Глава 5. Государство и право России в эпоху Николая I

Декабристы, наиболее радикально настроенная часть дворянства, впервые разорвали идею государственности и идею самодержавия и созда­ли революционный либерализм. Но уже в 30-40-е гг. XIX в. в Россию неожиданно проникает утопический социализм и пускает здесь крепкие народнические корни. Создается идеологическая предпосылка для будущей советской социалистической утопии XX в.

В это время идёт мучительный поиск путей в будущее России в умах наиболее ярких отечественных мыслителей. Русский философ П.Я. Чаадаев, например, отказывая России в самобытности соци­альной, глубоко верил в ее духовное мессианство. В «Философических письмах» он сообщает: «Мы принадлежим к числу тех наций, которые как бы не входят в состав человечества, а существуют лишь для того, чтобы дать миру какой-нибудь важный урок».¹

Можно отметить, что мессианство оставалось идейным российским знаменем в ХIХ-ХХ вв. На практике оно обернулось тяжелыми духовными и материальными утратами для страны и народа.

Чаадаев прямо заявляет в «Апологии сумасшедшего»: «…У меня есть глубокие убеждения, что мы призваны решить большую часть проблем социального порядка, завершить большую часть идей, возникших в старых обществах, ответить на важнейшие вопросы, какие занимают человечество».²

Острые публицистические споры по проблемам развития страны вели и западники со славянофилами. Западники (Т.Н. Грановский, В.П. Боткин, Е.Ф. Корш, К.Д. Кавелин) исходили из твёрдого убеждения, что Россия идет по европейскому пути - единственно возможному для цивилизованной страны. Они считали, что Россия вступила на этот путь с опозданием, только в начале XVIII в., в результате реформ Петра Великого. Естественно, что по уровню развития она значительно отставала от передовых стран Западной Европы. Однако движение «в западном направлении» неизбежно должно привести к прогрессивным переменам в русской жизни: замене подневольного, крепостного труда свободным и преобразованию деспотического государственного строя в конституционный.

Радикально настроенные А. И. Герцен, Н. П. Огарев и В. Г. Белинский разделяли основные идеи западников. Однако будучи полностью согласны с тем, что Россия идет по европейскому пути, на котором ее неизбежно ждет отмена крепостного права и введение конституции, радикалы не идеализировали современную им Европу. Буржуазный строй они подвергали самой резкой критике. С их точки зрения, Россия в своем развитии не только должна догнать западноевропейские страны, но и совершить вместе с ними решительный шаг к принципиально новому строю жизни - социализму. Кроме того, если западники считали реформы, проводимые сверху, единственно допустимым средством преобразования России, то Белинский и его единомыш­ленники склонялись к средствам более решительным - революционным.

Славянофилы (А. С. Хомяков, братья И. В. и П. В. Киреевские, братья К. С. и И. С. Аксаковы, Ю. Ф. Самарин, А. И. Кошелев) предлагали свою оригинальную концепцию развития России. С их точки зрения, Россия дол­гое время шла совершенно иным путем, нежели Западная Европа. История последней определялась постоянной борьбой враждебных друг другу сословий, деспотизмом привилегий. В основе русской истории стоит община, все члены которой связаны общими интересами. Православная религия укрепляла изначальную способность русского человека жертвовать своими интересами ради общих, оказывать помощь тем, кто слабее, терпеливо выносить все тя­готы жизни. Государственная власть, призванная извне (славянофилы являлись решительными сторонниками норманнской теории), опекала русский народ, защищала его от внешних врагов, поддерживала необходимый порядок, но не вмешивалась в духовную, частную жизнь. Власть носила самодержавный ха­рактер, но при этом чутко прислушивалась к мнению народа, поддерживая с ним постоянный контакт через Земские соборы. По мнению славянофилов, в результате реформ Петра это гармоничное устройство нарушилось. Именно Петр разделил русский народ на господ и рабов. Господам он привил западноевропейские нравы, обычаи, культуру и окончательно оторвал их от народной массы. Народ сохранил в себе лучшее: общие традиции и верность православию. При Петре государство приобрело деспотический характер, перестав считаться с народом, превратило его в строительный материал для создания грандиозной империи. Славянофилы призывали восстановить старорусские устои общественной и государственной жизни. Прежде всего требовалось возродить духовное единство русского народа. А для этого следовало отменить крепостное право, отделяющее крестьян от остальных слоев населения. Затем, сохраняя самодержавный строй, нужно изжить его деспотический характер, наладить утраченную взаимосвязь между государством и народом. Этой цели славянофилы надеялись достичь введением самой широкой гласности и возрождением Земских соборов³_.

