Глава 7. Развитие российского государства и права в 1895 – 1916 гг.

Новый российский царь Николай II (1894 – 1917 гг.) оказался плохо подготовленным к самостоятельному управлению огромным государством. Тем более, что жизнь требовала решительных перемен. Однако 17 января 1895 г. в Зимнем дворце царь, обращаясь к представителям городов и земства, назвал их желание участвовать в управлении страной «бессмысленными мечтаниями». Самодержавие Николай II объявил главным позитивным фактором государственно-правового развития.

Между тем крепнущая российская буржуазия претендовала на политическую роль в обществе, что встречало противодей­ствие дворянства и государственной бюрократии.

В политической сфере выявились сторонники и про­тивники промышленной модернизации и политических реформ (представителем первых стал С. Ю. Витте, вто­рых — В. К. Плеве).

Государство поощряло частное предпринимательство: установило протекционистский таможен­ный тариф, в 1900-1903 гг. предпринимателям вы­делили значительные субсидии.

Правительство стремилось воздействовать на зарож­давшееся рабочее и крестьянское движение. Под эгидой полиции в крупных промышленных центрах создавались общества рабочих.¹

Но обещания мало кого теперь устраивают. Царизм является заложником дворянско-помещичьего класса, явно боится уступить крестьянам в аграрном вопросе.

Политико-правовые факторы, приведшие к трансформации государственного и политического строя России, стали проявляться задолго до революционных событий 1905 г. В начале 1898 г. быстро нарастает студенческое движение, постепенно приобретающее политический характер.

Правительство создает в конце 1901 г. "Временные пра­вила о студенческих учреждениях", пытаясь частично удов­летворить требования студентов. Однако восстановление ав­тономии университетов осуществили только летом 1905 г., когда нарастала волна революции.

С 1896 г. в стране увеличивается число забастовок на фабриках и заводах, в 1903 г. проводится всеобщая забастов­ка. Весной 1902 г. учащаются крестьянские бунты. В связи с этим правительство создает "Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности", которое ставит перед собой задачи облегчения выхода крестьян из общины, поощрения хуторских выделов и т. д. В феврале 1903 г. правительство обещает отменить круговую поруку в де­ревне и заявляет о сохранении общины и неотчуждаемости надельных земель.

В мае 1902 г. проводится первый съезд для разработки вопросов земского самоуправления, в ноябре 1904 г. в Пе­тербурге состоялось совещание земских деятелей, которые подвергли резкой критике бюрократическую систему само­державной монархии и потребовали широких политических прав и свобод. В ответ на это давление правительство в декабре 1904 г. опять обещает ряд новых уступок: урав­нивание крестьян в правах с другими сословиями, самостоятельность суда и т. д.²

Россия в это время оказалась вовлеченной в войну с Японией. К этому противостоянию страна как обычно подошла совершенно неготовой. Царское окружение подталкивало императора к «маленькой победоносной» войне. Но она оказалась тяжелой и неудачной.

Расстрел демонстрации 9 января 1905 г. и дальнейшее поражение в войне с Японией на почве множественных социальных противоречий привели к Первой российской революции 1905-1907 гг.

В 1905 г. большое число профессиональных союзов объединяется в "Союз Союзов", выставивший политические требования: демократические преобразования и созыв Учредительного собрания.

В Москве образуется Всероссийский крестьянский союз, в стране прокатывается волна крестьянских беспорядков.

В Петербурге создается Союз рабочих депутатов для руководства стачечным движением, переросшим осенью 1905г. во всеобщую забастовку.

Под давлением революционного натиска и по совету С.Ю. Витте, царь издает Манифест 17 октября 1905 г. Этот документ провозгласил введение гражданских свобод и организацию законодательного ор­гана (Государственной думы), ограничивающего монар­хическую власть.

В октябре 1905 г. Совет министров становится посто­янно действующим органом, которому частично переда­ются функции Комитета министров (другая часть — Го­сударственному совету). Министры были ответственны только перед царем и им же назначались, правительство еще не приобрело характер «буржуазного кабинета».

Еще с 1900 г. земская оппозиция регулярно проводит свои съезды. Начались переговоры о создании тайной оппози­ционной организации, в 1902 г. возник «Союз Освобожде­ния», на основе которого позже создается партия кадетов.

