Модуль 3. Государство и право пореформенной россии (1861 – 1916 гг.)

Глава 6. Государство и право России в 1861 – 1894 гг.: реформы Александра II и контрреформы Александра III

Во второй половине XIX в. Российская империя оставалась по-прежнему феодальной монархией, сделавшей после реформы 1861 г. первый шаг к превращению в буржуазную монархию. Русский царь обладал нео­граниченной властью, издавал законы, назначал чиновников. Органы управления в своей деятельности руководствовались Сводом законов Российской империи. Государство представляло собой огромную ко­лониальную империю. В общественно-политическом отношении главен­ствовал сословный строй: дворянство, духовенство и почетное граж­данство. В 1861 г. появился Совет министров как совещательный орган при царе. В структуре сената, высшего органа подчиненного управления, произошли изменения: определились функции 5 депар­таментов, 2 судебных и 3 административных. Органы власти в уезде, как полицейские, возглавлялись исправником с его аппаратом стано­вых приставов и стражников. Проведены некоторые изменения в системе местных органов управления.¹

В связи с развитием капиталистического способа производства и разложением натурального крепостнического хозяйства в середине XIX в. Россия вступила в стадию глубочайшего кризиса всей системы феодально-крепостнического строя. Упрочивались капиталистические отношения в области мануфактурной и фабрично-заводской промышленности. Подавляющая часть населения страны вела натуральное хозяйство. Развитие капиталистической промышленности подрывало основы барщинного крепостнического хозяйства. Значительно увеличивались оброчные (денежные) повинности. Это вынуждало крепостных крестьян уходить на заработки в промышленные районы, в города, ослаблялась личная зависимость крестьянина от помещика. Помещичьи имения разорялись, что вынуждало их закладывать свои земли.

В это время происходил процесс смены старого феодального способа производства новым, капиталистическим. Рабочий класс только зарождался, что обусловило неорганизованность и стихийность выступлений крестьянства против феодально-крепостнического строя в России. После Крымской войны в стране создалась революционная обстановка. В условиях нарастания революционной борьбы народных масс, в обстановке революционной ситуации царское правительство было вынуждено ускорить проведение крестьянской, земской, городской, судебной и военной реформ. ²

19 февраля 1861 г., в шестую годовщину своего восшествия на престол, Александр II (1818-1881) подписал Манифест, возвещавший об освобо­ждении крестьян от крепостной зависимости, и «Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости». Ликвидация феодальных отношений в деревне не единовременный акт 1861 г., а длительный процесс, растянувшийся более чем на два десятилетия. Полное освобождение крестьяне получили не сразу с момента обнародования Манифеста и Положений 19 февраля 1861 г. В Манифесте объявлялось, что крестьяне в течение еще двух лет (до 19 февраля 1863 г.) обязаны отбывать, хотя и в несколько измененном виде, но по сути дела те же самые повинности, что и при крепостном праве. Но и после 1863 г. крестьяне долгое время находились на положении «временнообязанных», т. е. они несли установленные Положе­ниями феодальные повинности - платили оброк или выполняли барщину.

Реформа 1861 г. ударила «одним концом по барину, другим по мужику». Являясь грабительской по отношению к крестьянам, она в известной мере ущемляла и экономические интересы помещиков. Личное освобождение крестьян ликвидировало монополию помещиков на эксплуатацию крестьянского труда. Пришлось отдать крестьянам в собственность их надельную землю.

Крестьянская реформа явилась важнейшим историческим актом прогрессивного значения. Она создала необходимые условия для утверждения капитализма в стране. По сравнению с крепостной эпохой резко возросли темпы экономического развития. Складывалась новая социальная структура, характер­ная для капиталистической страны. Формировались новые социальные слои населения - пролетариат и промышленная буржуазия. Изменилось и крестьянство. На смену патриархальному крестьянину шел человек, побывавший на заработках в городе и многому научившийся. Но общинное землепользование резко тормозило прогресс. Потребовалось создать новую систему местного самоуправления - земство. 1 января 1864 г. утверждается «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Новые земские учреждения состояли из распорядительных уездных и губернских земских собраний и исполнительных уездных и губернских земских управ, которые избирались на три года. Члены земских собраний получили название «гласных», то есть имевших право голоса.³