Главным идейным противником всех этих модернизационных построений и концепций стал сам российский император Николай I, воспитанный на идеях самодержавия и получивший образование для командования армейской артиллерией, он оказался весьма далёк от философского просветительного восприятия российского государственного – правового и общественного развития.

Современники оставили потомкам ряд литературно – исторических характеристик Николая Павловича. Дочь знаменитого поэта А.Ф. Тютчева отметила следующее: «Никто, лучше как он, не был создан для роли самодержца. Он обладал для того и наружностью и необходимыми нравственными свойствами… Всё дышало в нём живым божеством, всемогущим повелителем, всё отражало его незыблемое убеждение в своём призвании. Никогда этот человек не испытал тени сомнения в своей власти или законности её… Россия, в его руках напоминала некоторые товары наших фабрикантов: предмет хорошо лакированный и полированный, красивый по внешнему виду, но рассыпающийся при первом употреблении…. Он считал себя призванным подавить революцию. Её он преследовал всегда и во всех видах».⁴

Аристократ маркиз А.де Кюстин сообщил европейцам в книге «Россия» в конце 30-х гг.XIX в. такие впечатления о русском императоре: «Нет в наши дни на земле человека, который пользовался бы столь неограниченной властью. Вы не найдёте такого ни в Турции, ни даже в Китае…. Воспользоваться всеми административными достижениями европейских государств для того, чтобы управлять на чисто восточный лад шестидесятимиллионным народом – такова задача, над решением которой со времен Петра I изощряются все монархи России …».⁵

Де Кюстин здесь достаточно прямо определяет сущность всей российской модернизации «сверху» как способ удержания самодержавной власти.

Выдающийся историк С.М. Соловьев в свою очередь увидел Николая I таким: «Деспот по природе, имея инстинктивное отвращение от всякого движения, от всякого выражения индивидуальной свободы и самостоятельности, Николай любил только бездушное движение войсковых масс по команде. Это был страшный нивелировщик: все люди были пред ним равны, и он один имел право раздавать им по произволу способности, ум, все, что мы называем дарами божиими … Не знаю, у какого другого деспота в такой степени выражалась ненависть к личным достоинствам, природным и трудом приобретенным, как у Николая …В таком-то господине воплотилась реакция тому движению, которое знаменует русскую историю во все продолжение XVIII и в первую четверть XIX века».⁶

С.М. Соловьев противопоставляет модернизационный прогресс предшествующих времен, начиная с Петра I, действиям Николая I. Но, тем не менее, последний очень внешне и по росту похожий на своего великого прапрадеда, старался действовать также решительно, стремительно и деспотично. Но свои преобразования Николай Павлович осуществлял уже в рамках консервативной модернизации или контрмодернизации.

Как отмечает С.И. Каспэ, сами обстоятельства восшествия на трон нового императора наглядно продемонстрировали, что вестернизация имперской элиты начала приносить неожиданные и нежелательные плоды. Под сомнение оказались поставлены оба основных компонента политической легитимации самодержавия. И традиционный, связанный с исторической преемственностью, и восходящий к петровскому наследию реформаторский, ассоциировавшийся с усвоением европейских начал. Правительство, по мнению декабристов, уже не могло претендовать на роль «единственного европейца в России» (А.С. Пушкин). И это мнение тем более разделялось вестернизованными локальными элитами. Таким образом, империя столкнулась с необходимостью противостоять западному влиянию, впервые с некоторым опережением осознанной еще в конце правления Екатерины II и ставшей с той поры действительно серьезной проблемой.⁷

А.С. Ахиезер пишет, что новый царь придерживался принципа умеренного авторитаризма и так формулировал его суть: «Ни хвалить, ни бранить наши правительственные учреждения, для ответа на пустые толки, несогласно ни с достоинством правительства, ни с порядком у нас, к счастью, существующим. Должно повиноваться, а рассуждения свои держать про себя». И далее – деспотизм «составляет сущность моего правления, но он согласен с гением нации».⁸

Император видел обоснование правомерности, авторитаризма (фактически деспотизма) в его почвенном характере. Не обязательно, чтобы все верили в его необходимость, главное, чтобы молчали. С другой стороны либерализм хотя и разгромили, но не уничтожили. То есть семена для будущих либеральных модернизационных всходов остались.

