвидации КПСС.

_________________________________

¹ Отечественная история: Учеб. пособие/Под. науч. ред. А.Г.Рогачёва… С.145-146.

² Рогачев А.Г. Исторический опыт отечественных модернизаций в России V-XXIв.: монография…. С. 136.

³ Там же. С.136-137.

⁴ Деревянко А.П. История России с древнейших времён до конца ХХ века: учебное пособие/А.П. Деревянко, Н.А.Шабельникова. М.: Право и закон, 2001. С .543.

⁵ Политические партии России в контексте её истории: учеб. пособие/ коллектив авторов; рук. авт. кол. С.М.Смагина. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998. С 294-295.

⁶ Рогачев А.Г. Исторический опыт отечественных модернизаций в России V-XXIв.: монография…. С.138.

⁷ Верт Н. История Советского государства. 1990-1991.пер.с фр. Изд. 2-е. М.: Прогресс-академия, 1994. С.395.

⁸ Политические партии России в контексте её истории… С.300-301.

⁹ Геллер М. История России. 1917-1995 гг. 4-х тт. Утопия у власти. Том второй. 1945-1985. Книга вторая. Мировая империя/ М.Геллер, А.Некрич. М.: Изд-во «МИК», изд-во «Агар», 1996. С.113-114, 116.

¹⁰ История России ХХ век А.Н.Боханов, М.М. Горинов, В.П. Дмитриенко и др. М.: ООО «Изд-во АСТ-ЛТД»,1998. С. 524.

¹¹ Геллер М. История России. 1917-1995 гг. 4-х тт. Утопия у власти. Том второй. С.118

¹² Политическая история: Россия-СССР-Российская Федерация: в 2т.Т.2.-М.:ТЕРРА.1996. С.565.

¹³ История государства и права России ХХ век: Хрестоматия/ сост. А.Г. Канаев, С.А. Пунтус. С.113.

¹⁴ Там же. С.113-114.

¹⁵ Там же. С.114-115.

¹⁶Арбатов Г.А. Затянувшееся выздоровление (1953-1985 гг.). Свидетельство современника. М.: Международные отношения.1991. С.284-285.

¹⁷ Медведев. Р.А. Личность и эпоха: Политический портрет Л.И. Брежнева Кн. 1. М.: Новости, 1991. С.161.

¹⁸ Там же. С.167-168.

¹⁹ Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик / Конституции (Основные Законы) Союзных Советских Социалистических Республик. М.: Известия Советов народных депутатов СССР, 1985. С.8.

²⁰ Рогачев А.Г. Исторический опыт отечественных модернизаций в России V-XXI в.: монография…. С.148.

²¹ Кузнецов И.Н. История государства и права России: учебное пособие….. С.298-302.

²² Рогачев А.Г. Исторический опыт отечественных модернизаций в России V-XXI в.: монография…. С. 151-154.

²³ Там же. С. 154-155.

²⁴ Политические партии России в контексте её истории…. С.391.

²⁵ История России в новейшее время: учебник / под. ред. А.Б. Безбородова. М: ИНФРА – М, 2004. С.246-247.

²⁶ Согрин В.В. 1985-2005: Три превращения современной России Отечественная история. 2005. №3. С.6.

²⁷ Там же.

²⁸ История государственного управления в России (Х-ХХI вв.): хрестоматия / под. общ. ред. Р.Г. Пихои. М.: Изд-во РАГС, 2003. С.501.

²⁹ Отечественная история: учебное пособие / Под ред. Р.В. Дегтяревой, С.Н. Полторака. М.: Гардарики, 2004. С. 336-337.

³⁰ Рогачев А.Г. Исторический опыт отечественных модернизаций в России V-XXIв.: монография…. С.160-161.

³¹ Кузнецов И.Н. История государства и права России: учебное пособие….. С.304-307.

Контрольные вопросы

1. Каким путем преодолевались в государственном и общественном развитии СССР последствия культа личности И.В. Сталина?

2. Как развивалось право в нашей стране в 50-60-е гг. ХХ в.?

3. Назовите причины смещения Н.С. Хрущева? Каким образом Л.И. Брежнев и его коллеги управляли государством?

4. Расскажите о Конституции СССР 1977 г.

5. В чем заключался государственно-правовой механизм «застоя» в развитии СССР на рубеже 70-80-х гг. ХХ в.?

6. Почему социально-экономическая политика М.С. Горбачева и его команды в период перестройки оказалась ошибочной и неудачной?

7. Каковы особенности законотворческой деятельности в СССР в период перестройки?