Программу партии кадетов утвердил ее учре­дительный съезд в октябре 1905 г. Предлагалось сформировать двухпалатный парламент, вторая палата которого состояла бы из представителей органов местного само­управления; упразднить административное вмешательст­во в судебные дела; отменить смертную казнь; отменить выкупные платежи для крестьян; отчуждать (за плату) государственные и частновладельческие земли и наде­лять ими нуждающихся. Отстаивались право на забас­товку, выборные (от рабочих) инспекции труда, 8-часо­вой рабочий день, запрет ночного и сверхурочного труда, государственное страхование, уголовная ответственность за нарушение законов о труде.

Партийный «Союз 17 октября» полностью базировался на принци­пах «Манифеста 17 октября». Его кредо: «Сильная власть выведет страну из хаоса». Союз выступал за сохранение единого и неделимого государства; за конституционную монархию с народным представительством, основанным на общем избирательном праве; за социальное обеспече­ние и страхование; за регулируемые законом стачки; за не­вмешательство администрации; за освобождение предпри­нимательства от правительственной опеки и т. п.

Лозунгом правых партий стало: «Православие, само­державие, народность». Все народности делились на дру­жественные русским и враждебные (финны, поляки, кав­казцы, евреи). Для разжигания антисемитизма в массах черносотенцы обвиняли евреев в ритуальных убийствах. Они распространяли фальшивые «Сионские протоколы» (ставшие затем настольной книгой Гитлера), обещали, что поднимут вопрос о создании еврейского государства и будут содействовать переселению туда евреев.

В ноябре 1905 г. возникает «Союз русского народа», объединивший ряд других черносотенных организаций. Союз располагал местными органами и возглавлялся Главным советом. Его деятельность поддерживали госу­дарственные и церковные органы. Самодержавную мо­нархию черносотенцы признавали единственно приемле­мой формой правления для России. Они совершили сотни кровавых погромов, особенно в октябре 1905 г. Николай II помиловал 1713 погромщиков, отказав в помиловании лишь 78.

В 1898 г. представители «Союза борьбы за освобожде­ние рабочего класса», групп «Рабочей газеты» и «Бунда» провели съезд в Минске, провозгласив образование Рос­сийской социал-демократической партии. На втором съезде партии, в 1903 г., произошел ее раскол на «боль­шевиков» и «меньшевиков»; тогда же были приняты Программа и Устав партии.

Предлагалось сформировать законодательное однопа­латное собрание на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права, создать выборные суды, отделить Церковь от государства; установить прогрессивный по­доходный налог, 8-часовой рабочий день, уголовную от­ветственность предпринимателя за нарушение прав ра­ботников, запретить штрафы на производстве; отменить выкупные платежи, возвратить крестьянам выплаченные ими деньги за счет монастырских, дворцовых земель и обложения налогом помещичьих земель. Провозглаша­лись свержение самодержавия и передача власти Учре­дительному собранию.

В 1901 г. на политическую арену выходит партия со­циалистов-революционеров, считавшая себя идейной преемницей «Народной воли». «Социализация земли» — лозунг партии, террор — метод ее деятельности.

Эсеры настаивали на демократической республике с широкой автономией областей и всеобщим избиратель­ным правом; на замене армии ополчением; на установле­нии минимума заработной платы и государственном страховании; на передаче земли в общинное владение и распоряжение.³

Партии социал-демократов и социалистов-революционеров рассматривались правительством как подрывные и террористические. Их деятельность подвергалась запрету и преследованию. С.Ю. Витте, деятельность которого уже не устраивала Николая II, вскоре заменили на посту главы правительства России П.А. Столыпиным.

Действия и С.Ю. Витте и П.А. Столыпина оказались противоречивыми. Но все-таки позитивные сдвиги имели место.

В ноябре 1905 г. появился «Манифест об улучшении благочиния и облегчении положения крестьянского на­селения», уменьшавший выкупные платежи со всех крестьян на 50%, а с января 1907г. вовсе их отменяющий.

В октябре 1906 г. принимается указ, провозгласивший единые права для всех подданных в отношении государст­венной службы (за исключением «инородцев»). Крестья­не освобождались от «увольнительных приговоров» для поступления на службу или на учебу. Отменялся поря­док обязательного исключения крестьян из сельского об­щества при поступлении их на гражданскую службу, получении ордена, ученой степени, при окончании курса учебного заведения, производстве в чин, приобретении ими высших прав состояния.