Эти учреждения действовали под руководством дворянства и только в европейской части страны. Однако они всё же стали серьёзными ускорителями общественного прогресса, дали деревне земских врача, учителя и агронома. Но главное противоречие великой крестьянской реформы, как отмечает А.С. Ахиезер, заключалось в том, что огромную власть над личностью крестьянина получило сословное крестьянское общество - мир, община. В такой ситуации, когда исчез помещик – крепостник и всё решало общество, крестьянин не стремился к собственной активности, а ждал милостей от общины, от начальства и царя. Замкнутость общин вела к отстранению крестьян от выборов на волостном уровне. Низовая власть лишалась социальной энергии_.⁴

В свою очередь правительство побоялось создать земство на волостном уровне. Поэтому великий историк В.О. Ключевский назвал земство домом без фундамента и крыши. Фундаментом в данном случае могло стать волостное земство.

Что касается «крыши», то император Александр II вспомнил о ней лишь в разгар борьбы с народовольцами. Царь захотел изменить закон для престолонаследия, и ему потребовалось земское собрание.

Самой успешной из общественных реформ оказалась судебная. Именно право и судопроизводство обеспечивает, ускоряет и закрепляет процесс развития экономики.

До ноября 1864 г. существовали особые суды для дворян, горожан, кресть­ян — специальные, коммерческие, межевые и др. Судебные функции отправляли и административные органы — губернс­кие правления, органы полиции и др. Рассмотрение дел во всех судебных инстанциях происходило при закрытых дверях.

Делопроизводство могло тянуться годами. В судебном процессе господствовали инквизиционное начало и теория формальных доказательств.

Работа по подготовке судебной реформы, начавшаяся в 50-х гг., особенно интенсивно развивается после провозглашения крестьянской реформы.

В конце 1862 г. в судебные инстанции разослали про­ект "Основных положений судоустройства", в котором провозглашались новые принципы: бессословность суда, отмена системы формальных доказательств и определений об "оставлении в подо­зрении". Основные принципы проекта: отделение суда от ад­министрации, установление состязательности, введение присяжных заседателей.

В ноябре 1864 г. утвердили основные акты судебной реформы: "Учреждения судебных установлений", "Устав уголовного судопроизводства", "Ус­тав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями".

Создавались две судебные системы: местные и общие суды. К местным относились волостные суды, мировые су­дьи, к общим — окружные суды, судебные палаты и т. д.

Реформа судебной системы закрепила новые принципы: отделение суда от администрации, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, прокурорский надзор, не­сменяемость судей и следователей, выборность (мировых су­дей и присяжных заседателей).

Формирование принципов состязательности в судебном процессе потребовало создания нового специального института - адвокатуры. В основу преобразований реформы 1864 г. положили принцип разделения властей: судебная власть отделилась от законодательной, исполнительной, административной.⁵

Мировые судьи избирались уездными земскими собра­ниями и городскими думами. На созывающиеся съезды миро­вых судей ложилась обязанность кассационного рассмотре­ния жалоб и протестов, а также окончательное решение дел, начатых участковыми мировыми судьями. Закон определял сферу юрисдикции мировых судей.

Окружные суды учреждались на несколько уездов и со­стояли из председателя и членов.

Избранная модель института присяжных заседателей определила организацию и порядок их работы. Присяжным заседателем могло стать лицо в возрасте от 25 до 70 лет, обладающее цензом оседлости (два года).

При окружных судах учреждался институт следовате­лей, осуществлявших под надзором прокуратуры предвари­тельное расследование преступлений на закрепленных за ними участках.

На судебные палаты возлагались дела по жалобам и проте­стам на приговоры окружного суда, а также дела о должност­ных и государственных преступлениях по первой инстанции.

Кассационные департаменты Сената рассматривали жа­лобы и протесты, просьбы о пересмотре по вновь открыв­шимся обстоятельствам приговоров, вошедших в законную силу, и дела о служебных преступлениях (в особом порядке судопроизводства). В 1872 учредили Особое присутствие Сената, рассматривающее политические дела особой важности. Департаменты Сената стали кассационными орга­нами для всех судов.

Несмотря на свой буржуазный радикализм, судебная ре­форма с самого начала несла на себе ряд пережитков прошлого. Предание государственных чиновников суду осуществлялось постановлениями их начальства, а не но решению суда.