Важнейшим проявлением авторитаризма стал рост значения Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Происходит дальнейшая бюрократизация государственного аппарата, ликвидация остатков коллегиальности в центре и на местах. Наступающий авторитаризм опирался на силу, что в конечном итоге всегда требует согласия народа предоставлять эту силу и ее терпеть. Однако офицеры, участвовавшие в подавлении крестьянских волнений, в своих рапортах докладывали, что людей трудно принудить работать производительно с помощью солдат.⁹

Итак, при Николае I важнейшим центральным органом государственного управления в России стала императорская канцелярия, созданная ещё в конце XVIII в. Фактически с середины 20-х гг. XIX в. она становится органом, возглавившим всю систему центральных отраслевых органов государственного управления. Структура канцелярии соответствовала ее функциям и усложнялась параллельно с их расширением. В ее составе постепенно сформировали шесть отделений.

Первое, второе и третье отделения создаются в 1826 г. Задача первого определялась как контроль за деятельностью министерств и ведомств, министров и высших чиновников министерств. Цель второго отделения заключалась в анализе юридической практики, систематизации законодательства и правотворчестве. Третье отделение руководило полицией, вело борьбу с государственными преступлениями и противниками существующего режима, сектантами и раскольниками, занималось высылкой и размещением ссыльных, управлением тюрьмами и наблюдением за иностранцами.

В 1827 г. появляется четвертое отделение, которое контролировало и направляло работу женских учебных заведений и благотворительных учреждений. Пятое возникло в 1836 г. специально для выработки проекта реформы по уп­равлению государственными крестьянами. Шестое отделение, функционировавшее с 1842 г., готовило материалы по управлению Кавказом.

Важнейшим из всех отделений стало третье. Оно само состояло из восьми отделов. Первый вел сбор данных по всем вопросам, входящим в компетенцию III отделения. Второй отдел организовывал контроль за религиозными сектами и раскольниками. Назначением третьего отдела стала борьба с подделкой денег и ценных бумаг. Четвертого - организация надзора за гражданами. Для этого создаётся разветвленная агентурная сеть. Пятого - координация усилий по административной высылке поднадзорных. Шестой отдел осуществлял руководство за местами лишения свободы. Цель седьмого отдела - организация наблюдений за иностранными подданными на территории империи. Основной задачей восьмого отдела стало проведение научных изысканий по всем вопросам, интересующим III отделение, для чего собирались и обобщались статистические и прочие материалы, готовились справки и доклады.

В 1827 г. при III отделении создается корпус жандармов, а вскоре появилась сеть жандармских округов, которые подчинялись Главному жандармскому управлению.

Все шесть отделений канцелярии фактически представляли собой самостоятельные высшие государственные учреждения, и между ними существовала постоянная внутренняя связь. Таким образом, канцелярия при Николае I стала высшим правительственным органом с самыми широкими полномочиями и важнейшими функциями.

В 1826 г. М.М. Сперанский оказался во главе II отделения императорской канцелярии. Первоначально Сперанский поставил перед собой задачу: собрать законы, издать их и на этой основе создать новое действующее законодательство. Он провел огромную работу по выявлению, сбору и публикации всех законов.

В 1830—1832 гг. издаются 45 томов Полного собрания законов Российской империи, куда вошло всё законодательство до 1825 г., начиная с «Соборного уложения» 1649 г., и 6 томов законов, принятых при Николае I (1825—1830). Затем ежегодно публиковались тома принятых законов. Из этой массы законодательных актов Сперанский произвел отбор действующих законов.