Оставаясь в составе общества, крестьяне получали право вступать в другие сельские общества; безземель­ные имели право без согласия общества (схода) уходить из него. Крестьяне могли свободно выбирать местожительство. Оно определялось не по месту их прописки, а по месту нахождения собственности или службы. Пас­порта по месту прописки выдавались волостными орга­нами, а по месту промысла и нахождения собственно­сти — полицейскими органами.

Упразднялись подушная подать, круговая порука и принудительная передача и направление неплательщи­ков на заработки. Судебная подведомственность кресть­ян волостному суду ограничилась (отменялось привлече­ние к общественным работам).

Отменялись порядок семейных разделов по решению общины; запрещение крестьянам, не владевшим недви­жимостью, обязываться векселями. Крестьяне допуска­лись в земский съезд, отменялся порядок утверждения губернатором состава земских гласных: их избирали кан­дидаты от самих крестьян.

Столыпинский указ от 9 ноября 1906 г. провозгла­шал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время. За домохозяином закреплялись все участки общинной земли, находившие­ся в его пользовании с момента последнего передела. Об­щинные угодья оставались в пользовании выделявшихся крестьян. Уездный съезд стал апелляционной инстанци­ей в спорах о выделении. Крестьянин мог требовать све­дения выделяемых ему участков воедино или денежной компенсации.

Финансирование реформы обеспечивал указ «О вы­даче Крестьянским поземельным банком ссуд под залог надельных земель», принятый в ноябре 1906 г. Запрещалось отдавать в залог частным лицам и частным общест­вам надельные земли. Залог разрешался также под ссуды Госбанка, клиентами которого могли быть как сельские общества, так и отдельные владельцы подворных наде­лов, а также товарищества крестьян.

В июне 1910 г. принимается закон, закрепляющий право крестьян выделять свои наследственные наделы, сохранив право на недра за общиной. Переход всего об­щества к отрубному владению осуществлялся при участ­ковом владении по решению простого большинства, а при общинном владении — по решению двух третей сельско­го схода.

В ноябре 1905 г. отменяются предварительная цензура и административные взыскания, устанавливается судеб­ный порядок решения дел о печати.

В августе 1906 г. Совет министров принял «Положе­ние об учреждении военно-полевых судов». Они вводи­лись в местностях, объявленных на военном положении или положении чрезвычайной охраны. Учредителями су­дов являлись генерал-губернаторы и главнокомандующие. Процесс проходил при закрытых дверях не более двух суток. Приговор был окончательным и приводился в ис­полнение не позже чем через сутки. Суду могли быть подвергнуты и гражданские лица.

В период декабрьского восстания 1905 г. приняли указ «О временных правилах о наказуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющих общественное или государственное значение». Виновные наказывались лишением свободы на срок от 8 месяцев до 1,5 лет. Участие в «преступном сообществе» влекло за собой наказа­ние на срок до четырех лет. Зарплата за период забастов­ки не выплачивалась, ущерб от забастовки возмещался казной или предприятием.

В марте 1906 г. издается указ «О временных правилах об обществах и союзах». Министерство внутренних дел получило право закрывать общества, если «их деятель­ность представляется ему угрожающей общественному спокойствию и безопасности».

Запрещалась деятельность обществ, «управляемых из-за границы, если они носят политический характер». Государственные служащие могли образовывать только благотворительные и культурные, но не политические общества. Общество могло быть закрыто губернатором, если «оно носит явно антиобщественный характер». Объ­единение профсоюзов запрещалось.

Непубличные собрания стали проводить без разрешения правительственных властей; в учебных заве­дениях разрешались только учебные собрания. Под от­крытым небом разрешалось собираться с позволения по­лиции и губернатора (место проведения должно было быть удалено от места пребывания императора, Госсовета и Госдумы на '/₂ (в закрытых помещениях) или на 2 вер­сты (если под открытым небом)). Запрещались собрания в местах общественного питания. Об открытии собра­ния (месте, времени и теме) необходимо было предупре­дить полицию за трое суток. На них не допускались вооруженные лица. Запрещались антиобщест­венные собрания.⁴

На основе Манифеста 17 октяб­ря 1905г. вскоре издается указ "Об изменении положения о выборах в Государственную думу". Благодаря этому указу значительно расширился круг избирателей. По новому закону предусмат­ривались 4 избирательные курии (от землевладельцев, город­ского населения, крестьян и рабочих). Это было практически все мужское население страны (женщины не имели права избираться во всех куриях) в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников.