В 1862 г. городская и уездная полиция объединились в единую полицейскую систему со сложной иерархической ле­стницей. Органы полицейского надзора сконцентрировали в своих руках всю реальную репрессивную власть в центре и на местах.

С отменой крепостного права длительное время готовилась тюремная реформа. Изменилось положение заключенных, стал использоваться их труд, появилась система медицинского обслуживания. Предусматривались другие виды наказа­ний — заключение в крепость, исправительный дом, арест, ссылка и каторга. Указом 1863 г. отменили телесные наказания для женщин, клеймение, дополнительные телесные наказания. В 1871 г. отменили шпицрутены для ссыльных, в 1885 г. отменяются розги.⁶

Царские власти на основе материалов кодификаций, проведенных в до­реформенный период, издали второе и третье Пол­ное собрание законов. В него, как и в Свод законов, во­шла значительная часть нового пореформенного законо­дательства,

В ограниченном виде применялись нормы обычного права: в крестьянских волостных судах, в некоторых об­ластях торгово-промышленной деятельности. С 1863 г. под контролем Сената издается периодическое Собрание указаний и распоряжений правительства. В него входили уставы акционерных обществ, кредитных обществ, поста­новления министров и сенатская практика.

Толкование законов и решение юридических коллизий находились в ведении Сената. Разъяснения Сената стали обязательными для юридической практики. Отдельные постановления Сената, утвержденные импера­тором, приобретали статус законов.

В итоге получает быстрое развитие гражданское право. Правовое регулирование экономики осуществлялось, например, набором правовых норм из различных отраслей права.

В пореформенный период в России происходит быстрое развитие различных организационно-правовых форм эко­номической деятельности. В 1870 г. в Петербурге состо­ялся торгово-промышленный съезд с участием предста­вителей правительства.

В праве окончательно сформировалось понятие «юри­дическое лицо». Закон разделял все юридические лица на публичные, частные, соединения лиц, учреждения.

Вещи, по закону, делились на движимые и недвижи­мые, родовые и благоприобретенные. Закон давал опре­деление собственности: «Власть, установленная граждан­скими законами, исключительная и независимая от лиц посторонних, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и постоянно». Право собственности защищалось исковой давностью, срок которой устанав­ливался в 10 лет.⁷

При отсутствии завещания супруги получали ¹/₇ долю, сестры при братьях — ¹ /₁₄ часть недвижимого и ¹/₈ часть движимого имущества. Усыновленные наследователи получали только благоприобретенное имущество, неза­коннорожденные вовсе устранялись от наследства. Иму­щество крестьянского двора могли наследовать только члены семьи, а надельную землю — лица, приписанные к сельскому обществу. К наследованию в крестьянских семьях допускались посторонние лица, ставшие членами крестьянского двора: усыновленные, приемыши и неза­коннорожденные дети.

Церковь осуждала смешанные браки и браки, заклю­ченные без согласия родителей (по жалобе родителей не­послушных детей можно было подвергнуть тюремному заключению, лишению наследства). Сохраня­лось наказание за прелюбодеяние — осуждение на без­брачие.⁸ Практика и закон знали большое число договоров: подряда и поставки, казенного подряда, имущественного найма, займа и ссуды, товарищества (полного, на вере, на паях). В 1870 г. принимается положение об акционерных компаниях, о страховании, личном найме, доверенности или поручительстве. Появляются новые виды договоров: комиссии, страхования, товарищества (новые виды), из­дательский договор.

Обеспечение обязательств осуществлялось посредст­вом задатка, залога, неустойки, поручительства. Также существовали договор запродажи и мировая сделка.

Запрещались мена недвижимости и безвозмездные сделки с нею. Родовая недвижимость теряла свой сословно-дворянский характер: из нее выделялись крестьян­ские наделы, на ней строились фабрики и заводы.

В 1861 г. принимается положение «О найме рабочих для казенных и общественных работ». В 1870-74 гг. раз­рабатывается проект закона о найме рабочей силы, о но­вых принципах трудового права. В ходе контрреформ (в 1886 г.) издается особое положение о найме на сель­ские работы. В 1882, 1886 гг. издаются новые зако­ны о фабричных рабочих. В 1886 г. для регулирования фабричных порядков создаются специальные губернские присутствия.