10 января 1832 г. Государственный совет рассмотрел все подготовленные 15 томов Свода законов Российской империи и 51 том Полного собрания законов. Император принял решение: ввести в действие Свод законов российской империи с 1 января 1835 г. Таким образом, работа, начатая ещё Екатериной II, оказалась завершена. Первое издание Свода законов осуществляется в 1832 г., за ним последовали ещё два полных (1842 и 1857 гг.) издания. В 1845 г. принимается Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. Именно в первой половине XIX в. впервые сформировались основные отрасли отечественного права: государственное, гражданское, административное, уголовное, процессуальное_.¹⁰

Закон теперь различал верховное и подчиненное управление. Органами верховного управления стали Государственный совет, Комитет министров, канцелярии и двор императора. Членами Государственного совета оказались министры и главноуправляющие, председателем – император.

Комитет министров являлся совещательным органом и некоторые дела разрешал окончательно. В его компетенцию входили дела о назначении пенсий и пособий; о разрешении православным церквам, монастырям и архиерейским домам приобретать недвижимость об установлении мер исключительной охраны; о запрещении выпуска в свет печатных изданий; о народном продо­вольствии; об устройстве путей сообщения; об учрежде­нии акционерных компаний; об охранении православия; об утверждении штатов учреждений; об исключении из русского подданства; о надзоре за деятельностью губер­наторов и губернских правлений.

К органам подчиненного управления относились Се­нат и министерства. Сенат провозглашался высшим су­дебным органом, в его компетенцию входили представле­ние императору мнений о противоречии принимаемых ныне законов прежде изданным, надзор за деятельностью министров, получение от них объяснений. Система мест­ных органов управления сохранялась в том виде, в каком она сложилась в конце XVIII в.¹¹

Развитие частного (гражданского) права проходило на основе кодификации старых форм права, что не могло не повлиять на характер этой отрасли: сохранились эле­менты сословного неравенства, ограничений вещных и обязательственных прав. Крестьянам запретили выходить из общины и закреплять за собой земельный надел. Крестьяне, не имевшие торговых свидетельств и недвижимой собственности, не могли выдавать векселя. Ограничивалась правоспособность и дееспособность ду­ховных лиц и евреев.

В Своде законов так определяется право собственно­сти: «Собственность есть власть в порядке, граждански­ми законами установленном, исключительно и независи­мо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно».

Залоговое право подвергалось подробному регламентированию: стали различаться залог частным лицам и залог в кредитных учреждениях. В обязательственном праве различались обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда. Недозволенная цель делала договор ничтожным. Так, договор займа не мог быть заключен подложно, во вред другим кредиторам, при игре в карты, безденежно.

Допускалась запродажа имущества, т. е. договор о заключении впоследствии договора купли-продажи. Договор имущественного найма не предусматривал для нового собственника имущества обязательного ис­полнения арендного соглашения: новый домовладелец или землевладелец мог односторонне прекратить договор найма, заключенный его предшественником, и выселить арендатора из дома или с земельного участка. Предметом договора подряда и поставки могли быть: постройка, починка, переделка зданий; поставка материа­лов, припасов и вещей; перевозка вещей и людей.¹²

В 1845 г. приняли «Уложение о наказаниях уго­ловных и исправительных». Уложение перечисляло осно­вания устранения ответственности: случайность, малолет­ство (до 10 лет), безумие, сумасшествие, беспамятство, ошибка (случайная или результат обмана), принужде­ние, непреодолимая сила, необходимая оборона.

Субъективная сторона подразделялась на:

1. Умысел:

а) с заранее обдуманным намерением;

б) с внезапным побуждением, непредумышленный.

2. Неосторожность, при которой:

а) последствия деяния не могли быть с легкостью предвидены;

б) вредных последствий, которых невозможно было предвидеть вообще.

Уложение различало соучастие в преступлении: а) по предварительному соглашению участников и б) без тако­вого. Соучастники делились на зачинщиков, сообщни­ков, подговорщиков, подстрекателей, пособников, попу­стителей, укрывателей.

Свод законов 1832 г. предусматривал казнь лишь за тяжкие государственные преступления. В 1845 г. отмени­ли кнут, но шпицрутены при прогонке сквозь строй со­хранялись.

К уголовным наказаниям относились: смертная казнь, ссылка на каторгу, на поселение в Сибирь, на поселение на Кавказ. Все эти наказания сопровождались лишением всех прав состояния — гражданской смертью: лишением прав, преимуществ, собственности, прекращением супру­жеских и родительских прав.