Депутаты избирались избирательными собраниями, со­стоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда круп­ных городов.

Землевладельцы с полным земельным цензом (150 деся­тин) непосредственно участвовали в уездных съездах, созы­вавшихся для голосования за выборщиков из губернии. Мел­кие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.

Городское население малых городов наравне с губернс­кими голосовало за выборщиков в губернские избиратель­ные собрания.

Крестьянские выборы стали четырехступенчатыми: сна­чала выбирали представителей на волостной сход; затем — на уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде изби­рались выборщики в губернское избирательное собрание.

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на ко­тором избирались выборщики на избирательное собрание гу­берний или крупного города.

Представительство от горожан и рабочих оказалось трехступенчатым. Причем избирательное право получали те рабо­чие предприятия, где насчитывалось не менее 50 человек мужского пола.

20 февраля 1906 г. вышло "Учреждение Государствен­ной думы", в котором определялась ее компетенция: предва­рительная разработка и обобщение законодательных предло­жений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на 5 лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осу­ществляться Сенатом. Дума могла распускаться досрочно ре­шением императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государствен­ный совет.

Одновременно с "Учреждением" приняли новое "Положение о Государственном совете", который был рефор­мирован и стал верхней палатой, обладающей теми же права­ми, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, поступали в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представлялись на утверждение императора. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину — члены "по высочайшему назначению", председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором.

В избираемую часть Совета входили представители от ду­ховенства, Академии наук и университетов, от земских собра­ний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего 98 членов). И такое же число членов ежегодно назнача­лось императором из высших государственных сановников.

23 апреля 1906 г. издаются Основные законы, измене­ние которых могло осуществляться только по инициативе императора, но не Думы или Совета. "Императору Всерос­сийскому принадлежит верховная самодержавная власть", — так формулировалась верховная власть в первой главе Ос­новных законов. Власть управления принадлежала императо­ру, а законодательную власть он разделял с Государствен­ным советом и Государственной думой. Новый закон не принимался без их одобрения, но и не вступал в силу без одобрения императора. Статья 87 Основных законов давала императору возможность по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда это было необходимо, а сессия Думы и Совета прерывалась. Но закон должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие.

Ряд вопросов не подлежал обсуждению Государственной думой и Государственным советом (о кре­дитах Министерству двора, о государственных займах и не­которые другие).

Весной 1906 г. Дума начала работу. Так как Государствен­ный совет имел одинаковые права с Думой и являлся консерва­тивным органом, он постоянно сдерживал либеральные по­рывы Государственной думы.⁵

Развитие системы российского права осуществлялось непрерывно в соответствии с идеями буржуазного реформирования и потребностями царского самодержавия.

В 1903 г. вступило в силу новое Уголовное уложение, пришедшее на смену Уложению 1885 г. Новый свод уголовных законов четко разделялся на общую и особенную части. В общей части давались понятия преступления, умысла, неосторожности, приготовления, покушения, соучастия. Общая часть содержала следующие главы: 1) о преступлениях и преступниках вообще; 2) о наказаниях; 3) об определении наказания по преступлениям; 4) о смягчении и отмене наказаний; 5) о пространстве действий постановлений настоящего Уложения. Уложение давало формальное определение преступления: «Деяние, воспрещенное законом во время его учинения, под страхом его наказания». Принцип аналогии отвергался: «Нет преступления, нет наказания без указания на то в законе». Уложение принимало трехчленное деление: тяжкое преступление, преступление, проступок. Субъектом преступления являлось лицо, достигшее десятилетнею возраста, вменяемое и физическое. Законом предусматривалась ситуация «уменьшенной» вменяемости, относящейся к лицам в возрасте от десяти до семнадцати лет. Соучастниками признавались лица, действующие заведомо сообща или согласившиеся на совершение деяния, учиненного несколькими лицами. Закон давал определение исполнителя, подстрекателя и пособника. При совершении проступка наказывался только исполнитель, участие в сообществе и шайке наказывалось особо. При применении необходимой обороны превышением ее пределов признавались чрезмерность или несвоевременность защиты. Впервые давалось определение пространства действия закона: он распространялся на всю территорию России. Особенная часть Уложения состояла из 36 глав, большинство которых включали нормы, предусматривающие ответственность за религиозные, государственные, должностные преступления. Уложение провозглашало равенство граждан перед законом, отказ от принципа объективного вменения, индивидуализацию наказания и другие прогрессивные начала уголовного права.⁶