Быстро развивалось коммерческое законодательство. Издаются Устав о промышленности заводской и фабрич­ной (регламентирующий деятельность казенных, част­ных и частных посессионных предприятий), новый Ре­месленный устав, типовые Торговый устав и Биржевой устав, Вексельный устав и Устав о торговой несостоя­тельности. ⁹

В гражданском процессе принципы устности, публич­ности и состязательности проявились особенно широко. Гражданские дела начинались с подачи искового заявле­ния, на которое ответчик мог дать свои возражения. Сто­роны привлекали адвокатов и законных представителей, допускалось примирение сторон. Выдвинутые обстоятельства доказывала заинтересованная сторона. По окон­чании слушания суд оглашал резолюцию по делу, а окон­чательное решение сообщалось в течение двух недель. Оно могло быть обжаловано в судебную палату в течение четырех месяцев.

Дальнейшее развитие гражданского судопроизводства отмечено возложением на него некоторых фискаль­ных функций: в 1882 г. на суды возлагается решение дел о пошлинах с безвозмездно приобретенных имуществ, в 1889 г. - дела о пошлинах с наследства.

В 1866 г. в сферу гражданского судопроизводства включили дела об акционерных компаниях, в 1867 г. - об ипотеке, в 1868 г. - дела о межевых спорах и несо­стоятельности.

В 1881 г. из гражданского судопроизводства про­извели существенные изъятия по делам об убытках, причиненных высшими должностными лицами, к 1891 г. значительно сужена гласность гражданского судопроиз­водства.¹⁰

Система уголовного права пореформенного периода строилась на основе «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных», новые редакции которого появились в 1857, 1866, 1885 гг. (180 видов наказаний и не менее 2 тыс. составов преступлений).

Разработка нового уголовного уложения стимулировалась рядом существенных недостатков, содержавшихся в Своде законов.

Источниками действующего права в этот период стали «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» (в ред. 1885 г.), Уложение о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1864 г.), Военно-уголовный кодекс (1875 г.), Военно-морской устав (1886 г.).

Субъектом преступ­ления могли быть юридические лица, например, кресть­янская община. Действует «принцип аналогии», дающий право суду дополнять закон в случаях пробелов в праве.

Категории преступлений: тяжкие преступления (за которые могли быть назначены смертная казнь, каторга, поселение); преступления (заключение в крепость, тюрьму, исправительный дом); проступки (арест, штраф). От­ветственность исключалась, если совершивший деяние действовал во исполнение закона или приказа, с дозволе­ния власти или осуществляя профессиональные обязан­ности, в состоянии крайней необходимости или необхо­димой обороны.

Закон разделял умысел на предумышленный и вне­запный, умышленные преступления - на совершенные хладнокровно или в состоянии аффекта. По Своду зако­нов наказывалась неосторожная вина (на основании осо­бых постановлений или по усмотрению суда при нали­чии особых обстоятельств).

Предусматривались наказания за неосторожные про­ступки и преступления, совершаемые по небрежности. Уложение предусматривало три типа неосторожности: тяжелая, средняя, легкая.

Наказание могло быть применено и за «голый умы­сел» (намерение совершить преступление) в разряде го­сударственных преступлений, за угрозу (даже нереализо­ванную) поджога. Приготовление к преступлению нака­зывалось, если приобретение средств для совершения преступления само по себе являлось незаконным либо содержало угрозу лицу или обществу.

Покушение на преступление определялось как «дей­ствие, которым начинается приведение злого умысла в исполнение» и наказывалось только в случаях, предусмотренных в законе. Свод законов не делил покушения на стадии, но уменьшал наказания за покушение в срав­нении с законченным преступлением. Уложение 1885г. подразделяет покушение на законченное и незакончен­ное и ставит наказание в зависимость от стадии покуше­ния.

Виды соучастия, по Уложению 1885 г., делились на скоп, сговор и шайку. По проекту нового Уложения со­участники делились на непосредственно участвующих, прямо подстрекавших и пособников.

Возрастной ценз для привлечения к уголовной ответ­ственности (1885 г.) определялся в 7 лет. Наказания смягчались в применении к преступникам, не достигшим 18-летнего возраста. Наказания делились на:

главные (смертная казнь, поселение, заключение в ис­правительный дом, крепость, тюрьму, арест, штраф);

дополнительные (лишение всех или особенных прав состояния, звания, титулов, семейных прав, права на участие в выборах, права заниматься определенной деятельностью, помещение в работный дом, конфиска­ция имущества);

заменяющие (принудительное лечение, опека).