К исправительным наказаниям относились: лишение всех особенных прав и преимуществ и ссылка в Сибирь, отдача в исправительные арестантские отделения, ссыл­ка в другие губернии, заключение в тюрьмы, в крепости, арест, выговор в присутствии суда, замечания и внушения, сделанные судом или должностным лицом, денежные взыскания. Лишение всех особенных прав и преимуществ заключалось в лишении почетных титулов, дворянства, чинов, знаков отличия, права поступать на службу, запи­сываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном.¹³

Следует отметить, что еще Александр I, унаследовав престол, отменил все ограничения, введен­ные Павлом I, в отношении дворян, в частности, восстановил «Жалован­ную грамоту дворянству». Но Николай I вновь урезал их права, боясь проникновения идей французской буржуазной революции в Россию. Подавив восстание декабристов и опасаясь повторения дворянских вы­ступлений в дальнейшем, Николай I предоставил генерал-губернаторам широкие полномочия по наблюдению за дворянами. Он ограничил роль дворян в местном самоуправлении. Но все же дворянство получило от Николая I новые права и привилегии. Если в XVIII в. им запрещалось заниматься торговлей, которая якобы унижала их достоинство, то в связи с развитием буржуазных отношений и вовлечением дворянства в рыноч­ные отношения оно получило по указу 1827 г. право торговать наравне с купечеством. Дворяне теперь имели право владеть фабриками и заводами не только в деревнях, но и в городах наряду с фабрикантами и завод­чиками. Привилегией дворянства по-прежнему оставалось право владеть землей с проживающими на ней крестьянами.

Доступ в дворянство из других сословий оказался затруднен. В соответствии с указом 1845 г., чтобы стать потомственным дворянином, нужно было получить по гражданской службе чин 5-го класса, то есть статского советника, а по военной службе — чин 8-го класса, то есть майора. Позднее, по указу 1856 г., потомственным дворянином можно было стать, лишь дослужившись до чина полковника на военной службе (6-й класс) или действительного статского советника (4-й класс) на гражданской службе. Получив на гражданской службе чин 9-го класса (титулярно­го советника), а на военной — чин 14-го класса, недворянин становил­ся личным дворянином. Представители недворянских сословий с 14-го до 10-го класса на гражданской службе получали звание почетного гражданина.¹⁴

Каждая социальная группа населения в России имела присущий только ей набор прав и обязанностей. Правовое положение подданных империи было закреплено в томе IX Свода законов Российской империи 1833 г. Все население разделили на три большие группы: природные рос­сийские обыватели, инородцы, иностранцы. Городское и сельское насе­ление делилось на четыре сословия (дворянство, духовенство, городские обыватели, сельские обыватели), которые, в свою очередь, делились на состояния. Никто не мог быть лишен прав состояния иначе как по суду за преступление. Каждый подданный империи приписывался к одному из состояний (либо получал права состояния по факту рождения). Запрещалось принимать в российское подданство лиц иудейского верои­споведания и дервишей.¹⁵

По Своду законов духовенство по-прежнему делилось на черное (монашествующее) и белое (священнослужители и церковнослужители). Их права мало чем от­личались от прав дворянства. Они считались привилегированным сосло­вием, не несли государственных повинностей. Дети священнослужителей имели право поступления на государственную службу, в высшие учебные заведения. Но духовенству запрещалось владеть населенными имениями, заниматься торгово-промышленной деятельностью. Священнослужите­ли занимались непосредственно отправлением культа, церковнослужите­ли (церковные сторожа, пономари ит. д.) осуществляли вспомогательные функции.

К городским обывателям относились все те, кто являлись старожила­ми в городах, имели недвижимость в пределах городской черты, записа­лись в гильдии или цеха, несли городскую службу или платили городские налоги. Горожане делились на пять разрядов:

1. Гильдейское купечество и почетные граждане. К купечеству относи­лись лица, приобретавшие гильдейские свидетельства (сначала двух гильдий, а по Своду законов 1857 года — трех гильдий). Гильдейское свидетельство давало право за­ниматься торговлей и иными видами предпринимательской деятельности. Почетное гражданство ввели в 1832 г. Оно делилось на личное и потомственное. Потомственное почетное гражданство приобретали дети личных дворян, чиновников и духовенства; ученые, имеющие степени доктора и магистра; награжденные низшими орденами (Анны, Станисла­ва). Оно могло быть присвоено по ходатайству и купцам, имеющим зва­ние коммерц- или мануфактур-советников. Личное почетное гражданство присваивалось выпускникам высших учебных заведений, окончившим их с ученой степенью не ниже «действительного студента», художникам, ар­тистам императорских театров, чиновникам, выслужившим 14-классный чин (по военной службе обер-офицерский чин при отставке). Купечество и почетные граждане освобождались от подушного оклада, от рекрутской повинности, телесных наказаний, имели право участвовать в городских выборах.