В области уголовного и административного законодательства сделали затем ряд других нововведений. В ноябре 1905 г. принимается указ "О временных правилах о повременных изданиях", которым отменялись предварительная цензура и административные взыскания, устанавливался судебный порядок решения дел о печати. Регистрацию открывающихся изданий осуществлял губернатор. Арест на отдельные номера изданий мог налагаться только при усло

вии, что имеются признаки уголовного деяния, и только в судебном порядке. Указ содержал перечень оснований для наложения арестов и штрафа. В 1906 г. приняли положение Совета министров "Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных деяний в речи и печати".

В ходе революции правительство неоднократно обраща­лось к пересмотру уголовно-правового и судебного законода­тельств.

В апреле 1906 г. издается мнение Государственного со­вета "О преобразовании Верховного суда". Согласно ему дол­жностные преступления изымались из административного производства. Состав Верховного суда состоял из назначае­мых императором членов Государственного совета, сенато­ров уголовного департамента и сенаторов первого департа­мента. В заседаниях могли участвовать присяжные поверенные.

В феврале 1906 г. издали "Мнение Государственного совета об установлении уголовной ответственности за распространение ложных сведений о деятельности правитель­ственных установлений и должностных лиц".

В марте 1906 г. издается указ "О временных правилах об обществах и союзах". Под обществом понималось соединение лиц с определенной целью, под союзом — соединение нескольких обществ. Министерству внутренних дел предос­тавлялось право закрывать общества, если "их деятельность представляется ему угрожающей общественному спокойствию и безопасности". Регистрация обществ осуществлялась после представления их устава соответствующему министерству.

Запрещалась деятельность обществ, "управляемых из-за границы, если они носят политический характер". Государственные служащие могли образовать только благотво­рительные и культурные, но не политические общества.

Профсоюзы, говорилось в указе, "имеют целью выясне­ние и согласование экономических интересов, улучшение ус­ловий труда и поднятие производительности". Объединение профсоюзов запрещалось. Заявка о регистрации профсоюза подавалась фабричному инспектору, а его деятельность конт­ролировалась Министерством торговли и промышленности.

Следует отметить, что система источников права в этот период пополняется новыми элементами — постановлениями Совета министров и мнениями Государственного совета. Эти формы хотя и носи­ли подзаконный характер, однако имели обязательную силу для всех исполнительных органов. Появляется большое чис­ло актов, именуемых "временные правила", впоследствии обычно становившихся законами.

Наряду с постановлением Совет министров издавал так­же положения, носившие статусный, правоустанавливаю­щий характер.

В большом количестве издавались указы, направленные на проведение вполне конкретных правовых акций и преоб­разований. При реформировании системы государственных органов или создании новых принимались акты, носившие названия учреждений. Наиболее фундаментальные акты на­зывались термином "закон".

Кодификационная работа проводилась в ряде учрежде­ний: особом отделении государственной канцелярии (по изда­нию Свода законов), департаментах Сената, Государствен­ном совете и Государственной думе, Совете министров и отдельных министерствах и управлениях. Руководство этой работой осуществлял Сенат, наряду с ним создали Юри­дическое совещание, руководившее всей кодификационной деятельностью.

Еще в 1882 г. указом создали комиссию для составления Гражданского уложения, которая подготовила к 1905 г. два проекта, учитывающих новый характер торгово-промышлен­ных отношений.

В этот период закон становится главным источником права. Закон в материальном смысле отличался от закона в фор­мальном смысле, т. е. распорядительной меры, применяемой в конкретном случае. Закон выражал волю трех субъектов, которым принадлежала совместная власть: Госу­дарственной думы, Государственного совета и императора (указ мог исходить и от одного монарха). По своему содержа­нию законы делились на предписывающие (в форме повеле­ния или запрещения) и восполнительные (дополнявшие волю частных лиц).