В Уложении 1885 г. предусматривалась смертная казнь через повешение. Каторга назначалась на срок 4 - 20 лет или бессрочно. Ссылка — от 1 года до 4 лет в раз­ные районы страны (по степени удаленности от центра). Заключение в исправительный дом могло продолжаться 1, 5-6 лет, тюремное заключение — от 2 месяцев до 2 лет, арест — от 1 дня до 6 месяцев.

Уложение 1885 г. предусматривало ряд других мер: отдача под надзор, высылка за границу, запрещение жить в определенных местах, выговор, розги.

Принятый в 1876 г. «Устав о пресечении преступле­ний» в значительной степени смешивал полицейскую власть с судебной. Так, в областях усиленной или чрез­вычайной охраны арест, секвестр (приостановка хозяйст­венной деятельности, арест имущества без конфискации) и штрафы налагались в административном, а не судеб­ном порядке.

В целом же система преступлений в своей основе оста­валась прежней: включала 11 родов и 37 степеней.¹¹

Непосредственно сам судебный процесс в пореформенный период включал новые принципы и институты, которые появились в ходе судебной реформы 1864 г.: бессословность су­да; процессуальное равенство сторон; обеспечение защи­ты и участие присяжных заседателей; свободная оценка доказательств; принятие презумпции невиновности (нет виновного, пока не будет доказана виновность); отделе­ние судебного процесса от административного вмеша­тельства. Вместе с тем в судебном процессе и позже со­хранялись существенные черты старого судопроизводст­ва, особенно это касалось местных судов.

В мировом суде рассмотрение дел осуществлялось в упрощенном порядке, без разделения на стадии; в нем соединялись следователь, обвинитель и судья. Здесь допу­скалось примирение сторон, чему способст­вовал сам судья. В качестве доказательств в мировом суде служили: показания истцов, ответчиков, потерпевших, свидетелей; письменные доказательства; присяга; показа­ния окольных людей (соседей, знакомых, односельчан).

В волостных судах еще более ярко проявился сослов­ный, специальный порядок судопроизводства.

В общих судах предварительное следствие осуществ­ляли следователи под надзором прокуроров или членов судебных палат, дознание по полицейским делам вели жандармы. На этой стадии участие защиты не допуска­лось. Следственные материалы после предъявления их обвиняемому направлялись прокурору. Тот составлял обвинительный акт и направлял его в судебную палату, которая выносила определение о предании суду. Затем дело переходило на рассмотрение окружного суда с при­сяжными (дело без присяжных сразу направлялось про­курором в окружной суд).

В судебном заседании присутствовали три члена суда, секретарь суда (в суде присяжных — 12 постоянных и 2 запасных заседателя). Допускался отвод судей. Права судей и заседателей объявлялись равными.

Судебное следствие начиналось с оглашения обвини­тельного заключения, затем производились допрос обви­няемого, свидетелей, проверка иных доказательств.

Завершалось судебное следствие заключительными прениями — речами прокурора (или частного обвините­ля) и защитника или объяснениями подсудимого. До вы­несения вердикта прокурор не мог касаться вопроса о ме­ре наказания.

Вердикт присяжных о виновности или невиновности подсудимого предшествовал вынесению приговора. Председатель суда вручал старшине присяжных опрос­ный лист и давал наставление. Присяжные принимали решение большинством голосов. При вынесении вердик­та в совещательной комнате присяжные не имели права пользоваться материалами дела. После вынесения вер­дикта (обвинительного) прокурор делал заключение о мере наказания. Защитник выдвигал возражения, затем по­следнее слово предоставлялось подсудимому. Действия, признанные заседателями, не могли опровергаться подсудимым и защитником.

Затем коронный суд в совещательной комнате определял меру наказания. Если суд признавал, что присяжными осужден невиновный, дело передавалось на слушание нового состава присяжных (их решение, являлось окончательным).