2. Мещане или посадские. К ним относились лица, осуществляющие торговлю или промысел без приобретения гильдейских свидетельств или без записи в цеха. Мещане объединялись в городские мещанские обще­ства, несли подушную подать и рекрутскую повинность.

3. Ремесленники или цеховые — это лица (мастера и подмастерья), за­писавшиеся в цеха и осуществляющие свою деятельность в составе кор­порации. Их права не отличались от прав мещан. Лица, временно припи­савшиеся к цехам (крепостные крестьяне, иностранцы), прав городского состояния не получали.

4. Вольные люди в Западных и Прибалтийских губерниях — это «ино­странные выходцы», прочно поселившиеся в указанных местностях.

5. Рабочие люди - приписанные к городам в мещанский оклад, лица «дурного поведения», не способные к военной службе, «коих общества иметь у себя не пожелают». Сюда приписывались подданные за пороки и неплатеж податей. Они находились под надзором полиции.

По общему правилу городские состояния приобретались добровольным вступлением или сообщением (браком, рождением, воспитанием). Исключение из городского сообщества осуществлялось за совершение преступлений, при оставлении в подозрении за тяжкие преступления, за развратное поведение.¹⁶

Сословие сельских обывателей делилось на пять основных состояний: водворенные на казенных землях; водворенные на удельных землях; водворенные на дворцовых землях; водворенные на владельческих землях; водворенные на собственных землях. Кроме того, они делились на свободных сельских обывателей и крепостных. Водворенные на казенных землях (государственные крестьяне) сохранили различные наименования и различный правовой статус (оседлые инородцы, казаки, колонисты, половники и т. д.).

В течение первой половины XIX в. предпринимаются попытки урегулирования отношений между помещиками и крепостным крестьянством. 20 февраля 1803 г. принимается Указ, получивший название «О вольных хлебопашцах», по которому допускалось отпускать крестьян на свободу, условия освобождения и разрешение земельных отношений устанавливались по договоренности между крестьянскими обществами и помещиками. Этим правом воспользовалось незначительное число помещиков.

В Прибалтийских губерниях с 1804 г. крестьяне стали считаться прикрепленными не к личности феодала, а к земле. В 1816-1819 гг. там проходит крестьянская реформа по освобождению крестьян, которые получали личную свободу, но земля оставалась за помещиками. Поэтому крестьяне либо арендовали землю, либо оседали в городах. Реформа значительно увеличила степень интенсивности крестьянского труда, дала рабочую силу для развития капиталистических отношений в этом регионе.

С 1840 г. в Западных губерниях вводятся инвентари, то есть происходит опись имений, с указанием земельных угодий и повинностей крестьян. Объективно это несколько снижало помещичий произвол.

2 апреля 1842 г. принимается Указ «Об обязанных крестьянах», который даже несколько ухудшил положение освобождаемых, которые освобождались без земли и платили поземельные повинности.

В 1837-1841 гг. проводится реформа управления свободными сельскими обывателями (государственными крестьянами). Разработка и проведение реформы осуществлялись под руководством П. Д. Киселева. В 1837 г. создается Министерство государственных имуществ для управления казенными землями, лесами, регулирования налогообложения государственной деревни. 30 апреля 1838 г. издается Учреждение об управлении государственными имуществами, в соответствии с которым создаются местные органы управления свободными сельскими обывателями: Губернские палаты государственных имуществ, окружные начальники, волостные сходы и волостные правления, сельские сходы и сельские старосты. Волостные и сельские органы являлись органами крестьян­ского самоуправления. Но они находились в подчинении государственных окружных начальников.

По реформе создается система учебных, медицинских и иных заведений, улучшается быт крестьян. Упорядочивались оброчные платежи, предпринимались меры по ликвидации малоземелья крестьян, по внедре­нию прогрессивных форм сельскохозяйственного производства.