По пространству действия законы делились на общие (действовавшие на всей территории империи), местные (дей­ствовавшие на ее части), особенные (действовавшие в отно­шении особого рода дел) и специальные (действовавшие в отношении особых категорий лиц). Действие закона во вре­мени начиналось с момента его опубликования, но в силу он вступал с момента получения на данной территории сенатс­кого издания Собрания Узаконений и Распоряжений прави­тельства (если в самом законе не был указан срок вступле­ния его в силу).

Правило, что закон не имеет обратной силы, было рас­считано на суд, а не на законодателя. Толкование законов осуществляли сам законодатель, Сенат, суд, правоведы.

Правовое регулирование экономики становится одной из основных задач законодателя, развитие юридической техники в этом направлении указывает на актуальность этой задачи.

Подробно разрабатывается понятие юридических лиц. Последние подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления) и частные. В качестве таковых могли быть соединения (общества, това­рищества) и учреждения. Юридические лица образовывались путем соглашения нескольких лиц концессионным (специаль­ным разрешением власти), явочным (путем регистрации) по­рядком. Товарищества подразделялись на полное, на вере и акционерное. Впервые в юридической терминологии в каче­стве субъекта хозяйственной деятельности и торгового обо­рота появляется торгово-промышленное предприятие. Оно могло иметь различные конкретные виды — тресты, синди­каты, концерны, акционерные общества. Было важно, какой правовой статус предприятие имеет в торговом обороте. В об­ласти торгово-промышленного законодательства отмечались две особенности: нормативное регулирование коммерческой деятельности переплеталось с вмешательством властных структур в оборот; демократизация, коммерциализация ста­рых организационно-хозяйственных форм (введение в состав торгово-промышленных органов разных групп, общественных организаций, советов, кооперативов и т. д.).

При учреждении Министерства торговли и промышлен­ности ему передали дела о купеческих обществах и ремесленных управах, ранее находившиеся в ведении Мини­стерства внутренних дел; дела о налогообложении выделя­лись в производство по особому департаменту (1905 г).

В годы войны чрезвычайные меры стали применяться и в торгово-промышленной сфере: военно-промышленные комите­ты использовали административные методы регулирования, особые совещания (полугосударственные-полуобщественные организации) подменяли и контролировали деятельность госу­дарственных хозяйственно-управленческих структур. Норми­рование цен, их таксировка, продовольственная разверстка и реквизиции стали чрезвычайными мерами в период войны. Ог­раничивались сделки с некоторыми товарами. Продажа земли вновь разрешалась по закону о сделках по купле-продаже 1917 г. Закон запрещал вывозить некоторые продо­вольственные товары за пределы района, где они производились. Используя старые правовые акты (Свод законов), зако­нодатель активно дополнял и толковал их, вводя в оборот но­вые подзаконные нормы.

Изменения в судебном праве, происходившие в начале XX в., своими корнями уходили в ранний послереформенный пери­од. Законодатель после периода контрреформ вновь обратил­ся на путь либерализации судебного процесса.

В 1909 г. в русском законо­дательстве появляется институт уголовно-досрочного осво­бождения, с 1910 г. время, проведенное арестованными в предварительном заключении, стало зачитываться в срок заключения. В 1913 г. суду предоставляется право восстанов­ления в правах или реабилитации.

В годы войны процессуальное или судебное право подвергается изменениям, вызванным чрезвычайными обстоятельствами. Судопроизводство в военно-полевых судах осуществлялось в исключительном порядке: краткосрочное слушание, отсутствие защиты, корпоративность состава суда, невозможность обжалования.

Новым явлением стала административная юстиция — прототип арбитража — появление которой было обусловлено развитием административно-хозяйственных отношений и связей.⁷

Военные условия потребовали внесения изменений в действующие пра­вовые акты и издания новых законов. Значительные изменения внесли в уголовное право, законодательство о труде, гражданское право. Была введена гужевая и автомобильная повинность. Владельцы сда­вали грузовые и легковые автомашины по стоимости. 24 июля 1914 г. была установлена военно-судная повинность. Суда и перевозочные средства, принадлежавшие министерствам торговли и промышленнос­ти, передавались на период войны в распоряжение военного или мор­ского ведомства. Законом от 4 сентября 1914 г. все промышленные пред­приятия обязывались выполнять в первую очередь заказы военного и морского министерств. Bведено страхование морских судов, грузов и фрахта от военной опасности. Для сохранения ресурсов и обес­печения нужд армии воспретили вывоз за границу лошадей, хлеба, овощей, мяса, других продуктов, а также меди, руды, стали, латуни и свинца. На время войны приостановили размен государственных кредитных билетов на золотую монету.