Приговоры окружных судов с присяжными заседате­лями и приговоры судебных палат считались оконча­тельными. Они могли быть обжалованы или опротестова­ны (прокурором) в кассационном порядке в Сенат. Приго­воры Сената и Верховного уголовного суда (с 1872 г. — Особого присутствия Сената) могли отменяться только в порядке помилования императором. Приговоры окруж­ных судов без участия присяжных считались неоконча­тельными и могли быть обжалованы в апелляционном порядке в судебную палату. Вступившие в законную силу приговоры исполнялись полицией.¹²

Как уже отмечалось выше, личные обстоятельства побудили Александра II к новым шагам в области земского самоуправления. В это время антиправительственная террористическая организация «Народная воля» собрала в свои ряды ярких, незаурядных людей А.И. Желябова, А.Д. Михайлова, Н.А. Морозова, С.Л. Перовскую, В.Н. Фигнер и др. Им удалось создать немногочисленную, но очень сильную, дисциплинированную, великолепно законспирированную группу. До этого на протяжении 1870-х гг. правительство реагировало на рост револю­ционного движения однозначно: не идя ни на малейшие уступки, оно посто­янно усиливало репрессивные меры. В ходе судебных процессов выносились самые суровые приговоры, власть начала прибегать к смертной казни. С 1871 г. в России вводится административная ссылка: подозреваемых в революционной деятельности стали ссылать без судебного разбирательства. Однако против «Народной воли» все эти меры не срабатывали.

В конце 1870-х гг. оживляется и либеральная оппозиция. На страницах либеральных изданий появляются призывы к совершенствованию государст­венного строя, к продолжению преобразований.

В этих условиях власть вынужденно прибегает к новой тактике. 12 февраля 1880 г. образуется Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия. Во главе её поставили талантливого генерала М. Т. Лорис-Меликова, который попытался вести более гибкую политику. С одной стороны, он продолжил борьбу с революционным подпольем. Благодаря реформе политического сыска, Лорис -Меликов добился в этом деле серьезных успехов. Во второй половине 1880 - начале 1881 гг. арестовали часть лидеров «Народной воли».

С другой стороны, Лорис-Меликов представил царю проект, в котором предлагал создать «подготовительные комиссии» для разработки законопроектов по наиболее важным экономическим, финансовым, административным вопросам. В комиссии наряду с чиновниками приглашались и выборные от земств.

Этот проект, получивший впоследствии название «Конституции Лорис- Меликова», с восторгом встретили либералы. Они видели в нем попытку сделать серьезный шаг к ограничению самодержавия представительными земскими органами. Народовольцев деятельность Лорис - Меликова не удовлетворяла ни в малейшей степени. Напрягая последние силы, они организовали очередное покушение на Александра II. Царь погиб 1 марта 1881 г. К власти пришел его сын и наследник Александр III. 29 апреля он обнародо­вал «Манифест о незыблемости самодержавия», свидетельствовавший о стремлении нового царя отказаться от реформаторского курса. «Конституцию Лорис-Меликова» отклонили, сам реформатор ушёл в отставку. В стране воцарилась политическая реакция.¹³

Новое правительство оказалось сверхконсервативным. Все его деятели отрицательно относились к преобразованиям предшествующего царствования, С их точки зрения, реформы вели к развалу традиционного государственного строя и способствовали развитию революционного движения в России. Опасное воздействие реформ 1860-х - 1870-х гг. на русскую жизнь они рассчитывали нейтрализовать путем контрреформ.

Наиболее значительными из мер, принятых правительством в этом направлении, стало создание новой администрации на местах в лице земских начальников (1889) и земская контрреформа (1890). Земский начальник стоял во главе земского участка. В каждом уезде таких участков насчитывалось не менее четырёх. Назначались эти должностные лица министром внутренних дел, причем исключительно из числа местных потомственных дворян-помещиков.

В результате земской контрреформы имущественный избирательный ценз для землевладельческой курии понизился вдвое, а для городской - значительно повысился. После этого преобладание землевладельцев в земствах стало еще значительней. Крестьянская избирательная курия вообще потеряла право самостоятельного выбора: окончательное решение по ее кандидатурам принимал губернатор.

Таким образом, самодержавная власть пыталась максимально укрепить позиции дворян-помещиков в местном управлении. Правительство оказывало поместному дворянству финансовую поддержку. В 1885 г. учреждается Дворянский банк, дававший ссуды на льготных условиях под залог поместий.