В 1839 г. издастся Сельский полицейский устав, в соответствии с которым функции поддержания общественного порядка возлагались на старост, сотских и десятских. Одновременно вводится Сельский судебный устав, по которому учреждаются волостные суды для рассмотрения мало­значительных проступков и гражданских споров между крестьянами.

Все эти меры носили половинчатый характер и не могли решить наи­более острой проблемы общественной жизни того периода.¹⁷

К инородцам Свод законов относил «сибирских киргизов», «самоедов», калмыков, евреев и некоторые другие народы, не исповедующие право­славие. Каждый из этих народов имел особый правовой статус. Они, как правило, не несли рекрутской повинности (сибирские киргизы), платили особые налоги (например, самоеды платили «ясак»), имели особые органы управления. Для евреев устанавливалась черта общей оседлости (западные губернии), в пределах которой они имели все имущественные права при­родных обывателей, за исключением права владения населенными имени­ями. Иностранцы имели право свободного въезда и выезда, поступления на военную службу, торговать, владеть промышленными предприятиями, недвижимостью в городах. Они могли получать почетное гражданство и приписываться к ремесленным цехам. Им запрещалось иметь населенные имения и крепостных. В остальном их имущественные права не ограни­чивались.

Правовое положение подданных империи регистрировалось государ­ством в актах состояния. Факты рождения, смерти, бракосочетания ре­гистрировались в приходских книгах, на основании которых выдавались метрические свидетельства.

Грамоты на дворянство (титул) составлялись Департаментом герольдии Сената. Потомственные дворянские роды регистрировались в губернских дво­рянских родословных книгах и в общем списке, составляемом герольдией.

Городские обыватели и лица других сословий, проживающие в городах, регистрировались в городовых обывательских книгах по шести разрядам: 1) имеющие недвижимость в городах; 2) купечество трех гильдий; 3) приписанные к цехам; 4) иногородние и иностранные гости; 5) личные дворяне и почетные граждане; 6) мещане.¹⁸

В целом, несмотря на прогрессивные изменения в положении различных сословий российского общества, социальные противоречия нарастали. Особенно серьезно обострилась проблема крепостного права, которое Николай I отменить так и не решился.

_______________________

¹ Россия глазами русского. Чаадаев. Леонтьев. Соловьёв: Антология. СПб.: Наука, 1991.С. 26.

² Там же. С.150.

³ Отечественная история: Учеб. пособие /Под. науч. ред. А.Г.Рогачёва… С.65-66.

⁴ Хрестоматия по истории России: учеб. пособие/ авт. сост. А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина… С.228-229.

⁵ Там же. С 228.

⁶ Там же. С 227-228.

⁷ Каспэ С.И. Империя и модернизация: Общая модель и российская специфика. М.: РОССПЭН, 2001. С.122.

⁸ Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта (Социокультурная динамика России). Т.I. От прошлого к будущему. Изд.2-е перераб. и доп. Новосибирск, Сибирский хронограф, 1997. С.216.

⁹ Там же. С. 217.

¹⁰ Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. Изд.3-е, перераб. и доп….С. 359-360, 397.

¹¹ Кошелев С.М. История государства и права: Пособие для студентов… С. 125-126.

¹² Там же. С. 126-127.

¹³ Там же. С. 127-128.

¹⁴ Кириллова Т.К. История отечественного государства и права. Краткий курс. С.73.

¹⁵ История отечественного государства и права: курс лекций: учеб. пособие; Изд.2-е доп.и перераб./ И.В. Архипов, Ю.М. Понихидин, О.Ю. Рыбаков (и др.); под ред. Ю.М. Понихидина. С.137.

¹⁶ Там же. С. 138-139.

¹⁷ Там же. С.139-140.

¹⁸ Там же. С.140.

Контрольные вопросы

1. Каким представляли дальнейший путь развития России западники и славянофилы?

2. Как характеризуют Николая I современники и исследователи в наши дни?

3. Какие изменения внес в структуру собственной императорской канцелярии Николай I?

4. Какое отделение императорской канцелярии возглавил М.М. Сперанский и какой Свод законов подготовил?

5. Как развивалось гражданское право в этот период?

6. Расскажите об изменениях в уголовном праве в эпоху Николая I.

7. Дайте характеристику положения различных сословий в первой половине XIX века.