Законом от 14 ноября 1914 г. внесены изменения и дополнения в Воинский устав о наказаниях 1869 г. За поставку и отпуск недоброкаче­ственного оружия, боеприпасов, продовольствия, медикаментов винов­ные военнослужащие подвергались уголовному наказанию (ст. 217). Умышленное совершение этих деяний в военное время каралось бо­лее строго, вплоть до лишения всех прав состояния, ссылки на каторж­ные работы на срок от 15 до 20 лет или бессрочно. Если эти деяния совершались в отношении действующей армии, виновные подвер­гались лишению всех прав состояния и смертной казни. За счет ви­новных во всех случаях возмещался нанесенный казне убыток.

В Военно-морской устав о наказаниях внесли аналогичные изменения. Законами от 6 марта 1915 г. и 12 января 1916 г. уточнялось понятие побега и самовольной отлучки, повышалась уголовная ответ­ственность за эти виды деяний.

Указом от 13 сентября 1914 г. внесены изменения в уголовное судопроизводство. 8 января 1916 г. издали закон, по которому при­останавливалось исполнение приговоров с лишением свободы в отно­шении лиц, состоявших на службе в действующей армии и флоте, также мобилизованных во время войны, до окончания войны или до уволь­нения с военной службы.⁸

Можно отметить, что с 1906 г. Российская империя стала «думской монархией». Некоторые историки права неверно называют ее «конституционной».

После революции 1905-1907 гг., хотя и не решившей многие социальные вопросы, не устранившей ряд серьёзных противоречий в обществе, государстве и праве, создалась тем не менее благоприятная обстановка для ускорения экономического развития. В 1908-1913 гг. темпы последнего оказались весьма высокими. Капитализм мирным путём делал то, что не могут осуществить и десять революций. К сожалению, не хватало опять этих «двадцати лет» мирного существования, о которых мечтал П.А. Столыпин.

Первая мировая война, начавшаяся летом 1914 г., поменяла мирный код российского развития страны на путь острых социальных столкновений и конфликтов, Противоречия, спящие в невоенных условиях, резко обострились в период ратных баталий. Война, названная вначале Отечественной, быстро превратилась в антинародную по своей сути бойню. Позитивной российской модернизации эта война противоречила полностью. К тому же Россия оказалась как всегда к такому глобальному столкновению не готова.

Царь и его правительство упорно отказывались расширить социальную базу своего управления. Требование легальной оппозиции в Думе создать ответственное перед законодательным органом правительство императором – главнокомандующим упорно игнорировалось. В условиях, когда счёт фронтовых потерь пошёл на миллионы, напряжённость в обществе постепенно возрастала, могло произойти что угодно. И в конечном итоге поражения на фронте, разруха на транспорте, трудности в снабжении населения продовольствием, безответственность военного командования и тыловых министров сделали свое революционное дело.

__________________________

¹ Кошелев С.М. История государства и права России: Пособие для студентов… С.159.

² Кузнецов И.Н. История государства и права России: учебное пособие… 2003. С. 158-159.

³ Кошелев С.М. История государства и права России: Пособие для студентов… С.160-163.

⁴ Там же. С. 170-173.

⁵ Кузнецов И.Н. История государства и права России: учебное пособие… С.163-165.

⁶ Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. Изд.3-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. С.477-479.

⁷ Кузнецов И.Н. История государства и права России: учебное пособие... С. 169-175.

⁸ Кириллова Т. К. История отечественного государства и права. Краткий курс… С.93-94.

Контрольные вопросы:

1. Какие противоречия в государственно-правовом развитии сложились в начале царствования Николая II и как их пытались разрешить власти?

2. Какое значение имел царский Манифест 17 октября 1905 г.?

3. Расскажите о политических партиях, действовавших в это время, и их политических программах?

4. В чем заключалась сущность столыпинской аграрной реформы?

5. Почему российская монархия стала «думской»? Как развивался в этот период российский парламентаризм?

6. Расскажите об изменениях в области российского уголовного и гражданского права на рубеже ХIХ – ХХ вв.

7. Какой характер носили источники российского права в эти годы?