Поддерживая дворянство, правящая бюрократия стремилась в то же время максимально укрепить свои собственные позиции. 14 августа 1881 г. Александр III утвердил «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», по которому в любой местности могло быть объявлено чрезвычайное положение_.¹⁴

Еще во второй половине 1860-х - 1870-е гг. власти значительно ограничили публичность судебных заседаний и освещение их в печати. Усилилась зави­симость судебных чиновников от местной администрации, им предписывалось беспрекословно подчиняться требованиям губернских властей.

Особенно характерны нововведения, касающиеся политических дел: следствие по этим делам стали вести не следователи, а жандармы; судопроизводство осуществлялось не судами присяжных, а специально для этой цели созданным Особым присутствием правительствующего Сената. С конца 1870-х гг. значительная часть политических дел стала рассматриваться военными судами.¹⁵

Новое «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. предписывало Генерал – губернаторам в подчиненных им губерниях и Министру внутренних дел в иных губерниях решать в случае объявления там усиленной охраны следующее: «а) передавать на рассмотрение Военного суда отдельные дела о преступлениях, общими уголовными законами предусмотренных, когда они признают это необходимым в видах ограждения общественного порядка и спокойствия, для суждения их по законам военного времени и б) требовать рассмотрения при закрытых дверях всех тех судебных дел, публичное рассмотрение коих может послужить поводом к возбуждению умов и нарушению порядка .Утверждение всех приговоров Военного Суда, по делам сего рода принадлежит Генерал – Губернаторам, а в местностях, им не подчиненных, - Командующим войсками в военном округе расположенными…».¹⁶

В целом в условиях реакции, как замечено выше, продолжалась постепенная консервативная модернизация российского правового законодательства. В начале 80-х гг. при Втором отделении создаются подготовительные комитеты по пересмотру Уголовного и Гражданского уложений. В апреле 1881 г. учреждается Особый комитет для пересмотра Уголовного уложения. В мае 1882 г. начинается пересмотр гражданских законов. Толкование законов и решение юридических коллизий находилось в ведении Сената. Его разъяснения стали обязательными для юридической практики. Отдельные постановления Сената, утвержденные императором, приобретали статус законов. В российском праве окончательно сформировалось понятие юридического лица. Вначале оно применялось к государству, монастырям, учебным заведениям. Развитие товарно-денежных отношений выдвинуло уже на первый план купеческие, промышленные организации, товарищества, акционерные общества. Правоспособность юридических лиц определялись в соответствии с целями их деятельности. Соответствие мог устанавливать Сенат, предписывающий санкции против нарушителей. Закон разделил все юридические лица на публичные, частные, соединения лиц, учреждения.¹⁷

Консервативное правление Александра III стабилизировало внутреннее и внешнее положение России. Царь вошел в нашу историю как правитель-миротворец.

__________________

¹ Кириллова Т. К. История отечественного государства и права. Краткий курс… С.83

² Там же. С.82.

³ Отечественная история: Учеб. пособие/ Под. науч. ред. А.Г. Рогачёва… С.73-74, 78-79.

⁴ Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта… С.271-273.

⁵ Кузнецов И.Н. История государства и права России: учебное пособие/М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003. С. 148-149.

⁶ Там же. С.149-150

⁷ Кошелев С.М. История государства и права России: пособие для студентов. СПб.: Вектор, 2007. С. 146-147.

⁸ Там же. С.147-148.

⁹ Там же. С.148-149.

¹⁰ Там же. С.149-150.

¹¹ Там же. С.151-154.

¹² Там же. С.155-158.

¹³ Отечественная история: Учебное пособие/под науч. ред. А.Г.Рогачёва… С. 84.

¹⁴ Там же. С.85.

¹⁵ Там же. С.80-81.

¹⁶ Хрестоматия по истории государства и права России: учеб. пособие/ сост. Ю.П. Титов. Изд.2-е, перераб. и доп…. С.247.

¹⁷ Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. Изд.3-е, перераб. и доп. … С.463-464.

Контрольные вопросы

1. Расскажите о крестьянской реформе 1861 г. в России.

2. Каковы особенности реформы земского самоуправления 1864 г.?

3. В чем прогрессивное значение судебной реформы 1864 г.?

4. Какие изменения в области гражданского законодательства произошли в этот период?

5. Расскажите об изменениях в области уголовного права.

6. Как проходил судебный процесс в эти годы?

7. Почему реформы Александра II сменились контрреформами Александра III?